【正文】 15 / 15。我國(guó)做為WTO成員國(guó)，如果在立法上對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域設(shè)置很多法律障礙，極易引來(lái)批評(píng)，甚至引發(fā)爭(zhēng)端。另外，哈國(guó)在立法中強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和國(guó)家安全這些主權(quán)因素做為中止（變更）、終止、單方拒絕履行的法定事由，可以有效避免他國(guó)的批評(píng)。按照礦產(chǎn)資源利用權(quán)系用益物權(quán)這一基本事實(shí)，國(guó)家做為所有權(quán)人一旦與使用權(quán)人簽訂了礦產(chǎn)資源使用合同，其身份就發(fā)生了相應(yīng)的變化，同時(shí)具有了民事主體的特征。哈國(guó)法律賦予了礦產(chǎn)資源主管機(jī)關(guān)在礦產(chǎn)資源使用權(quán)的中止和終止上較大的權(quán)力，從立法技術(shù)和形式上看，其規(guī)定是較為細(xì)致的。哈國(guó)礦產(chǎn)資源立法中規(guī)定了（變更）中止、單方解除、單方拒絕履行合同三種權(quán)利的（變更）中止和終結(jié)形式。異同比較及評(píng)析用益物權(quán)是以所有權(quán)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的權(quán)利，礦產(chǎn)資源使用權(quán)也是基于國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)而產(chǎn)生的，因此各國(guó)法律通常會(huì)對(duì)用益物權(quán)的變更及消滅做出規(guī)定。采礦權(quán)人被吊銷(xiāo)采礦許可證的，自采礦許可證被吊銷(xiāo)之日起2 年內(nèi)不得再申請(qǐng)采礦權(quán)。我國(guó)礦產(chǎn)資源法律規(guī)定，在下列情形下，可以吊銷(xiāo)許可證：①超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的；②買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，違法將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣(mài)牟利的；③采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；④不依照規(guī)定提交年度報(bào)告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，情節(jié)嚴(yán)重的；⑤違反規(guī)定，不辦理勘探、采礦許可證變更登記或者注銷(xiāo)登記手續(xù)的，逾期不改正的；⑥未完成最低勘查投入的、已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿6個(gè)月未開(kāi)始施工，或者施工后無(wú)故停止勘查工作滿6個(gè)月的；⑦違反規(guī)定，不按期繳納應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，應(yīng)催繳后逾期仍不繳納的。其次規(guī)定了主管機(jī)關(guān)有權(quán)單方解除合同的九種情形，包括：承包商無(wú)正當(dāng)理由拒絕已通過(guò)的中止決議、地下資源使用者不采納其應(yīng)遵守合同的監(jiān)督條款規(guī)定措施、承包商有破壞合同或工作計(jì)劃中規(guī)定的義務(wù)的情況、承包商已成為破產(chǎn)人的情況、不執(zhí)行現(xiàn)行法律關(guān)于國(guó)家優(yōu)先權(quán)方面規(guī)定的情況等。主管機(jī)關(guān)在做出（變更）中止利用權(quán)人權(quán)利，廢除合同采取相應(yīng)決策前，向承包商發(fā)放通知書(shū)，要求立即中止（變更）進(jìn)行的地下資源利用業(yè)務(wù)。（二）用益物權(quán)變更、中止和消滅兩國(guó)的具體規(guī)定哈國(guó)的礦產(chǎn)資源立法中明確規(guī)定了主管機(jī)關(guān)可以在哈薩克斯坦共和國(guó)的法令和合同有約定的情況下變更、中止，甚至終止礦產(chǎn)資源利用權(quán)人的權(quán)利。通過(guò)對(duì)合同轉(zhuǎn)讓的許可審批來(lái)控制礦產(chǎn)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)饕强刂葡蛲赓Y轉(zhuǎn)讓?zhuān)魉砂稻o，表面上看起來(lái)，轉(zhuǎn)讓的條件較為寬松，但是拒絕發(fā)放轉(zhuǎn)讓地下資源利用權(quán)許可的條件規(guī)定的比較模糊，使得主管機(jī)關(guān)的審批權(quán)有了較大的彈性，尤其是引入了“集權(quán)”的概念，把集權(quán)做為可以拒絕許可的條件之一，可以更好地保護(hù)本國(guó)礦產(chǎn)資源權(quán)益。因此我國(guó)立法中的這些規(guī)定既不利于資源的有效分配，人為地把勘探者的利益和采礦者的利益對(duì)立起來(lái)，也不利于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的深化改革。