【正文】 礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。答：在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。②群眾團(tuán)體。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。某個(gè)社會(huì)問(wèn)題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快一般了解了這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問(wèn)題。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。（5）方案所需的各種條件的要求。（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。（2）非零起點(diǎn)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。某些人為了避免懲罰，會(huì)從總體或形式上服從政策。比如，堅(jiān)持改革開(kāi)放政策，已不斷內(nèi)化于絕大多數(shù)人的價(jià)值體系中，指導(dǎo)著他們的實(shí)踐活動(dòng)。（3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不基本掌握或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。這一切變化都說(shuō)明，任何一項(xiàng)政策不可能一勞永逸。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類面臨的共同危機(jī)，國(guó)際上的突發(fā)事件以及國(guó)內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生不可忽視的影響。（3）滯后型。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。公正、公開(kāi)地進(jìn)行政策評(píng)價(jià)是公共政策邁向科學(xué)化、民主化的必由之路。從1951年美國(guó)學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來(lái)，經(jīng)過(guò)一批杰出的政策學(xué)家如哈羅德政府部門(mén)在其長(zhǎng)期的政策實(shí)踐過(guò)程中，也逐步認(rèn)識(shí)到了對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要性。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。即投入工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。具體地說(shuō)，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會(huì)期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。沒(méi)有這些性能，這個(gè)決策將會(huì)失去意義，它實(shí)際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來(lái)的方法。狗咬人的事件，遛狗過(guò)程產(chǎn)生的垃圾等等，都是政府需要考慮的成本范疇；漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對(duì)問(wèn)題的迅速解決。36．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用?；痉桨赣校阂淮髴夷睿焊锩日軐O中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設(shè)必將改變中國(guó)的面貌，讓中國(guó)變貧為福，這既是一種靈感和直覺(jué)，同時(shí)也是一種長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對(duì)象。這是用系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的理想要求，或者說(shuō)是追求一種最實(shí)用性的結(jié)果。（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。系統(tǒng)分析為公共政策主體提供一種反饋控制，借此可以弄清什么是正在發(fā)生的事實(shí)，什么是主觀上認(rèn)為正在或應(yīng)該發(fā)生的情況，并對(duì)兩者加以比較分析。 還應(yīng)看到，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)的未來(lái)狀態(tài)部分取決于過(guò)去狀態(tài)；觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來(lái)的調(diào)節(jié)。（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對(duì)待。任一給定系統(tǒng)，都需要貫徹系統(tǒng)方法的整體性原則。各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應(yīng)當(dāng)從政策系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合的系統(tǒng)研究。 六大懸念：集體決策，漸進(jìn)決策38．系統(tǒng)的基本屬性有哪些？系統(tǒng)的基本屬性主要有：（1）整體性；（2）相關(guān)性；（3）目的性；（4）動(dòng)態(tài)性；（5）層次性；（6）環(huán)境適應(yīng)性。 四大懸念：立體思維，將建設(shè)三峽放在一個(gè)宏觀的中國(guó)大背景下考慮。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。 （2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)；而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。這里的“無(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。33．舉例說(shuō)明簡(jiǎn)單矩陣思維法。（6）適當(dāng)性?？?jī)效既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。人們不僅要求政府對(duì)其所執(zhí)行的政策做出說(shuō)明，還要求一般了解有關(guān)公共政策效果的全貌。 （2）公共政策評(píng)價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。（2）僵化型。（4）突發(fā)性。（2）動(dòng)態(tài)性。（5）對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，都有個(gè)對(duì)政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過(guò)程。通過(guò)比較、衡量，人們會(huì)認(rèn)識(shí)到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會(huì)帶來(lái)什么麻煩。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻基本掌握，并積極地自覺(jué)行動(dòng)。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。1．事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測(cè)未來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。（4）決策方案性質(zhì)的界定。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問(wèn)題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問(wèn)題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國(guó)甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會(huì)輿論，從而使公眾議程更容易形成。工、青、婦群眾組織還通過(guò)建立自己的全國(guó)、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競(jìng)選演說(shuō)反映了黨的政策主張，表明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭(zhēng)取他們的選票，謀取選舉的勝利。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各級(jí)地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。