【正文】 政府應(yīng)在社區(qū)養(yǎng)老模式的推進中發(fā)揮主導作用，不斷建立健全社區(qū)養(yǎng)老法律法規(guī)；大力拓展和引進民間資本進入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中；同時應(yīng)不斷加強社區(qū)養(yǎng)老人員的專業(yè)化培訓，提升服務(wù)水平；另外社區(qū)要積極采取相關(guān)措施加強與志愿者的合作；最后就是在符合國情基礎(chǔ)上積極借鑒外國社區(qū)養(yǎng)老的實踐經(jīng)驗。因此社區(qū)養(yǎng)老的不斷完善和發(fā)展能夠充分體現(xiàn)了“ 老有所依，老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老模式，同時也能在一定程度上為應(yīng)對和有效解決養(yǎng)老問題提供了一種新的理念和探索。另外也能夠帶動更多的人關(guān)注和參與社區(qū)養(yǎng)老的進程中，促進社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的不斷完善和發(fā)展。 另外提高我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)吸納人員的門檻，促使具有專業(yè)知識和技能的人員進入社區(qū)為老年人社區(qū)養(yǎng)老提供專業(yè)化的服務(wù)，為我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的服務(wù)隊伍。如在社區(qū)開展上門服務(wù)，通過免費或者低廉的價格，為老年人上門送飯、做飯、保潔、幫助老年人理發(fā)、購物和陪同老年人去醫(yī)院等，同時定期為社區(qū)老年人檢查身體，采用科學的生活方式進行預防性健康服務(wù)，另外還可以開展定期保健及心理咨詢服務(wù)等。 社區(qū)養(yǎng)老是一項重大的民生工程，政府是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)導者和資金的主要提供者，政府應(yīng)加強社區(qū)養(yǎng)老方面的財政預算，為加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強有力的后盾力量。最后就是加強宣傳，積極鼓勵和引導志愿者參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，保證能夠源源不斷的為社區(qū)提供人才，以便為社區(qū)老人提供更 專業(yè)、更高水平、更高層次的服務(wù)。 （四）國外社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗對我國的啟示 通過對國外先進國家的社區(qū)養(yǎng)老模式內(nèi)容的了解和分析，并結(jié)合我國城市社區(qū)養(yǎng)老的具體情況，以下幾方面成功經(jīng)驗值得我們借鑒： 通過對日本、英國、美國社區(qū)養(yǎng)老的對比，得出其國家的社區(qū)養(yǎng)老都具有完善的法律法規(guī)作為強有力的保障。美國退休社區(qū)服務(wù)的特點有以下方面： 首先是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善。 其一是 國家支持、政府引導。一旦感覺不舒服，拉動生命線就可獲得救助。 社區(qū)照顧主要包含兩方面的內(nèi)容 :一方面的社區(qū)內(nèi)的照顧，運用社區(qū)資源，由社區(qū)專業(yè)工作人員提供服務(wù)。 日本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容主要有：首先上門服務(wù)。在當前人口老齡化大背景下，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老對中國老齡事 業(yè)舉足輕重。 筆者認為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)就是為老年人提供服務(wù)，建立適合老年人需要的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目一定要從生活上、精神上各個方面滿足老年人的養(yǎng)老 需求。 目前在現(xiàn)階段狀況下，城市社區(qū)資金不足，來源不穩(wěn)定。 再次就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。 20xx 至 20xx 年老齡委、民政部相繼下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》北京物資學院 131131屆畢業(yè)論文 7 和《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，服務(wù)對象面向所有老年人，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展得到社會廣泛關(guān)注和支持。一方面減輕了家庭養(yǎng)老的壓力和政府財政負擔，另一方面機構(gòu)養(yǎng)老高成本的狀況。20xx 年 1 月 29 日，民政部、全國老齡委、財政部等 10 部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，它是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。 再次養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)不完善。更多家庭形成了“四二一”的結(jié)構(gòu)，使得子女在贍養(yǎng)老人方面面臨更大困難。 與發(fā)達國家相比，我國人口老齡化起步晚但速度快。不管是社區(qū)最低生活保障制度，企業(yè)退休職工的社會保障，還是失業(yè)人員的社會保障，優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤，都要靠社區(qū)組織實施，都要通過社區(qū)第一落實。每個人都希望受到別人的認可和尊敬，由于 老年人處于社會角色轉(zhuǎn)變時期，如果處理不妥當就會造成情緒低迷，產(chǎn)生被拋棄的觀念，嚴重的可能誘發(fā)身心健康；另外就是自我實現(xiàn)需求。但隨著生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，人的壽命越來越長，老年人數(shù)越來越多，人口老齡化已成為一種人口發(fā)展趨勢，也成為人類面臨的重大社會問題?；蚯嗌倌耆丝谒急壤粩噙f減的一種漸進過程。