【正文】 但是現(xiàn)在改變了觀點(diǎn)。[17] 國(guó)務(wù)院法制辦政法司、民政部民間組織管理局（編著）：同上注24所引書(shū)，頁(yè)142。[14] 參見(jiàn)史尚寬：同上注15所引書(shū)，頁(yè)237。[12] 參見(jiàn)臺(tái)灣地區(qū)民法典，德國(guó)民法典，瑞士民法典，意大利民法典。[8] 前文介紹國(guó)外財(cái)團(tuán)法人制度的時(shí)候，談及國(guó)外還存在實(shí)質(zhì)上為營(yíng)利性的財(cái)團(tuán)法人制度。見(jiàn)“中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)章程”，（2002年11月28日訪問(wèn)）＜＞（3）無(wú)償借貸和借用，都可以不論財(cái)團(tuán)法人是否有財(cái)產(chǎn)增殖而根據(jù)合同請(qǐng)求返還，而上述設(shè)計(jì)下，可以特別規(guī)定，只有在財(cái)團(tuán)法人的財(cái)產(chǎn)增殖部分，才可以在一定條件下請(qǐng)求返還。當(dāng)然也需要在細(xì)節(jié)上精心設(shè)計(jì)，防止被濫用。應(yīng)當(dāng)允許章程中對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)的歸屬做出規(guī)定。所以，我國(guó)的破產(chǎn)法需要完善。應(yīng)當(dāng)包括，董事會(huì)決議、捐助人、潛在受益人等。但是財(cái)團(tuán)法人并無(wú)成員，董事會(huì)雖然可以執(zhí)行法人事務(wù)，但是董事會(huì)或者任何其他法人機(jī)關(guān)本身就是依照章程設(shè)置，他們并非財(cái)團(tuán)法人的捐助人，允許其決定修改章程將使得捐助人的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就會(huì)背離財(cái)團(tuán)法人制度的宗旨，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致一些人不敢捐助財(cái)產(chǎn)設(shè)立財(cái)團(tuán)法人，這對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展不利。[16]但是如果章程中有更加嚴(yán)格的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)允許。法律中還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，章程中可以規(guī)定其他法人機(jī)關(guān)，就職員選任、財(cái)產(chǎn)用途等方面的問(wèn)題進(jìn)行決定。財(cái)團(tuán)法人設(shè)立后就和捐助人脫離關(guān)系，那么捐助人是一個(gè)還是兩個(gè)又有什么分別呢？[11]在考慮將來(lái)立法的時(shí)候，該觀點(diǎn)顯然不可取。[9]捐助人須訂立章程，對(duì)于法律規(guī)定的若干重要事項(xiàng)，章程中必須記載。但是既然民法典原本就不打算進(jìn)行系統(tǒng)全面的規(guī)定，那倒不如只在民法典中進(jìn)行相當(dāng)原則性的規(guī)定，具體制度（尤其是行政管理方面的規(guī)定）留給單行法（比如叫做“非營(yíng)利組織法”，對(duì)非營(yíng)利性的社團(tuán)和財(cái)團(tuán)，包括沒(méi)有法人資格的社團(tuán)，進(jìn)行全面的規(guī)范）。在民法學(xué)界，在堅(jiān)持財(cái)團(tuán)法人制度的實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，在二十世紀(jì)九十年代初之前，有學(xué)者提出了“捐助法人”、“捐獻(xiàn)法人”、“基金法人”等對(duì)財(cái)團(tuán)法人的替代性名稱。既然應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，首先面對(duì)的是“國(guó)號(hào)”問(wèn)題。所以，現(xiàn)行的事業(yè)單位制度固然應(yīng)當(dāng)保留（其本身的改革和完善問(wèn)題本文不討論），但是在財(cái)團(tuán)法人制度上不應(yīng)當(dāng)排除政府作為捐助人的資格。法律中的上述差別，顯然并非立法者在經(jīng)過(guò)慎重思考后精心設(shè)計(jì)的結(jié)果。但是這僅僅是一個(gè)名稱管理的問(wèn)題，而是否設(shè)有基金并不足對(duì)財(cái)團(tuán)法人做出有意義的區(qū)分。關(guān)于基金會(huì)，有一個(gè)“基金”的概念，又分為“注冊(cè)基金”和“活動(dòng)基金”，至于其法律意義則不甚了了。[2]自身辦有刊物，有附設(shè)的研究機(jī)構(gòu)，也曾舉辦諸如小學(xué)教師培訓(xùn)、古詩(shī)文朗誦會(huì)等活動(dòng)。但是從政策上說(shuō)其實(shí)并沒(méi)有禁止的理由。