【正文】 在此，謹(jǐn)向甘谷縣委、縣政府，甘谷縣教育體育局，以及熱情參加調(diào)查問卷和訪談的教體局領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、學(xué)生家長致以崇高的敬意和誠摯的感謝。普教研究2010,2. . 《治理擇校亂收費(fèi)要靠擴(kuò)大教育投入》農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2011,23. ,張樂天.《義務(wù)教育階段“擇校收費(fèi)”現(xiàn)象的政策解析》華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010,9.27任苒.《我國擇?，F(xiàn)象透析及思考》 河北師范大學(xué)學(xué)報(bào),2009,2. 附錄 學(xué)生問卷調(diào)查表 尊敬的同學(xué)們您好： 為了了解你們對(duì)于擇校的一些認(rèn)識(shí)，探討解決擇校問題的方法，我們開展這次調(diào)查問卷活動(dòng)。同時(shí)，由于學(xué)校招聘的教師大部分是沒有找到工作的師范生和部分在職教師，因此民辦學(xué)校的教育質(zhì)量問題成了廣大老百姓最擔(dān)心的問題，縣委政府和教育局應(yīng)該建立比較完善的教育教學(xué)考核機(jī)制，在控制私立學(xué)校收費(fèi)的同時(shí)還得保證教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督。這里的高中教師的招聘大部分是在任其他中學(xué)教師或大學(xué)畢業(yè)生做教師，在任教師分心教學(xué)，教學(xué)負(fù)擔(dān)大，任務(wù)重，精力有限。應(yīng)該落實(shí)原來國家頒布的《中學(xué)管理規(guī)程》和《小學(xué)管理規(guī)程》明確指出，校長的權(quán)利和教代會(huì)的權(quán)利，發(fā)揮教代會(huì)的作用對(duì)校長進(jìn)行監(jiān)督，即時(shí)發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)糾正。還應(yīng)該建立校長交流政策，縣城重點(diǎn)中小學(xué)的 優(yōu)秀校長，可以和某所薄弱農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，既師資共享，設(shè)施共享。一個(gè)學(xué)校的校長是學(xué)校的領(lǐng)頭羊。反對(duì)只顧才不顧德，也反對(duì)只顧德不顧才。在現(xiàn)代社會(huì)中，知識(shí)瞬息萬變層出不窮。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)以前教師工資的發(fā)放，不是縣財(cái)政，不是縣里統(tǒng)一發(fā)放，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上發(fā)工資。要想提高教師的教學(xué)水平，無非是兩步走。而且縣教育局要派專門人員到各學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督收費(fèi)，必須要開具發(fā)票。同時(shí)，擇校也引發(fā)了學(xué)校之間更大的競爭。同時(shí)也會(huì)影響到學(xué)生和社會(huì)之間的和諧發(fā)展。由于在縣城中小學(xué)的學(xué)生的基本情況都不一樣，有的是靠戶口范圍擇校，有的是以權(quán)擇校，還有的是以錢擇校。學(xué)生擇校的主流方向是從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)到縣城的中小學(xué)。因此從當(dāng)今的現(xiàn)狀來看，只要存在差距，那么擇?，F(xiàn)象就不可避免。如果這種政策達(dá)到很好的落實(shí)，必然會(huì)改善初中生生源質(zhì)量，最終改善擇校的現(xiàn)狀。第二，縣教育局和政府應(yīng)該制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，學(xué)習(xí)借鑒日本、韓國教師和校長的定期交流政策制定相關(guān)法律法規(guī),完善政策導(dǎo)向。使其通過學(xué)習(xí)優(yōu)秀骨干教師的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，盡快加入優(yōu)秀教師的行列。所以，各地要依據(jù)實(shí)際情況來制定改造農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校的計(jì)劃。