【正文】 是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。一方面，國務(wù)院對地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。②我國地方政府在公共決策體制中的地位我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個(gè)決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。②實(shí)行單一制的國家英國是實(shí)行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。（2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位①實(shí)行聯(lián)邦制的國家作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分實(shí)際權(quán)力。廣義的政府也包括議會或國會。內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對具體情況的一般了解和豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實(shí)質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。這些權(quán)力及其運(yùn)用都屬于政府制定決策的活動。（1）西方國家中央政府在公共決策體制中的地位西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。（2）個(gè)人決策模式和集體決策模式。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會資源方面，知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都對公共政策主體的能力提出了更高的要求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會利益關(guān)系和公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。7．簡述提升政策主體能力的必要性。（4）公平分配社會資源的能力。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問題信息、最大程度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對某些公共問題制定政策，以便更好地、更有成效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為。作為特殊的行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時(shí)，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。5．簡述公共政策主體體系。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，在社會變革時(shí)期，對政策的影響是難以估量的。（8）政策環(huán)境。從投入—產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個(gè)因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果。（7）政策效果。（6）政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號和形象模型。決策理論中的“霍布森選擇”，在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)格禁止出現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。但目標(biāo)不明確，也同樣會使政策出現(xiàn)偏差。（2）政策目標(biāo)。（1）政策問題。因?yàn)樵谡邔?shí)施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個(gè)體，會自覺不自覺地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。政策的好與壞、正確與錯(cuò)誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。3． 試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。公共政策的基本功能有：（1）導(dǎo)向功能。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。（3）層次性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。 B．公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的 D．服務(wù)性公共問題38．以下哪些說法體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向（BCD　　）。 B．對公共道德觀念的認(rèn)識 D．風(fēng)險(xiǎn)型公共政策案例 36．公共文化的內(nèi)容包括（　ABC　）。 A．權(quán)威性 ）。 32．為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策主要包括（ ABDE ）。 E．社會主體知識化29．下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（ D．民主參與大眾化 C．政策信息公開化 B．社會組織扁平化 A．社會組織層級化 ）。 　 　D．基恩28．下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說法中，正確的有（ BCDE B．風(fēng)險(xiǎn)型決策　　C．確定型決策　　 D．非確定型決策26．按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（　AC?。〢．非程序化決策　　 D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。 D．直覺 B．靈感A．層次性、多維性、普遍性 ）。 B．支持 A．客觀 D．內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)1( B．整體評價(jià)和局部評價(jià)C．事前評價(jià)、執(zhí)行評價(jià)和事后評價(jià)A．正式評價(jià)和非正式評價(jià)D．多樣性 17．公共政策評價(jià)的基本組成內(nèi)容有（ ABCDB．動態(tài)性E．僵化型 16．政策環(huán)境因素的基本特征有（ D．理想化的政策 15．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（ ABCDEB．執(zhí)行機(jī)構(gòu) 14．史密斯認(rèn)為，（ D. 交換（A. 妥協(xié)B. 多方案原則 ）。D. 目標(biāo)具體明確 A. 目標(biāo)與手段的統(tǒng)一 D．核心主體 6．公共政策主體能力主要包括（ ABCD D．執(zhí)政黨5．公共政策主體體系包括（ C．司法機(jī)關(guān) ）。 D．行為3．公共政策的功能包括（ ABC B．觀念 2．政策的導(dǎo)向是（ C．分配A．選擇 A．及時(shí)有效地解決公共問題 D、系統(tǒng)分析 33．公共政策的邏輯起點(diǎn)是（　D?。?B、定性 B．公共決策體制扁平化C．公共政策信息公開化 DB．理性型 D．民主參與大眾化30．在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立（ ）。 D 、實(shí)用主義27．科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以（A?。┨岢觥耙话阆到y(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。 )類型的決策。 C．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 A．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 C．靈感思維 C．退避三舍 ”。 D．概括性、間接性與主觀性 A )所做的判斷。 )因素和超理性因素總是混合在一起的。B. 事實(shí) D．內(nèi)化B．深入D．三18．人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（ ）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。 ）。 C．西蒙 D．起始狀態(tài)15．（B．特殊狀態(tài) A. 基本掌握 A. 補(bǔ)充 D. 社會團(tuán)體 B. 壓力集團(tuán) A. 秘書 9 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（ C. 關(guān)系 A. 權(quán)力C．被統(tǒng)治者A．被管理者 D．社會公眾7新型的公共政策理念視政策對象——公眾為（ DA．伊斯頓A．權(quán)威性 　 B．懲罰性A．獎(jiǎng)勵(lì)性 D．社會組織2．公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（ A35共利益是個(gè)人與其他社會成員所共享的資源與條件。3政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。系統(tǒng)分析就是對一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。15．公共政策評價(jià)：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。電大公共政策概論期末復(fù)習(xí)題資料小抄匯總一、第一至十一章名詞解釋 1 公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。9．組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。10．因果理論大致包括三類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。12．交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。14．演化理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。20進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。22烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。27系統(tǒng)分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。29識經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。3公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。34共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 　B．企業(yè)　　C．個(gè)人 ）措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。）,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。 ）最早提出的。A、整體性 B、超前性C、層次性 D、系統(tǒng)性6（ C ）。 ）,因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。 B. 個(gè)人負(fù)責(zé)制 D. 集權(quán)者 ）。D. 外腦 A. 利益群體 C. 行政 )。D. 排斥 C )。 14．在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（CA．終結(jié)狀態(tài) C．正常狀態(tài) A．克朗 C B．五 A．響應(yīng) C．反映 C )判斷。 A. 利益 21. 政策評估是對政策( D. 結(jié)論22．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的A．自覺性、客觀性與直接性 23．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào)“ D．不聞不問 CA．美國國防部　　B．蘭德公司　　　C．麥克納馬拉　 C．政策信息公開化D．綜合型31．多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（ A ）的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。A．共同擁有　　　B．共享　　C．獨(dú)享　　D．