不過(guò)似乎也不能禁止捐助人另外捐助其他財(cái)產(chǎn)，但是上述數(shù)額的金錢(qián)是必須的。前已言之，基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位法人都不以營(yíng)利為目的，都是基于捐助財(cái)產(chǎn)而設(shè)立，都沒(méi)有成員?！彼坪鹾羞@個(gè)意思。所以，盡管公益信托可以部分地彌補(bǔ)我國(guó)財(cái)團(tuán)法人制度上的缺憾，但是仍有必要建立完善的財(cái)團(tuán)法人制度。[26] ,《刑法》第271條第1款規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。參見(jiàn)羅玉珍（主編）：同上注10所引書(shū)，頁(yè)200。這種財(cái)團(tuán)法人，實(shí)際上是以營(yíng)利為目的。[12] 參見(jiàn)魏振瀛（主編）：《民法》，北京：北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2000年，頁(yè)76；龍衛(wèi)球：《民法總論》，北京：中國(guó)法制出版社，2001年，頁(yè)383。[9] 其中法人型的民辦非企業(yè)單位的舉辦人如果是個(gè)人或者包括個(gè)人，須有兩個(gè)以上，但是單位舉辦的則似乎可以單獨(dú)舉辦。除非擴(kuò)大解釋《基金會(huì)管理辦法》中的“公益事業(yè)”。[4] 《基金會(huì)管理辦法》頒布于1988年，1989年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》沒(méi)有對(duì)社會(huì)團(tuán)體的含義進(jìn)行規(guī)定，僅在第2條對(duì)社會(huì)團(tuán)體的具體形式作了一個(gè)不完全的列舉，即包括協(xié)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)等。* 法學(xué)博士，北京大學(xué)法學(xué)院講師（100871）。以上可以看出，我國(guó)的基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位法人制度與國(guó)外的財(cái)團(tuán)法人制度的確有一些差異。國(guó)外財(cái)團(tuán)法人除了可以根據(jù)生前捐助行為而設(shè)立外，還可以根據(jù)遺囑設(shè)立，我國(guó)法律上沒(méi)有明確規(guī)定，所以能否以遺囑設(shè)立至少并不清楚。也就是，即便舉辦者聲稱愿意按照非營(yíng)利原則來(lái)經(jīng)營(yíng)，法律上也無(wú)法將其與普通的個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及合伙企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，只能夠作相同處理。只不過(guò)，法律根本不必在民事主體制度中對(duì)此規(guī)定。他們除了名義上仍然享有“單位”財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)外，不能自己享受其利益，解散時(shí)也不能“私分”，可見(jiàn)其利益狀況與財(cái)團(tuán)法人的捐助人完全相同。可是《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第6條又明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位須在其章程草案或合伙協(xié)議中載明該單位的盈利不得分配，解體時(shí)財(cái)產(chǎn)不得私分?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第12條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位根據(jù)其承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，除了可以采取法人形式外，還可以采用個(gè)體和合伙的形式。對(duì)于營(yíng)利性的社團(tuán)法人，我國(guó)公司法中規(guī)定，股東自動(dòng)成為股東會(huì)成員，并且股東會(huì)為法定機(jī)關(guān)，是公司的最高意思機(jī)關(guān)。我國(guó)的政府官員似乎主要認(rèn)為基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位對(duì)社會(huì)有益才應(yīng)當(dāng)允許它，但是既然它們是民間舉辦，所以也不否認(rèn)它們是實(shí)現(xiàn)公民意愿（“自由”）的一種途徑。[22]二、我國(guó)的基金會(huì)與民辦非企業(yè)單位與國(guó)外的財(cái)團(tuán)法人比較對(duì)此筆者也贊同。在民法理論上，很多民法著作只是將社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的區(qū)分當(dāng)作國(guó)外大陸法系國(guó)家民法上的一種區(qū)分簡(jiǎn)單介紹，[16]就我國(guó)現(xiàn)行法而言則只談?wù)摗睹穹ㄍ▌t》對(duì)法人的分類。