【正文】 其中，對權(quán)利歸屬的行政確認，是指行政主體對相對人享有某項民事權(quán)利的確認。行政主體在作出行政確認行為時，必須以書面形式，并按照一定的技術(shù)規(guī)范要求作出。（二）行政征收的內(nèi)容與分類從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定來看，行政征收內(nèi)容主要有：稅收征收，建設(shè)資金征收，資源費征收，排污費征收，管理費征收，滯納金征收。（3）依行政立法的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補充性、試驗性立法。（二）行政立法的主體和分類行政立法主體，是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。行政立法行為，主要指國家有權(quán)行政機關(guān)依法定職權(quán)與程序制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的活動；其他抽象行政行為，主要指行政機關(guān)針對廣泛的、不特定的人或事規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令的行為。即以普遍的、不特定的人或事為行為對象，其所針對的是某一類人或事，而非特定的具體的人或事。（2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失。（2）行政行為不適當。（一）行政行為的無效行政行為具有下述情形之一的，行政相對方可申請有權(quán)國家機關(guān)宣布或由有權(quán)國家機關(guān)依職權(quán)宣布該行為無效：（1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；（2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；（3）行政主體受脅迫作出的行政行為；（4）行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪；（5）行政行為嚴重違反法定程序。行政職權(quán)的限制表現(xiàn)在：事項管轄權(quán)的限制、地域管轄權(quán)的限制、時間管轄權(quán)的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制以及委托權(quán)限的限制。行政行為成立后并不意味著該行政行為一定是合法有效的行為，只有完全符合行政行為的合法要件的行政行為，才是合法有效的。終局裁決行政行為確定了行政機關(guān)對于法律規(guī)定的特定領(lǐng)域的事項具有最終決定權(quán)，而不是由法院作出最終決定。行政立法行為，是指有權(quán)行政機關(guān)依法定職權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為，它所形成的法律關(guān)系是一種擬制的法律關(guān)系，是以行政主體為一方與以不確定的相對方形成的一種擬制權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（八）授益行政行為與損益行政行為以行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利為標準，可將行政行為分為授益行政行為與損益行政行為。這種行為的基本特征在于行政行為必須征得相對方同意方能成立，即相對方的同意是雙方行政行為有效成立的必備條件。如稅務(wù)機關(guān)征稅，只能根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的征稅范圍、征稅對象以及稅種、稅目、稅率來進行稅收征管，稅務(wù)機關(guān)沒有選擇、裁量的余地。內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政處分等。行政行為具有執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。確認法律地位，是指行政主體通過行政行為對某種法律關(guān)系是否存在以及存在范圍的認定，或者是通過一定的行政方式對相對方是否具有某種權(quán)能從法律上予以認定，如土地管理部門或人民政府對土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認等。行政行為的內(nèi)容主要包括：1．賦予權(quán)益或義務(wù)賦予一定的權(quán)益，具體表現(xiàn)為賦予相對方一種法律上的權(quán)能、權(quán)利和利益，既包括行政法上的權(quán)益，也可能包括民法上的權(quán)益。行政行為的效力先定是事先假定，并不意味著行政行為必定正確、合法、不可否定，不過要經(jīng)國家有權(quán)機關(guān)依職權(quán)和法定程序?qū)彶檎J定。具有一定裁量性作為行政行為的一大特征，是由它的權(quán)力因素（自由裁量權(quán)）的特點所決定的。第三章 行政行為第一節(jié) 行政行為概述一、行政行為的概念和特征行政行為，是指行政主體實施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義并產(chǎn)生行政法律效果的行為。（二）行政機關(guān)委托的組織應(yīng)具備的條件盡管受委托組織不具有行政主體資格，但是代表委托的行政機關(guān)行使一定行政權(quán)力，因此必須符合法定條件，如依法成立、具有法人資格等；同時，在具體實施行政行為時也要遵循一定規(guī)則，包括必須以委托機關(guān)名義實施行政行為、必須在委托范圍內(nèi)實施行政行為、不得再委托其他組織或者個人實施行政行為等。、實施行政行為。被委托的組織只能根據(jù)委托行使一定的行政職權(quán)。（四）社會團體社會團體是指社會成員本著自愿原則，按照團體章程而依法組成的集合體。如中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省級人民政府設(shè)置的職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組，就曾被授權(quán)為行政主體。派出機關(guān)是由各級人民政府設(shè)置的；派出機構(gòu)則由各級人民政府的職能部門設(shè)置。從機構(gòu)性質(zhì)和法律地位上講，派出機構(gòu)與職能部門所設(shè)的內(nèi)部機構(gòu)處于相同的地位，其本身并無行政法上的主體資格。