【正文】 （5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過(guò)系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。這種整體性認(rèn)識(shí)有助于人們?cè)诠舱呋顒?dòng)中樹(shù)立全局觀念，貫徹全面性，這是唯物辯證法的重要思想之一，也是公共政策活動(dòng)取得成功的重要保證。（3）最優(yōu)化。？（1）整體性。經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案37．案例分析閱讀材料“三峽決策中的六大懸念”（教材第186189頁(yè)），回答問(wèn)題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。 這是一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，所以我們只需要通過(guò)一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來(lái)34．漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。 如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。任意養(yǎng)狗在使用簡(jiǎn)單矩陣法時(shí)，決策者要做的是挑揀出那些無(wú)論哪一種選擇都需要滿足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。（3）效率。（2）由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。（3）政府內(nèi)部動(dòng)力。概括起來(lái)看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？（1）學(xué)科與研究群體的推動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)人類活動(dòng)日益復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)增多、不確定性增大，從而對(duì)政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn)；人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對(duì)政策的民主化程度提出了更高要求。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過(guò)于簡(jiǎn)單同樣使政策不落實(shí)。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)逐步加深，執(zhí)行的自覺(jué)性也會(huì)不斷提高。有這種情況，雖然某項(xiàng)政策沒(méi)有直接為自己帶來(lái)好處，但不執(zhí)行可能從其它政策對(duì)象那里帶來(lái)壞處，所以也不得不執(zhí)行。政策所確定的行為規(guī)范與價(jià)值體系，已成為這一部分對(duì)象的行為指南。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會(huì)受到不同程度的懲罰。史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。而追蹤決策的分析過(guò)程，首先是從回溯分析開(kāi)始，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過(guò)方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。即明確決策方案的適用對(duì)象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問(wèn)題等。（2）解決決策問(wèn)題的基本措施。（2）縮短了正式議程的時(shí)間。從一定意義上說(shuō)，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下:①職業(yè)團(tuán)體。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所重點(diǎn)掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時(shí)，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這些部門(mén)是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過(guò)程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動(dòng)中，它們甚至是主要的制定者。①我國(guó)中央政府在公共決策體制中的地位我國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。這樣，政府通過(guò)不斷擴(kuò)大權(quán)力和對(duì)議會(huì)的種種制約方式，使自己在制定政策的過(guò)程中，實(shí)際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國(guó)政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)置了一整套辦公機(jī)構(gòu)，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此，它們是政府機(jī)構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門(mén)。特別是在行使行政權(quán)時(shí)，總統(tǒng)作為最高行政長(zhǎng)官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會(huì)議，決定美國(guó)的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。：（1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；（2）有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開(kāi)。1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。這就要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制有充分的認(rèn)識(shí)和把握，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。主要有：①不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；③缺乏公平分配社會(huì)資源的能力。這個(gè)為實(shí)現(xiàn)有效管理的過(guò)程也是對(duì)社會(huì)中的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。答.（1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。政策信息原則上應(yīng)該是開(kāi)放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門(mén)，互相抵消、不同步、不配套等問(wèn)題。反之政策效果是無(wú)效的。政策評(píng)價(jià)，往往是綜合性評(píng)價(jià)，因?yàn)椴煌矫娴臉?biāo)準(zhǔn)，無(wú)法用較為統(tǒng)一的尺度來(lái)衡量。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。它可以將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)化為易于處理的簡(jiǎn)單模式，不受現(xiàn)實(shí)中非本質(zhì)因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。（3）政策方案。作為有選擇的社會(huì)問(wèn)題，人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。（4）多樣性。（1）整體性。 C．對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)A．完全公共政策案例 ABCDC．集權(quán)式?jīng)Q策體制 ABCD ) 。 C．判斷 A．頓悟 B．系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性D．反對(duì)21．公共政策效果的類型有（ ABCD BD )的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過(guò)協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。 A．折扣型 C．目標(biāo)群體A．環(huán)境因素 C. 回溯分析A. 雙重優(yōu)化 C、可操作性原則 ABCD ）。 ）。 C. 新聞?shì)浾?C. 決斷 A．分配功能 C．條件A．文化A．共同擁有　　　B．共享　　C．獨(dú)享　　D．共同創(chuàng)造36．公共政策的歸宿在于（　A?。?。 D．不聞不問(wèn)A．自覺(jué)性、客觀性與直接性 D. 結(jié)論22．思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的 21. 政策評(píng)估是對(duì)政策( C )判斷。 C．反映 A．響應(yīng) 14．在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，偶然失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入（C C )。 C. 行政 A. 利益群體 D. 集權(quán)者 B. 個(gè)人負(fù)責(zé)制）,因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。 ）。 ）措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。 　B．企業(yè)　　C．個(gè)人34共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。29識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤泵?2烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。14．演化理論認(rèn)為在提出政策問(wèn)題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過(guò)程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。10．因果理論大致包括三類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門(mén)和工商業(yè)部門(mén)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。35共利益是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。A．獎(jiǎng)勵(lì)性A．被管理者C．被統(tǒng)治者 A. 權(quán)力 C. 關(guān)系 9 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（ D. 社會(huì)團(tuán)體 A. 基本掌握 B．特殊狀態(tài)D．起始狀態(tài)15．（ )因素和超理性因素總是混合在一起的。 A )所做的判斷。 D．概括性、間接性與主觀性 ”。 C．靈感思維 A．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 C．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 ）。 D．民主參與大眾化30．在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹(shù)立（B．理性型 B、定性A．及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題 D．執(zhí)政黨5．公共政策主體體系包括（ D．核心主體 6．公共政策主體能力主要包括（ ABCD ）。 E．僵化型 16．政策環(huán)境因素的基本特征有（B．動(dòng)態(tài)性D．多樣性 17．公共政策評(píng)價(jià)的基本組成內(nèi)容有（ ABCD B．整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)C．事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)A．客觀 B．支持 ）。 B．風(fēng)險(xiǎn)型決策　　C．確定型決策　　 D．非確定型決策26．按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（　AC　）A．非程序化決策　　 ）。 A．社會(huì)組織層級(jí)化 C．政策信息公開(kāi)化 E．社會(huì)主體知識(shí)化29．下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（ ）。 D．風(fēng)險(xiǎn)型公共政策案例 36．公共文化的內(nèi)容包括（　ABC　）。 B．公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的公共政策要解決的問(wèn)題是復(fù)雜的。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的日益增多，總的說(shuō)來(lái)政府職能的發(fā)展趨勢(shì)是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過(guò)去不太需要政府管理的問(wèn)題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。公共政策的基本功能有：（1）導(dǎo)向功能。3． 試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰(shuí)，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。因?yàn)樵谡邔?shí)施過(guò)程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個(gè)體，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。（2）政策目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號(hào)和形象模型。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無(wú)法用貨幣來(lái)衡量。（7）政策效果。（8）政策環(huán)境。5．簡(jiǎn)述公共政策主體體系。作為特殊的行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時(shí)，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。（4）公平分配社會(huì)資源的能力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程充滿矛盾和問(wèn)題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些權(quán)力及其運(yùn)用都屬于政府制定決策的活動(dòng)。廣義的政府也包括議會(huì)或國(guó)會(huì)。（2）西方國(guó)家的地方政府在公共決策體制中的地位①實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。答：政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。②我國(guó)地方政府在公共決策體制中的地位我國(guó)地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動(dòng)留下很大的余地。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過(guò)在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過(guò)對(duì)政府施加壓力或制造障