雖然之后，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、國(guó)土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》，對(duì)礦產(chǎn)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓做出了可操作性的規(guī)定，但其立法層面較低，無(wú)法突破上位法的規(guī)定，操作性差強(qiáng)人意。不僅把外資拒之于國(guó)門(mén)之外，同時(shí)也限制了國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的有效開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)礦產(chǎn)資源法采用了肯定式列舉法，僅規(guī)定了可以轉(zhuǎn)讓的許可性條件，除此之外均為無(wú)效。這些條件主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：一是在關(guān)鍵性領(lǐng)域必須保持東道國(guó)企業(yè)的絕對(duì)控股地位；二是保持必要數(shù)量的國(guó)有股。有的國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)讓用益物權(quán)規(guī)定了較為嚴(yán)格的審批程序，有的國(guó)家則無(wú)此規(guī)定。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，用益物權(quán)的權(quán)利內(nèi)容不包括處分權(quán)，其內(nèi)容為對(duì)于標(biāo)的物的占有、使用、收益，不包括法律上的處分；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，就法律處分而言，用益物權(quán)人對(duì)用益物沒(méi)有移轉(zhuǎn)所有權(quán)的處分權(quán)，但權(quán)利人有權(quán)利處分用益物權(quán)，即移轉(zhuǎn)權(quán)利和設(shè)定負(fù)擔(dān)的權(quán)利，如轉(zhuǎn)讓、設(shè)定抵押等；就事實(shí)處分而言，用益物權(quán)中是應(yīng)當(dāng)包含對(duì)物的事實(shí)上處分的內(nèi)容的。探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人也應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)申請(qǐng)人的條件。國(guó)務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓主體和條件做出了較為嚴(yán)格規(guī)定。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。此外如果子公司能夠個(gè)別并連帶負(fù)責(zé)履行母公司承擔(dān)的合同規(guī)定的全部義務(wù)，能源與礦產(chǎn)資源部不能拒絕母公司向子公司轉(zhuǎn)讓。應(yīng)當(dāng)指出，承讓人愿意能源與礦產(chǎn)資源部對(duì)合同進(jìn)行修改和重新登記，以反映他作為合同持有人的地位。此規(guī)定同樣適用于地下資源利用者與其關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行的交易。對(duì)“集權(quán)”的規(guī)定包括：“合同范圍內(nèi)的權(quán)力集中—在同哈薩克斯坦共和國(guó)簽訂的合同中財(cái)團(tuán)參加者之一的份額的數(shù)量使得該參加者可根據(jù)合同獨(dú)立做出地下資源利用的決定”；“地下資源利用方面進(jìn)行作業(yè)的權(quán)力集中—在哈境內(nèi)進(jìn)行地下資源利用作業(yè)合同中一個(gè)國(guó)家擁有一個(gè)或一組對(duì)哈薩克斯坦共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益能夠造成或正在造成威脅的份額，或在哈薩克斯坦共和國(guó)的地下資源利用單位的法定資本中擁有這樣的份額”哈國(guó)《地下資源及地下資源利用法》的這一規(guī)定，擴(kuò)大了政府對(duì)資源收購(gòu)和轉(zhuǎn)讓的主導(dǎo)權(quán)。這樣，國(guó)家不僅有權(quán)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)法人所轉(zhuǎn)讓的地下資源利用權(quán)和股權(quán)，而且有權(quán)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)可以直接或間接做出決定和（或）可以對(duì)地下資源利用者所做的決定施加影響的法人所轉(zhuǎn)讓的地下資源利用權(quán)和股權(quán)。同時(shí)，國(guó)家相對(duì)于合同的其它方、法人的創(chuàng)立者和其它收購(gòu)方及投資人均擁有優(yōu)先權(quán)。對(duì)“國(guó)家優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定