（一）行政機構(gòu)行政機構(gòu)，是指國家行政機關(guān)因行政管理的需要而設(shè)置的，具體處理和承辦各項行政事務(wù)的內(nèi)部組織、派出組織和臨時組織。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十四條規(guī)定，下列人員不得錄用為公務(wù)員：；；。公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。地方人民政府的派出機關(guān)，指縣級以上地方人民政府因工作需要，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準而在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的承擔該區(qū)域內(nèi)各項行政事務(wù)的國家行政機關(guān)。地方人民政府一般分為三級：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；縣、自治縣、縣級市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。直屬機構(gòu)具有獨立的職權(quán)和專門職責，可以在主管事項的范圍內(nèi)，對外發(fā)布命令、指示。因此，國務(wù)院是行政主體。法律、法規(guī)授權(quán)的組織不是依憲法或國家組織法設(shè)置的，它們行使一定的職權(quán)是基于具體法律、法規(guī)的授權(quán)。即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對一定的行政糾紛和民事糾紛進行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議處理權(quán)等。根據(jù)行政法律規(guī)范所賦予的行政強制權(quán)，行政主體可以對逾期不履行義務(wù)的相對人采取強制劃撥、強制拆除等強制執(zhí)行措施。行政主體行使行政執(zhí)行權(quán)，必須是對法律、法規(guī)和規(guī)章或者有關(guān)上級部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章作出的決定和命令的具體執(zhí)行。指行政機關(guān)根據(jù)行政相對人的申請，在法定許可職權(quán)范圍內(nèi)，以書面證照或者其他方式允許相對人從事特定活動的權(quán)力?？傊ǘㄐ姓C關(guān)以外的其他行政主體，均不享有行政立法權(quán)。行政職權(quán)行使過程也就是行政職責履行過程。行政法律規(guī)范之所以這樣規(guī)定，承認行政行為具有公定力，主要是為了保障行政秩序的穩(wěn)定性和連續(xù)性。表現(xiàn)為國家向行政主體提供行政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等。行政優(yōu)益權(quán)，是國家為確保行政主體有效地行使職權(quán)，切實地履行職責，圓滿實現(xiàn)公共利益的目標，而以法律、法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。固有職權(quán)主要賦予行政機關(guān)，授予職權(quán)主要授予行政機構(gòu)、事業(yè)單位和其他社會組織。因此，行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)不能成為行政主體。任何個人，包括國家機關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。其區(qū)別是：在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體如權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、上級行政機關(guān)等處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；在行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體；行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。監(jiān)督行政法律關(guān)系是基于對行政權(quán)力控制的需要依法產(chǎn)生的，包括以下含義：第一，它是國家有權(quán)機關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體與行政主體之間依法形成的關(guān)系；第二，它是在監(jiān)督行政行為過程中形成的；第三，它是一種被行政法調(diào)整后具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系；第四，其客體主要是行政主體的行政行為。是指行政相對人可以依照法律規(guī)定從行政主體或通過行政主體的管理活動獲得利益。行政主體的權(quán)利和義務(wù)，通常又稱為職權(quán)和職責。（詳見本書第二章）行政相對人，是指行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當事人。國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人大常委會裁決；各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。地方性法規(guī)中，相當一部分涉及地方國家行政機關(guān)權(quán)力的取得、行使以及對權(quán)力的監(jiān)督等問題，涉及公民、法人或者其他組織在行政機關(guān)行使行政權(quán)力過程中的權(quán)利和義務(wù)，因而是行政法的重要淵源。前者，如國務(wù)院根據(jù)《行政復(fù)議法》制定《行政復(fù)議法實施條例》；后者，如國務(wù)院根據(jù)全國人大授權(quán)制定《增值稅暫行條例》等。法律中涉及行政權(quán)力的取得、行使及對其加以監(jiān)督補救的規(guī)范，均為行政法律規(guī)范。我國行政法的來源廣泛，主要是各類國家機關(guān)所創(chuàng)制的具有法律效力的規(guī)范。因此，行政機關(guān)作出行政決定時，應(yīng)當全面考慮行為所涉及或影響的因素，尤其是法律、法規(guī)所明示或默示要求行政機關(guān)考慮的因素，不能以無關(guān)的因素為根據(jù)，這樣才能使行政行為有充分、合理的依據(jù)，而不忽視法律的要求。