依托社區(qū)的地緣性、親緣性特點，使老年人對社區(qū)養(yǎng)老更具認同感，符合以人為本的養(yǎng)老理念，有利于進一步完善我國養(yǎng)老保障體系。 1933 年，費孝通等人將共同體翻譯成“社區(qū)”，并逐漸形成了中國社會學的通用術(shù)語。 2. 社區(qū)養(yǎng)老 有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的概念學界有很 多定義。 3. 人口老齡化的概念 人口老齡化一詞，源于英文“ aging”，通常被理解為“ population aging” 。 1982 年聯(lián)合國維也納召開的老齡問題世界大會通過《維也納老齡人口問題國際行動計劃》，提出將 60歲定義為老年人口年齡下線，老年人口達到 10%為人口老齡化的臨界點。由于腦力、體力和精力在一定程度上弱化，處于相對弱勢的人群，因此他們更希望安全感。伴隨著社會保障制度的改革好完善，越來越多的專家認識到，城市社區(qū)養(yǎng)老作為介于社會和家庭養(yǎng)老的一種新型養(yǎng)老模式，有利于充分利用城市養(yǎng)老資源的優(yōu)勢，提高居民參與度，增加社會效益。通過社區(qū)服務(wù)全面的開展，使社區(qū)在“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟、難有所幫”等方面得到一定程度體現(xiàn)。如表一所示年齡中位數(shù)在 20 歲以下的為年輕型人口； 2030 歲之間為成年型人口；年齡中位數(shù)在 30 歲以上為老年型人口。但我國社會養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有的床位僅 149 萬張，尚不及需求的 1/12，供需矛盾突出。 推行社區(qū)養(yǎng)老離不開政策的支持， 1982 年聯(lián)合國通過《老齡問題國際行動指南》，指出社區(qū)福利服務(wù)以社區(qū)為依托，為老年人提供預防性、補救性、發(fā)展性方面服務(wù)，使老年人盡可能生活在熟悉的社區(qū)環(huán)境下。 3. 緩解機構(gòu)養(yǎng)老的壓力 我國“未富先老“的國情，使得在面對高成本的養(yǎng)老機構(gòu)時，老年人存在經(jīng)濟緊張的狀況，機構(gòu)養(yǎng)老也面臨資金不足困境，政府財政壓力也巨大。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口數(shù)量的劇增、生活水平的不斷提高以及需求結(jié)構(gòu)的多元化。 其次我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容多樣化。 20xx 年，全國平均每個街道有 個城市老年福利機構(gòu)，每 個社區(qū)居委會有 1 個城市老年福利機構(gòu)。 北京物資學院 131131屆畢業(yè)論文 8 3. 服務(wù)項目供需矛盾突出 當前城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)項目和類型單一，供給和需求矛盾突出。其原因主要有二方面的因素 :首先就是城市社區(qū)養(yǎng)老剛剛起步，發(fā)展相對緩慢，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)化不高，因此造成建設(shè)一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)隊伍面臨困難；其次就是社區(qū)養(yǎng)老資金有限且服務(wù)人員工資水平不高，這直接影響到了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和水平。 （一）日本 — 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心 日本早在 20 世紀 60 年代就開始關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并且在不斷地完善和發(fā)展基礎(chǔ)上，形成了較為完善的法律和政策體系，多樣化的組織形式以及豐富的服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)設(shè)有專門的養(yǎng)老機構(gòu)為生活不能自理、孤寡老人提供專業(yè)的照護服務(wù)。英國政府給予老年人與住院同等的費用補貼，此舉使老年人在居家養(yǎng)老時家庭有了一定的經(jīng)濟保障。 英國社區(qū)照顧服務(wù)體系主要有職業(yè)經(jīng)理人、工作人員、照顧人員組成。 其三社區(qū)照顧體系完整。面對老年人口不斷增加，養(yǎng)老需求的不斷擴大，社會力量開始參與興辦養(yǎng)老機構(gòu)。其次應(yīng)根據(jù)社區(qū)老年人的身體及家庭狀況實時開展“日托”、“短托”和“長期照顧”等社區(qū)服務(wù)項目。 （二） 政府應(yīng)扶持非營利組織、鼓勵社會資本參與社區(qū)養(yǎng)老 非營利組織指除政府部門和盈利為目的的企業(yè)之外的一切社會組織，包括非政府組織（ NGO）、公民志愿性社團、民間協(xié)會等，具有民間性、非營利性、志愿性等特點。 應(yīng)據(jù)社區(qū)老人的需求提供相應(yīng)的設(shè)施服務(wù)，如增加社區(qū)圖書室建設(shè)，增加老年人閱讀的需求；增加歌曲播放設(shè)備，滿足老年人精神需求等。 對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員進行培訓，可以廣泛依托高等院校、科研機構(gòu)、各類培訓機構(gòu)，加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓力度，通過培訓提升人員的服務(wù)及知識水平。一方面表現(xiàn)在大學生志愿者參與社區(qū)養(yǎng)老，能將自己所學到的相關(guān)知識運用到實踐中，加強基層鍛煉，實現(xiàn)自身的價值；另一方面大學生志愿者參與社區(qū)養(yǎng)老，能夠為社區(qū)養(yǎng)老提供新的發(fā)展思路、創(chuàng)意，同時也有利于減輕社區(qū)養(yǎng)老的成本。 社區(qū)養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老之外的另一種新的養(yǎng)老方式被多方面關(guān)注。 （二）啟示 討論我國城市養(yǎng)老的問題，作為一種新型的養(yǎng)老服務(wù)模式，社區(qū)養(yǎng)老能夠在很大程度上彌補社會養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的不足和缺陷。 20xx，（ 3）：122124 [10] 任 素雅 .人口老齡化背景下我國城市社區(qū)養(yǎng)老