【正文】 （5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運行。這種整體性認(rèn)識有助于人們在公共政策活動中樹立全局觀念，貫徹全面性，這是唯物辯證法的重要思想之一，也是公共政策活動取得成功的重要保證。（3）最優(yōu)化。？（1）整體性。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案37．案例分析閱讀材料“三峽決策中的六大懸念”（教材第186189頁），回答問題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。 這是一個簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來34．漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。 如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對社會安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。任意養(yǎng)狗在使用簡單矩陣法時，決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關(guān)重要的性能。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。（3）效率。（2）由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。（3）政府內(nèi)部動力。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？（1）學(xué)科與研究群體的推動?，F(xiàn)代社會人類活動日益復(fù)雜、風(fēng)險增多、不確定性增大，從而對政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn)；人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對政策的民主化程度提出了更高要求。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實施范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。隨著時間的推移，人們會對政策的認(rèn)識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。有這種情況，雖然某項政策沒有直接為自己帶來好處，但不執(zhí)行可能從其它政策對象那里帶來壞處，所以也不得不執(zhí)行。政策所確定的行為規(guī)范與價值體系，已成為這一部分對象的行為指南。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會受到不同程度的懲罰。史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎(chǔ)之上。一項優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。即明確決策方案的適用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。（2）解決決策問題的基本措施。（2）縮短了正式議程的時間。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。結(jié)合中國的實際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下:①職業(yè)團(tuán)體。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所重點掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。①我國中央政府在公共決策體制中的地位我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。這樣，政府通過不斷擴(kuò)大權(quán)力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)置了一整套辦公機(jī)構(gòu)，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此，它們是政府機(jī)構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。特別是在行使行政權(quán)時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。：（1）有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料；（2）有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。這四個系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。這就要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競爭意識和理念，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場機(jī)制有充分的認(rèn)識和把握，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。主要有：①不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；③缺乏公平分配社會資源的能力。這個為實現(xiàn)有效管理的過程也是對社會中的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。答.（1）規(guī)制社會成員行為的能力。政策信息原則上應(yīng)該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。反之政策效果是無效的。政策評價，往往是綜合性評價，因為不同方面的標(biāo)準(zhǔn)，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費用。它可以將復(fù)雜問題簡化為易于處理的簡單模式，不受現(xiàn)實中非本質(zhì)因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。（3）政策方案。作為有選擇的社會問題，人們對它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗知識，還取決于倫理道德方面的價值觀念等。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。（4）多樣性。（1）整體性。 C．對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識A．完全公共政策案例 ABCDC．集權(quán)式?jīng)Q策體制 ABCD ) 。 C．判斷 A．頓悟 B．系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性D．反對21．公共政策效果的類型有（ ABCD BD )的評價標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。 A．折扣型 C．目標(biāo)群體A．環(huán)境因素 C. 回溯分析A. 雙重優(yōu)化 C、可操作性原則 ABCD ）。 ）。 C. 新聞輿論 C. 決斷 A．分配功能 C．條件A．文化A．共同擁有　　　B．共享　　C．獨享　　D．共同創(chuàng)造36．公共政策的歸宿在于（　A?。?D．不聞不問A．自覺性、客觀性與直接性 D. 結(jié)論22．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的 21. 政策評估是對政策( C )判斷。 C．反映 A．響應(yīng) 14．在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（C C )。 C. 行政 A. 利益群體 D. 集權(quán)者 B. 個人負(fù)責(zé)制）,因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。 ）。 ）措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。 　B．企業(yè)　　C．個人34共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。29識經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。22烈變革思維主要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。14．演化理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。10．因果理論大致包括三類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖”。，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。政策方案是粗線條的設(shè)計。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。35共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。A．獎勵性A．被管理者C．被統(tǒng)治者 A. 權(quán)力 C. 關(guān)系 9 個人決策模式包括個人專斷式和（ D. 社會團(tuán)體 A. 基本掌握 B．特殊狀態(tài)D．起始狀態(tài)15．（ )因素和超理性因素總是混合在一起的。 A )所做的判斷。 D．概括性、間接性與主觀性 ”。 C．靈感思維 A．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 C．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 ）。 D．民主參與大眾化30．在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策主體應(yīng)該樹立（B．理性型 B、定性A．及時有效地解決公共問題 D．執(zhí)政黨5．公共政策主體體系包括（ D．核心主體 6．公共政策主體能力主要包括（ ABCD ）。 E．僵化型 16．政策環(huán)境因素的基本特征有（B．動態(tài)性D．多樣性 17．公共政策評價的基本組成內(nèi)容有（ ABCD B．整體評價和局部評價C．事前評價、執(zhí)行評價和事后評價A．客觀 B．支持 ）。 B．風(fēng)險型決策　　C．確定型決策　　 D．非確定型決策26．按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（　AC?。〢．非程序化決策　　 ）。 A．社會組織層級化 C．政策信息公開化 E．社會主體知識化29．下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（ ）。 D．風(fēng)險型公共政策案例 36．公共文化的內(nèi)容包括（　ABC?。?B．公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。公共政策的基本功能有：（1）導(dǎo)向功能。3． 試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預(yù)期效果一致。（2）政策目標(biāo)。為實現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號和形象模型。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。（7）政策效果。（8）政策環(huán)境。5．簡述公共政策主體體系。作為特殊的行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。（4）公平分配社會資源的能力。同時，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時所秉持的價值觀。、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些權(quán)力及其運用都屬于政府制定決策的活動。廣義的政府也包括議會或國會。（2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位①實行聯(lián)邦制的國家作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。②我國地方政府在公共決策體制中的地位我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障