合理性原則要求行政機關(guān)必須合理地行使自由裁量權(quán)，作出行政行為要根據(jù)客觀情況，在適度的范圍內(nèi)，符合社會大多數(shù)人的公平正義觀念實施。三、行政法的基本原則和淵源（一）行政法的基本原則行政法的基本原則即行政法治原則，是貫穿于行政法中，指導(dǎo)行政法的制定與實施的根本準則，具有其他任何原則不能替代的作用?！缎姓?fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等均屬于此類規(guī)范。為此，必須建立一套規(guī)則，對行政權(quán)力的取得、運用等加以監(jiān)督，使之更加符合公民、法人的合法利益和公共利益。行政法是用來設(shè)定行政權(quán)力的法律規(guī)范，包括兩方面內(nèi)容：一是行政權(quán)必須授予一定的載體，并形成一定的體制，以及這些權(quán)利組織內(nèi)部活動的各種規(guī)則；二是規(guī)定哪一類行政組織享有何種行政權(quán)力、權(quán)力的范圍有多大、權(quán)力之間界限如何等問題。2009年注冊稅務(wù)師考試教材《稅收相關(guān)法律》第一篇 行政法律制度 6第一章 行政法基本理論概述 6第一節(jié) 行政法概述 6第二節(jié) 行政法律關(guān)系 11第二章 行政主體 14第一節(jié) 行政主體概述 14第二節(jié) 行政機關(guān)及其工作人員 17第三節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織 20第三章 行政行為 24第一節(jié) 行政行為概述 24第二節(jié) 抽象行政行為 31第三節(jié) 具體行政行為 33第四節(jié) 行政行為程序與行政程序法 36第四章 行政許可法律制度 41第一節(jié) 行政許可概述 41第二節(jié) 行政許可的設(shè)定 45第三節(jié) 行政許可的實施 51第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任 56第五章 行政處罰法律制度 61第一節(jié) 行政處罰概述 61第二節(jié) 行政處罰的種類和設(shè)定 64第三節(jié) 行政處罰實施主體、管轄及適用 67第四節(jié) 行政處罰程序 69第五節(jié) 稅務(wù)行政處罰 76第六章 行政復(fù)議法律制度 81第一節(jié) 行政復(fù)議概述 81第二節(jié) 行政復(fù)議受案范圍 83第三節(jié) 行政復(fù)議參加人 85第四節(jié) 行政復(fù)議機關(guān)及行政復(fù)議管轄 87第五節(jié) 行政復(fù)議程序 90第六節(jié) 稅務(wù)行政復(fù)議 98第七章 行政訴訟法律制度 104第一節(jié) 行政訴訟概述 104第二節(jié) 人民法院受理行政案件的范圍 107第三節(jié) 行政訴訟的管轄 111第四節(jié) 行政訴訟參加人 113第五節(jié) 行政訴訟的證據(jù) 119第六節(jié) 行政訴訟程序 127第七節(jié) 行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行 136第二篇 民商法律制度 141第一章 民法基礎(chǔ) 141第一節(jié) 民法概述 141第二節(jié) 民事法律關(guān)系 143第三節(jié) 民事法律行為 150第四節(jié) 代 理 153第五節(jié) 時效和期間、期日 155第二章 物權(quán)法律制度 158第一節(jié) 物權(quán)概述 158第二節(jié) 所有權(quán) 162第三節(jié) 用益物權(quán) 167第四節(jié) 擔保物權(quán) 169第五節(jié) 占有 170第三章 債權(quán)法律制度 174第一節(jié) 債概述 174第二節(jié) 債的保全和擔保 175第三節(jié) 債的移轉(zhuǎn)和消滅 178第四章 合同法律制度 180第一節(jié) 合同概述 180第二節(jié) 合同的分類 180第三節(jié) 合同的訂立 181第四節(jié) 合同履行中的抗辯權(quán) 184第五節(jié) 合同的變更和解除 186第六節(jié) 合同責任 187第七節(jié) 合同的主要種類 188第五章 擔保法律制度 205第一節(jié) 保證 205第二節(jié) 抵押權(quán) 207第三節(jié) 質(zhì)權(quán) 210第四節(jié) 留置權(quán) 212第五節(jié) 定金 212第六章 民事責任 214第一節(jié) 民事責任概述 214第二節(jié) 侵權(quán)責任 216第七章 個人獨資企業(yè)及合伙企業(yè)法律制度 221第一節(jié) 個人獨資企業(yè) 221第二節(jié) 合伙企業(yè) 223第八章 公司法律制度 233第一節(jié) 概述 233第二節(jié) 公司的設(shè)立、變更、終止及登記 236第三節(jié) 有限責任公司 250第四節(jié) 股份有限公司 255第五節(jié) 公司其他有關(guān)制度 262第九章 破產(chǎn)法律制度 270第一節(jié) 概述 270第二節(jié) 破產(chǎn)案件的申請與受理 273第三節(jié) 管理人制度 277第四節(jié) 破產(chǎn)清算程序 280第五節(jié) 重整程序與和解程序 290第十章 民事訴訟法 297第一節(jié) 民事訴訟法概述 297第二節(jié) 民事訴訟的有關(guān)制度 302第三節(jié) 審判程序 315第四節(jié) 執(zhí)行程序 322第三篇 刑事法律制度 326第一章 刑法 326第一節(jié) 刑法概述 326第二節(jié) 犯罪及其構(gòu)成 328第三節(jié) 故意犯罪過程中的形態(tài) 332第四節(jié) 共同犯罪 335第五節(jié) 罪數(shù) 337第六節(jié) 刑罰概述 342第七節(jié) 刑罰的適用 345第八節(jié) 破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪概述 352第九節(jié) 偷稅罪 353第十節(jié) 抗稅罪 355第十一節(jié) 逃避追繳欠稅罪 356第十二節(jié) 騙取出口退稅罪 357第十三節(jié) 其他涉稅犯罪 358第二章 刑事訴訟法 364第一節(jié) 刑事訴訟法概