通過(guò)這些部門(mén)行使的這些實(shí)際權(quán)力，國(guó)務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)實(shí)際上是體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)的身上。同時(shí)，作為一個(gè)大國(guó)，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。英國(guó)是強(qiáng)調(diào)地方自治的國(guó)家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問(wèn)題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。政府的首腦也往往由作為控制議會(huì)多數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，他可以通過(guò)本黨的議會(huì)黨團(tuán)左右議會(huì)的活動(dòng)。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議，而不是由政府首腦做最后決定。美國(guó)是典型的總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)以及相當(dāng)大的立法權(quán)和司法權(quán)。對(duì)政策過(guò)程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。主要包括：①提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；②加強(qiáng)公共政策程序化、公開(kāi)化的法制建設(shè)；③最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。8．簡(jiǎn)述提升政策主體能力的途徑。“入世”使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，入世后，我國(guó)公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。公共政策主體的能力從實(shí)踐來(lái)看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。公共決策是公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動(dòng)態(tài)過(guò)程。6．簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容。公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過(guò)程，即輸入關(guān)于社會(huì)各方面要求與需要的信息，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也包括政策實(shí)施情況的反饋信息。二者之間的差越大則說(shuō)明政策效果的有效性越高。政策制定是政治過(guò)程，離不開(kāi)政治上的評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費(fèi)用。按照系統(tǒng)分析的基本掌握，模型是對(duì)研究對(duì)象和過(guò)程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。政策目標(biāo)既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會(huì)環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。政策問(wèn)題是從大量社會(huì)問(wèn)題中篩選出來(lái)的，如何篩選？誰(shuí)參與篩選？其結(jié)果會(huì)大相徑庭。（3）普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。（3）分配功能。所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分。 D．公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化四、問(wèn)答及論述題1． 簡(jiǎn)述公共政策的基本特征。 B．國(guó)際性公共問(wèn)題 B．未來(lái)公共政策案例 ）。D．科學(xué)化 B．民主化 D．精英決策體制A．多者博弈決策體制 BCDEA．隨機(jī)決策　B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花； 24．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是( ABCD ) 。 處于不同地位的人們,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度會(huì)( B．信息C．分析 C．滯后型）。 ）是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。 ）。 （ ABCD （ A. 政黨D. 信息 B．引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力C．調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 C．調(diào)控功能 ）。 ）的導(dǎo)向。 C．為人們提供行為準(zhǔn)則A．公共利益　　B．政策方法論　　C．政策過(guò)程　　D．公共問(wèn)題35．公共利益是公眾（　B?。┑馁Y源和條件。A．公共政策秩序穩(wěn)定化 B．社會(huì)主體知識(shí)化 　D．貝塔朗菲29．下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說(shuō)法中，不正確的有（ A B．西蒙　　C．克朗　　　 B、理想主義C、完美主義 公事公辦 反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。B. 方案 C. 結(jié)果D. 可行性 20. 在任何決策過(guò)程中，( B 19. 政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種( ）。 C．二 C ）權(quán)力的分化，以及行政部門(mén)的分化。 8 決策權(quán)力角逐的核心問(wèn)題是（ A A．非政府組織　　 B．非營(yíng)利組織　　C．政府主體 A．政府　它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問(wèn)題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人－機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。24爾菲方法是一種直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。這種思維有利于在十分不確定的情況和無(wú)所適從的條件下進(jìn)行公共決策。17．非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點(diǎn)掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)18完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。13．系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過(guò)程。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。3．公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。11．管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。1合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。2系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。30平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)。36共責(zé)任意指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺(jué)性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。 D．權(quán)威性3．政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（ D．傾斜性4．政策科學(xué)的概念是由美國(guó)政治學(xué)家（ C D．史密斯（ DB ）兩種具體形式。 ,必須注意不同的政策方案之間的互相( D C. 共識(shí)B．史密斯 這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。 B．積極介入D．人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 D．戴維A．社