【正文】 北京物資學院 131131屆畢業(yè)論文 1 一、我國城市社區(qū)養(yǎng)老基礎理論 （一）相關概念界定 社區(qū)這一概念最早是 1887 年德國社會學家費迪南多滕尼斯首先在《社區(qū)與社會》一書中提出，他認為社區(qū)是具有共同價值取向的同質人口組成的關系親密、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會共同體。 1933 年，費孝通等人將共同體翻譯成“社區(qū)”，并逐漸形成了中國社會學的通用術語。 由于社區(qū)具有地域不確定性、復雜性等特征，因此學者在進行相關研究時，對社區(qū)概念得出不同定義。唐忠新認為社區(qū)是居住在某一特定區(qū)域的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會地域生活共同體。 伴隨學科研究的發(fā)展，當前社區(qū)的定義已達 100 多種，至今沒有統(tǒng)一的定義。中共中央在組織學者調查研究并結合我國城市基層政權建設的實際，認為“社區(qū)是聚集在一定地域范圍內人群通過多種形式的互動，逐步形成的在生活方式和文化心理上具有一定同質性和彼此依存性的社會生活共同體”。 2. 社區(qū)養(yǎng)老 有關社區(qū)養(yǎng)老的概念學界有很 多定義。萬永彪、魏海安、張麗霞在其文章中認為社區(qū)養(yǎng)老源于西方的社區(qū)照顧，指老年人居住在家，在社區(qū)通過科學的組織管理向社區(qū)的老年人提供社會化服務以實現(xiàn)養(yǎng)老目標的養(yǎng)老方式，日漸弱化的家庭養(yǎng)老功能、機構養(yǎng)老的缺陷和社會經濟的快速發(fā)展，使得社區(qū)養(yǎng)老成為老年人安度幸福晚年的重要方面。 王雪認為社區(qū)養(yǎng)老是相對于家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老而提出的是指以居家養(yǎng)老為主，以社區(qū)為依托，結合社會養(yǎng)老方式中社會化的供養(yǎng)經濟來源、專業(yè)化水平的服務質量、專業(yè)化的服務人員等因素，在熟悉的社會環(huán)境里，使老年人得到全面的、符合老年人需求的社區(qū)養(yǎng)老服 務模式。依托社區(qū)的地緣性、親緣性特點，使老年人對社區(qū)養(yǎng)老更具認同感，符合以人為本的養(yǎng)老理念，有利于進一步完善我國養(yǎng)老保障體系。 嚴琳君在《我國城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老問題研究》認為社區(qū)養(yǎng)老是一種新型養(yǎng)老模式，它是指既能滿足不同階層老年人傳統(tǒng)的“戀家”的情感需求，充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功用，又能體現(xiàn)社會福利與社區(qū)養(yǎng)老“以人為本”的現(xiàn)代理念，從而顯示出家庭養(yǎng)老與機構養(yǎng)老綜合優(yōu)勢的新型養(yǎng)老方式。 本文所提到的社區(qū)養(yǎng)老概念是指相對于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老而言，并結合現(xiàn)有學者的觀點而得出的?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老”是指老年人居住在家中，以社區(qū)為 中心，養(yǎng)老服務由社區(qū)為依托的各種社會力量來提供，在熟悉的社區(qū)環(huán)境里，使老年人得到全面的、符合老年人需求的一種新型社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老的目的是使老北京物資學院 131131屆畢業(yè)論文 2 年人在熟悉的環(huán)境中得到專業(yè)化的生活照料、醫(yī)療保健等服務，在滿足老年人物質需求的同時，依托社區(qū)的地緣性、親緣性特點，使老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務具有認同感，有利于緩解和彌補家庭和機構養(yǎng)老存在的不足和矛盾，符合現(xiàn)代養(yǎng)老需求，有利于完善我國養(yǎng)老保障體系。 3. 人口老齡化的概念 人口老齡化一詞，源于英文“ aging”，通常被理解為“ population aging” 。聯(lián)合國 人口委員會人口學詞典編寫委員會編寫的《多種文字人口學詞典》，認為“當老年人在人口中的比例增加時，我們稱之為人口老齡化”。另外還有人將其定義為一個國家或地區(qū)人口總體中的中老年人所占比例不斷增加。或青少年人口所占比例不斷遞減的一種漸進過程。人口老齡化是指是指老年人口占是指老年人口在一個國家或地區(qū)因人均壽命的不斷延長使得老年人數(shù)量比重上升和年齡結構老化的社會發(fā)展必然過程。 對于人口老齡化和老年人口的劃分標準，隨著人們生活水平和人口壽命的延長而有所改變。瑞士人口學家在 1900 年出版的《人口年齡分類和死亡率研究》文章 中 見 50 歲作為老年人口年齡的下限，其認為老年人口達到 30%才成為老齡化。