除此之外，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校還應(yīng)該重視加強(qiáng)教育教學(xué)改革，改變教學(xué)觀念，形成良好的學(xué)校風(fēng)氣。由于薄弱學(xué)校的存在，從而產(chǎn)生教育質(zhì)量的差距，這才是擇校現(xiàn)象形成的根源。如果要在根本上解決擇校問題，真正實(shí)現(xiàn)《義務(wù)教育法》所規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生就近入學(xué)，不僅要依靠各地教育部門，而且還必須由各級(jí)政府部門統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格實(shí)施。每年根據(jù)國家對(duì)擇校問題的相關(guān)要求和規(guī)定，縣委政府和教育局都要制定相應(yīng)的文件，對(duì)擇校問題做出相關(guān)的要求。這種校長的輪換制度，保證了各個(gè)學(xué)校在管理上的均衡。日本政府學(xué)校的硬件和軟件設(shè)備幾乎是均等的。因?yàn)樵诘聡?，它的小學(xué)教育學(xué)制是4到6年，不存在著重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分。 美國從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)都存在著公立與私立的區(qū)別。城市的重點(diǎn)中學(xué)，來自高階層家庭的學(xué)生是來自低階層的1．6倍，低階層的學(xué)生在非重點(diǎn)中學(xué)的比例比較高；中上層家庭的孩子近62％進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)，但低階層家庭的孩子約60％在非重點(diǎn)學(xué)校。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的管理與監(jiān)督制度，導(dǎo)致部分學(xué)校和教育管理部門做出謀取經(jīng)濟(jì)利益的腐敗行為。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了教育的公平性。相比較而言，以前的學(xué)校是追求教學(xué)質(zhì)量而注重好的生源。由于家長的學(xué)歷水平不是很高，沒有完成輔導(dǎo)孩子的任務(wù)。擇校的農(nóng)村學(xué)生家長連電腦都不會(huì)用，更不說查資料了。因?yàn)槌抢锖⒆拥募彝顩r普遍要好一些，他們吃的，喝的，用的，穿的都比農(nóng)村的孩子要好。陪讀現(xiàn)象也成為一道風(fēng)景線。然而對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭來說，面朝黃土背朝天，一年除了靠地里來點(diǎn)錢外，再就是在城里靠出賣勞動(dòng)力賺點(diǎn)錢?？偠灾@些現(xiàn)象的產(chǎn)生和升學(xué)率的競爭很大關(guān)系。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)要求老師到校時(shí)間要比學(xué)生早。國家的其它機(jī)構(gòu)也進(jìn)行過類似的相關(guān)調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)中小學(xué)教師，大部分都存在著很大的心理壓力。由于擇校的學(xué)生大部分都是學(xué)習(xí)成績比較優(yōu)秀的學(xué)生，從而使各個(gè)班級(jí)的競爭力而增大。但對(duì)于班級(jí)來說，老師還是不足。在我國頒布的幾個(gè)有關(guān)學(xué)生健康和衛(wèi)生的工作條例中，都明確規(guī)定每天應(yīng)保證“小學(xué)生10小時(shí)，中學(xué)生9小時(shí)”的睡眠時(shí)間。而每晚睡眠在10小時(shí)左右的孩子，只有13%學(xué)習(xí)落后，76%成績中等，11%成績優(yōu)良。 首先在飲食方面。另一種是，當(dāng)自卑和焦慮等情緒襲來時(shí)，孤獨(dú)感也會(huì)伴隨而產(chǎn)生。自卑心理是一種自我否定的心態(tài)，這種心態(tài)一旦形成和蔓延，就會(huì)對(duì)個(gè)人的心理產(chǎn)生扭曲。 首先，產(chǎn)生嚴(yán)重的心理自卑感。并且，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，居民收入的顯著增加，生活質(zhì)量明顯改善，越來越多的人有能力為自己子女的教育買單，因而，家長們?yōu)榱俗约旱淖优逃幌Щǘ嗌傩难栽阜艞壘徒雽W(xué)的權(quán)利，積極主動(dòng)的想盡一切辦法選擇自己滿意的教育。