財(cái)團(tuán)法人是指法律上對(duì)于為特定目的的財(cái)產(chǎn)集合賦予民事權(quán)利能力而形成的法人。既然現(xiàn)行法上的基金會(huì)是“以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)設(shè)立”的，也是非營(yíng)利性組織，因此似乎也應(yīng)當(dāng)包括在這里的“事業(yè)單位法人”概念之中。由于《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中對(duì)事業(yè)單位的定義并非試圖直接對(duì)《民法通則》中規(guī)定的“事業(yè)單位”做出解釋，而且《民法通則》中并沒(méi)有規(guī)定所謂的“民辦非企業(yè)單位法人”，所以也未嘗不可以將《民法通則》上的“事業(yè)單位”理解為包括了兩個(gè)條例中所規(guī)定的“狹義”事業(yè)單位法人以及民辦非企業(yè)單位法人兩種類型?！睹穹ㄍ▌t》對(duì)事業(yè)單位沒(méi)有進(jìn)行定義。[9]政府撥款設(shè)立的“基金會(huì)”或者專項(xiàng)基金的管理組織不屬于《基金會(huì)管理辦法》意義上的基金會(huì)（《基金會(huì)管理辦法》第2條第3款）?！睹穹ㄍ▌t》第三章將法人分成機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人、企業(yè)法人四種類型，但是并沒(méi)有作很多的具體規(guī)定，尤其是對(duì)企業(yè)法人之外的另外三類，除了在第50條中簡(jiǎn)單地規(guī)定了登記是否作為其法人資格取得的條件之外，沒(méi)有任何具體的規(guī)定?，F(xiàn)在，民法典的起草和討論工作正在緊張進(jìn)行中。中國(guó)的財(cái)團(tuán)法人制度展望非營(yíng)利組織在世界各國(guó)的歷史發(fā)展雖然方式不同，但是都源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。學(xué)術(shù)界和主持起草工作的有關(guān)部門(mén)，對(duì)于民法典的總則部分應(yīng)當(dāng)設(shè)置關(guān)于法人的規(guī)定，以及其中除了一般性規(guī)定外，還需要有關(guān)于企業(yè)法人（或者營(yíng)利法人）之外的其他類型法人進(jìn)行規(guī)定，似乎沒(méi)有什么爭(zhēng)議。對(duì)于非企業(yè)法人的法律規(guī)定，主要是國(guó)務(wù)院的四個(gè)行政法規(guī)：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998年）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）和《基金會(huì)管理辦法》（1988年）。（3）基金會(huì)沒(méi)有會(huì)員。2．民辦非企業(yè)單位制度民辦非企業(yè)單位所從事的行業(yè)，法律上并沒(méi)有限制性規(guī)定。民法學(xué)界在研究中將其理解為從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的以公益為目的的法人，其范圍不僅可以包括傳統(tǒng)的以財(cái)政撥款設(shè)立的事業(yè)單位，還包括其他資金來(lái)源的此類組織，比如集體所有制的組織。有學(xué)者事實(shí)上持此種觀點(diǎn)。這樣分析的理由還在于，該方案對(duì)社會(huì)團(tuán)體法人的定義明確規(guī)定了會(huì)員的存在是主要特征，因此在沒(méi)有特別規(guī)定的情形下，已經(jīng)絕對(duì)不能涵蓋基金會(huì)。財(cái)團(tuán)法人的設(shè)立所基于捐助行為或者遺贈(zèng)行為。但是也有學(xué)者認(rèn)為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的區(qū)分應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)民法上對(duì)私法人的基本分類。但是有學(xué)術(shù)界以及立法起草當(dāng)局似乎對(duì)于現(xiàn)行法并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)仔細(xì)的考察。中國(guó)法律上的基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，如果用國(guó)外的財(cái)團(tuán)法人制度來(lái)衡量，是否可以歸入其中？由于我國(guó)沒(méi)有財(cái)團(tuán)法人制度，這里的分析當(dāng)然是純粹學(xué)術(shù)性的討論。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行法上的基金會(huì)或者民辦非企業(yè)單位制度的目的，主要是一些政府官員進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述。