1956 年委托法國學者撰寫了《人口老齡化及其社會經濟后果》一書，將 65 歲定義為老年人口年齡的下線，并將人口劃分為年輕型、成年型、老年性，年輕型是指65 歲及以上 人口低于 4%，成年型在 4%7%之間，老年型指超過 7%。 1982 年聯(lián)合國維也納召開的老齡問題世界大會通過《維也納老齡人口問題國際行動計劃》，提出將 60歲定義為老年人口年齡下線，老年人口達到 10%為人口老齡化的臨界點。按照國際權威標準將人口老齡化劃分標準為兩個：其一是 60 歲及以上老年人口占總人口的比重大于 10%；其二 65 歲及以上老年人口占總人口的比重大于 7%。 由于各國經濟水平、政治環(huán)境、人口本身發(fā)展狀況、歷史文化傳統(tǒng)等不同，因此人口老齡化在發(fā)展原因、起步時間、發(fā)展速度等存在顯著差異。但隨著生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，人的壽命越來越長，老年人數(shù)越來越多，人口老齡化已成為一種人口發(fā)展趨勢，也成為人類面臨的重大社會問題。 （二）社區(qū)養(yǎng)老基礎理論 根據(jù)美國科學家馬斯諾所提出的需求層次理論，將人的需求劃分為生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。這些需求是按照從低層次向高層次不斷發(fā)展的趨勢，但他們的次序并不是完全固定的，具有遞進性的特 征。 首先是生理需求。隨著年齡的增加，老年人的生理機能和勞動能力日漸衰退，北京物資學院 131131屆畢業(yè)論文 3 在此過程中不僅需要合理的膳食、方便的住房和交通條件，而且更加注重身心健康；其次是安全需要。由于腦力、體力和精力在一定程度上弱化，處于相對弱勢的人群，因此他們更希望安全感。家庭和諧、子女孝順、老有所依、老有所養(yǎng)，這些方面都在很大程度上增加老年人的安全指數(shù)；再次是歸屬需求。老年人對親情、友情、愛情更加重視和需要，把子女和老伴當成自己的精神寄托，更加渴望得到家人更多的溝通、關懷和照顧；最后就是尊重需求。每個人都希望受到別人的認可和尊敬，由于 老年人處于社會角色轉變時期，如果處理不妥當就會造成情緒低迷，產生被拋棄的觀念，嚴重的可能誘發(fā)身心健康；另外就是自我實現(xiàn)需求。雖然老年人受年齡狀況影響，但是他們仍希望做一些能所能及的事情，實現(xiàn)晚年人生價值。 從馬斯諾需求層次理論出發(fā)，更能分析出老年人需求的變化，進而通過社區(qū)養(yǎng)老使老年人的需求進一步得到滿足。 福利多元主義起源于歐洲，一方面強調福利服務由政府、營利機構、非營利機構和家庭社區(qū)等共同承擔，改變政府作為福利供給的唯一，讓更多的民間資本有更多機會參與到福利服務的提供，另一方面積極引 導非營利組織的參與，彌補政府與個人需求之間的空白，促進福利的供給效率。 在計劃經濟體制下，“單位辦福利”的社會保障模式成為國家的包袱，在目前市場經濟體制下，隨著人口老齡化、家庭規(guī)模小型化、養(yǎng)老需求多樣化，我國應采取福利多元化的策略，使得政府在提供養(yǎng)老服務方面的單一角色得到有效轉變。伴隨著社會保障制度的改革好完善，越來越多的專家認識到，城市社區(qū)養(yǎng)老作為介于社會和家庭養(yǎng)老的一種新型養(yǎng)老模式，有利于充分利用城市養(yǎng)老資源的優(yōu)勢，提高居民參與度，增加社會效益。 我國人口老齡化呈現(xiàn)出“未富先老”的特征，經濟發(fā)展水平相對 比較低、人口老齡化速度不斷加快，因此福利多元化理論適合我國的國情，有助于減輕國家負擔，也符合構建社會主義和諧社會的要求。 3. 城市社區(qū)保障理論 我國城市社區(qū)保障理論起源于 20 世紀 90 年代，社區(qū)作為城市社會保障制度的實施主體之一，將是新型社會保障體系的重要基礎。不管是社區(qū)最低生活保障制度，企業(yè)退休職工的社會保障，還是失業(yè)人員的社會保障，優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤，都要靠社區(qū)組織實施，都要通過社區(qū)第一落實。隨著經濟發(fā)展和人們生活水平的提高，居民保障需求將更加多樣化、個性化，特別是對社區(qū)服務的需求。社區(qū)將憑借著其獨特的基 層工作優(yōu)勢和完善的組織，為城市社區(qū)居民提供社區(qū)服務，成為社會保障的基層主體。 隨著城市社區(qū)管理體制的不斷改進和社區(qū)服務的蓬勃開展，特別是社區(qū)福利北京物資學院 131131屆畢業(yè)論文 4 性服務內容的不斷拓展，社區(qū)的保障功能也得到了越來越好的體現(xiàn)，以民政部門為主導，以街道、居委會為依托，以社區(qū)服務站為骨干，以為老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象服務和便民利民服務為主要內容，以志愿者互助服務為主要標志的社區(qū)服務格局的形成，較好地發(fā)揮了社區(qū)的保障功能和作用。 許多社區(qū)設立殘疾人服務站、康復站，組織實施“老年福利服務星光計劃”，以及通過對社區(qū)內無收入保障的社區(qū)成員提 供一定的生活保障和服務，來體現(xiàn)社區(qū)保障功能。通過社區(qū)服務全面的開展，使社區(qū)在“老有所養(yǎng)、幼有所托