相反，在山區(qū)校舍閑置，54平米的教室只有三四個(gè)學(xué)生，一所完全小學(xué)也就五六十學(xué)生，無論是師生比，學(xué)生活動(dòng)空間，校舍面積都超過國家標(biāo)準(zhǔn)。校舍建筑面積489039平方米，其中小學(xué)316436平方米，中學(xué)172603平方米。“ 以權(quán)擇校、“ 以錢擇校” 等行為損害了義務(wù)教育的公益性、公平性，引發(fā)了社會(huì)成員的不滿情緒，惡化了教育發(fā)展環(huán)境。對(duì)于擇校之風(fēng)的風(fēng)起云涌，社會(huì)各界反應(yīng)不一、眾說紛紜。( 六 )更有利于學(xué)生身心健康擇校實(shí)際上意味著對(duì)農(nóng)村孩子正常的家庭生活，家庭教育的剝奪，嚴(yán)重威脅農(nóng)村孩子的心理、生理健康。（四）有利于減輕家長負(fù)擔(dān) 學(xué)生擇校后，學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，許多鄉(xiāng)村道路交通不便，有沒有校車接送，給農(nóng)村學(xué)生上學(xué)帶來諸多不便，冬天大雪封山，夏天道路濕滑，存在著安全隱患，作為家長對(duì)于孩子安全是心理的負(fù)擔(dān)。人均活動(dòng)面積減少。 伴隨著學(xué)生數(shù)量的增加，給學(xué)校帶來了很大的管理困難。 （二）將有效解決教學(xué)管理等問題縣城中小學(xué)校由于擇校生的大量涌入，對(duì)于教學(xué)的管理負(fù)擔(dān)越來越重。根據(jù)對(duì)某所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的調(diào)查顯示，擇校率達(dá)到了33%。如果好的教學(xué)質(zhì)量那就會(huì)吸引好的學(xué)生前來就讀，好的生源反過來又會(huì)提高學(xué)校的升學(xué)率。因而也就產(chǎn)生了擇?，F(xiàn)象，教育主管部門三令五申，反復(fù)強(qiáng)調(diào)劃片入學(xué)，對(duì)擇?，F(xiàn)象持否定態(tài)度。甘谷縣人口較多，在改革開放以來發(fā)展較為迅速，教育改革在不斷的深入，教育質(zhì)量在穩(wěn)步提升，13年來高考在天水市排名第一，在這樣一個(gè)教育大縣擇?，F(xiàn)象更為突出，所以選擇甘谷縣作為研究對(duì)象具有普遍意義。擇校從產(chǎn)生至今已從在了十余年，盡管教育部在這其間不斷強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段不允許擇校，并且在這個(gè)問題上做了不少工作。對(duì)于是否應(yīng)該擇校有三種截然不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是：擇校合理論。力求使人們對(duì)擇校問題能有一個(gè)較為清楚的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上尋求一條規(guī)范和引導(dǎo)擇校的有效途徑，真正促進(jìn)教育 事業(yè)的繁榮昌盛。他之所以成為一個(gè)人們?cè)掝}，是因?yàn)橹行W(xué)擇校與國家規(guī)定和社會(huì)認(rèn)識(shí)理解的義務(wù)教育精神相悖，與我國現(xiàn)行的免試就近入學(xué)的既定政策有所抵觸。因此，研究擇校問題也就具有了比較突出的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。二、本論文相關(guān)研究現(xiàn)狀近幾年，擇校作為一個(gè)關(guān)系到人們的切身利益的問題，因而得到了廣大民眾的普遍關(guān)注。這種觀點(diǎn)承認(rèn)擇校的弊端，但同時(shí)也指出擇校有其必然性，不僅是對(duì)當(dāng)前教育供求關(guān)系矛盾的直接反映，也是世界各國教育改革的一種趨勢(shì)。本文研究基礎(chǔ)是農(nóng)村中小學(xué)擇校問題，但囿于時(shí)間、人力、財(cái)力等各方面的限制不能開展大范圍的實(shí)地考察，因此我只能選取我最為熟悉和了解的甘谷縣作為個(gè)案研究。了解當(dāng)今農(nóng)村擇校問題的現(xiàn)狀、原因、正負(fù)影響，以便做出擇校規(guī)范，指導(dǎo)擇校行為，推動(dòng)教育良性發(fā)展。加上這項(xiàng)政策的實(shí)施，結(jié)果使縣城的中學(xué)、小學(xué)因?yàn)閷W(xué)生的數(shù)量多，可以有錢進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置；而地處農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，本來設(shè)施就差，再加上因?qū)W生少而每年下發(fā)的資金數(shù)量的不足，使得條件更加艱苦。