而我國(guó)上述學(xué)者對(duì)財(cái)團(tuán)法人的探討，也反映了學(xué)者對(duì)現(xiàn)行法上相關(guān)制度應(yīng)當(dāng)具有的功能和目的的理解。3．法人型民辦非企業(yè)單位與財(cái)團(tuán)法人比較對(duì)于非營(yíng)利性社團(tuán)法人，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》雖然沒(méi)有很明確地規(guī)定會(huì)員大會(huì)的設(shè)置和職權(quán)，但是根據(jù)民政部制定的《社會(huì)團(tuán)體章程范本》以及一般原理，會(huì)員大會(huì)（或者會(huì)員代表大會(huì)）都是社會(huì)團(tuán)體的必備機(jī)關(guān)，而且是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這大概是世界上絕無(wú)僅有的個(gè)體和合伙形式的非營(yíng)利組織了。可見(jiàn)這里直接存在著邏輯上的矛盾?？闪硪环矫?，他們還要對(duì)“單位”的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。比如一個(gè)人情愿為無(wú)家可歸者提供居所，于是花錢(qián)買了一套房屋，買了必要的家具、電器，并邀請(qǐng)無(wú)家可歸者免費(fèi)居住。只不過(guò)，如果收取的費(fèi)用很低，根本沒(méi)有利潤(rùn)，當(dāng)然不必繳納所得稅。從比較法上看，設(shè)立具有非營(yíng)利性又沒(méi)有法人資格的“組織”的法律制度，大概只有信托制度。5．基金會(huì)及法人型民辦非企業(yè)單位制度與國(guó)外財(cái)團(tuán)法人制度的差異另外《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第2條第5款的規(guī)定，個(gè)人不得單獨(dú)捐助設(shè)立法人型民辦非企業(yè)單位，而須與其他個(gè)人或者單位共同舉辦，但是國(guó)外財(cái)團(tuán)法人制度上對(duì)于捐助人的數(shù)目沒(méi)有限制。第四，對(duì)于法定的法人機(jī)關(guān)，我國(guó)的《基金會(huì)管理辦法》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》都沒(méi)有規(guī)定，個(gè)別特別法（比如《社會(huì)力量辦學(xué)條例》）有比較簡(jiǎn)單的規(guī)定。但是除了在若干問(wèn)題上范圍較窄、若干細(xì)節(jié)規(guī)定上有些區(qū)別或者缺乏規(guī)定外，并沒(méi)有根本性的不同。該條例的具體規(guī)定中沒(méi)有關(guān)于會(huì)員或者會(huì)員大會(huì)的任何規(guī)定。見(jiàn)民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第2條。德國(guó)法上允許此種財(cái)團(tuán)法人的存在。[21] 張俊浩：同上注17所引書(shū)，頁(yè)173。[25] 《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第21條規(guī)定，社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)“可以”設(shè)立校董會(huì)，具有決定校長(zhǎng)人選、決定機(jī)構(gòu)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)籌措和預(yù)算決算等事項(xiàng)的權(quán)限，其組成人員包括舉辦者或者其代表、教育機(jī)構(gòu)工作人員的代表和社會(huì)人士組成。”可是這里的問(wèn)題是，非法人型的民辦非企業(yè)單位的“財(cái)物”本來(lái)就是舉辦者“己有”。當(dāng)然，即便是公益信托制度，由于號(hào)稱2002年1月1日施行的《信托法》規(guī)定公益信托的設(shè)立須經(jīng)“公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)”批準(zhǔn)（第61條），可是這個(gè)機(jī)構(gòu)至今仍然不存在，所以現(xiàn)行法上的公益信托名存實(shí)亡。三、建立統(tǒng)一的財(cái)團(tuán)法人制度的必要性當(dāng)然，二者也有區(qū)別。（3）經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。對(duì)于設(shè)立民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)形式，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中沒(méi)有明確規(guī)定，僅在第8條規(guī)定，須“有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)”。[1]比如某大公司以資助其家庭困難的職工為目的而希望設(shè)立一個(gè)基金會(huì)，雖然不屬于公益目的，