這樣一來，對(duì)于縣城中小學(xué)的學(xué)校而言，可以說是既能保證一定的經(jīng)濟(jì)利益，又能得到較好的生源。對(duì)于校園網(wǎng)而言，在縣城的中學(xué)幾乎每所學(xué)校都有，而農(nóng)村的學(xué)校幾乎都沒有；圖書冊(cè)在實(shí)驗(yàn)中小學(xué)的每所學(xué)校數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村中小學(xué)，而且都是最新的一些書籍，農(nóng)村中學(xué)每所學(xué)校都有，可謂是都是陳書，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)?？赡懿庞校笥谌鄙俟芾碇荒苁唛w。造成師資力量的嚴(yán)重不足，教室數(shù)量嚴(yán)重不夠用的。老師只認(rèn)識(shí)班內(nèi)的兩部分人，第一部分是學(xué)習(xí)比較優(yōu)秀的，第二部分是學(xué)習(xí)不太好，但又經(jīng)常調(diào)皮搗蛋的。他確實(shí)存在布點(diǎn)分散、師資水平層次不齊、教育經(jīng)費(fèi)緊缺等弊端，加上農(nóng)村生源因?yàn)橛?jì)劃生育和農(nóng)村大量學(xué)生擇校，流向城區(qū)、川區(qū)，許多教學(xué)點(diǎn)、小學(xué)因?yàn)闆]有學(xué)生而關(guān)閉。小學(xué)90人左右，初中70人左右，教師根本無法全面掌握學(xué)生，維持紀(jì)律都要浪費(fèi)很多時(shí)間。二、甘谷縣農(nóng)村中小學(xué)擇校的背景及原因分析（一）甘谷縣農(nóng)村中小學(xué)擇校的背景擇校是指義務(wù)教育階段，學(xué)生或家長卻放棄國家提供按照義務(wù)教育法規(guī)定的就近入學(xué)的權(quán)利，根據(jù)個(gè)人的意愿選擇學(xué)校就讀的一種入學(xué)方式。為了消除擇?，F(xiàn)象，有關(guān)部門出臺(tái)了“ 三限( 限錢數(shù)、限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)) 政策，有些地方還出臺(tái)強(qiáng)制性的劃片入學(xué)措施。其中小學(xué)77693人，初中39347人，教學(xué)點(diǎn)350人。教育資源短缺，城區(qū)學(xué)校規(guī)模在不斷增加，但校舍面積有限，學(xué)校不得已將各類功能室和實(shí)驗(yàn)室改為教室。長期形成的教育規(guī)模川區(qū)比不上城區(qū)，山區(qū)比不上川區(qū)，村小學(xué)比不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。三、甘谷縣農(nóng)村中小學(xué)生擇校引發(fā)的教育問題（一）擇校對(duì)學(xué)生的影響 在甘谷縣，很多農(nóng)村的家長在小學(xué)就開始給孩子擇校，有的小學(xué)畢業(yè)后，選擇了較好的中學(xué)就讀。同樣情況下，從農(nóng)村出來的學(xué)生，他們的自卑心理較為嚴(yán)重一些。他們?cè)趦煞N情況下經(jīng)常產(chǎn)生孤獨(dú)感。久而久之，則就會(huì)產(chǎn)生厭學(xué)癥。 其次在睡眠方面。 根據(jù)對(duì)本縣的某所中學(xué)的調(diào)查顯示：學(xué)生早晨7:00上早讀，提前半小時(shí)到校。因此，現(xiàn)在孩子的身體是越來越差，正像毛澤東在1917年《新青年》雜志中，發(fā)表的《體育之研究》中對(duì)課業(yè)負(fù)擔(dān)偏重的現(xiàn)狀的批判：“吾國學(xué)制，課程密如牛毛，雖成年之人，頑強(qiáng)之身，猶莫能舉，況未成年者乎？況弱者乎？” （二）擇校對(duì)教師的影響 由于農(nóng)村中小學(xué)生的擇校，使得農(nóng)村中小學(xué)生的數(shù)量越來越少，班級(jí)越來越少，但老師的數(shù)量沒有減少。與此對(duì)應(yīng)的是縣城、川區(qū)的教師，他們伴隨著學(xué)生數(shù)量的增加，競爭也是越來越大。結(jié)果表明，我國的中心學(xué)教師存在著很大的心理壓力。甚至有的教師把學(xué)生當(dāng)作發(fā)泄的對(duì)象，懲罰和變相懲罰學(xué)生，嚴(yán)重影響了學(xué)生的心理健康發(fā)展。這每次的考試，都給老師增加了很大的工作壓力。 第一是托關(guān)系。尤其是近幾年，隨著計(jì)劃生育的實(shí)施