【正文】 如果政府能夠有重點(diǎn)的在幾大工業(yè)區(qū)建立農(nóng)民工廉租社區(qū)，按照名額分配給企業(yè)，由企業(yè)分配給那些一定服務(wù)年限以上，的確為企業(yè)做出貢獻(xiàn)的員工。 二、提高地方政府的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo) 健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門合作、社會(huì)參與”的管理體制。幫助農(nóng)民工群體明確職業(yè)發(fā)展方向，確定繼續(xù)教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目?？梢岳棉r(nóng)民工空閑的時(shí)間，避開其工作的時(shí)間，可以采用半天或全天、周末或晚間的不定時(shí)培訓(xùn)；另一方面也可采用學(xué)期分段。在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同的崗位群開設(shè)本崗位的專 業(yè)基本知識(shí)。 36 第五 部分 重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)模式建議 一、利用職教資源，創(chuàng)新新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)模式 重慶職業(yè)教育資源豐富，職業(yè)教育在學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法、實(shí)訓(xùn)條件和教師隊(duì)伍方面有 獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可利用優(yōu)勢(shì)職教資源開展新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的特殊性要求我們?cè)谠u(píng)優(yōu)、評(píng)先、職稱晉升、薪酬設(shè)計(jì)等方面向“三師型”教師傾斜，制訂體現(xiàn) 35 職業(yè)教育工作績(jī)效的顯性指標(biāo)，如設(shè)立“三師型”教師津貼等，最大程度地調(diào)動(dòng)他們的積極性，對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育健康發(fā) 展和教育質(zhì)量的提高有著深遠(yuǎn)意義。 第一，制訂中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，確定年度培訓(xùn)目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃；第二，根據(jù)自身需要和新 生代農(nóng)民工現(xiàn)狀，形成共同的發(fā)展目標(biāo)，使新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展愿景與教師的發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；第三，發(fā)揮培養(yǎng)一線優(yōu)勢(shì)，降低成本，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，營造支持學(xué)習(xí)的氛圍。 ，塑造良好的師德師風(fēng)。 “三三制”師資隊(duì)伍模式是指在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)教師隊(duì)伍構(gòu)成中，將師資隊(duì)伍分為穩(wěn)定的主體師資，長(zhǎng)期聘用的相對(duì)穩(wěn)定的骨干師資，臨時(shí)兼職兼課的補(bǔ)充師資三個(gè)模塊。這種需求決定教師必須具有較高綜合素質(zhì)。要將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的教師打 造成工程師或高級(jí)技師，從而滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的要求。 （四）課程設(shè)置及課程內(nèi)容 方面的問題 ，課程設(shè)置不能適應(yīng)新生代農(nóng)民工的需求 根據(jù)調(diào)查可以看出，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排課程教學(xué)的時(shí)候都是以理論教學(xué)模式為主，培訓(xùn)內(nèi)容沒有結(jié)合崗位實(shí)際操作。同時(shí) ，他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈，調(diào)查表明， %的人表示迫切需要專業(yè)技能知識(shí)， %的人表示迫切需要學(xué)習(xí)文化知識(shí)， %的人迫切需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，但是，由于閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)，加上，接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁更換，學(xué)習(xí)專業(yè)技能不持續(xù)或不適應(yīng)市場(chǎng)需求。 四是在專業(yè)技術(shù)人員中樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，組織在職人員不斷學(xué)習(xí)“充電”。重慶市家政服務(wù)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王建華一行親臨大賽現(xiàn)場(chǎng)，出席了頒獎(jiǎng)活動(dòng)，并給大賽提供了技術(shù)支持。 二是實(shí)施“重慶技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”，對(duì)青年高技能人才、緊缺技能人才給予一定的政府培訓(xùn)補(bǔ)貼，加快了高技能人才培養(yǎng)，完善了高技能人才培養(yǎng)機(jī)制。 三、重慶農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)考察及經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié) 重慶市高度重視新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作，堅(jiān)持圍繞支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，努力把勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為素質(zhì)和技能優(yōu)勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。 第二，培訓(xùn)費(fèi)用太高，新生代農(nóng)民工有需求的，可以提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培訓(xùn)項(xiàng)目往往費(fèi)用比較高，嚴(yán)重影響了新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。 問：你們培訓(xùn)的場(chǎng)所在哪里，培訓(xùn)條件怎樣，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)周期是怎么安排的，每周的課時(shí)是怎么安排的 ? 答：永川 勞動(dòng)局，培訓(xùn)條件還是不錯(cuò)的，都是用多媒體教學(xué)，一個(gè)月培訓(xùn)一批，一周期 100 到 120 學(xué)時(shí)，培訓(xùn)項(xiàng)目不同，課時(shí)都有一定的差異。我們周末不休息，一般都是輪休。不是很容易 22 看懂，文字多，公式多，學(xué)習(xí)起來很困難。 （ 5）訪談內(nèi)容： 問：您現(xiàn)在的參加的什么培訓(xùn)課程？您覺得實(shí)用嗎？培訓(xùn)課程與您找工作、漲薪水關(guān)系緊密嗎 ? 答 :我參加的是營養(yǎng)師培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工業(yè)余文化生活單調(diào)、無聊和無奈，加之大部分又沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，這種生活狀態(tài)會(huì)使他們感到迷茫、感情孤獨(dú)、會(huì)覺得被社會(huì)冷落，如果不重視不關(guān)愛他們，不關(guān)注他們的期望和需求，不為他們提供出路，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。調(diào)查顯示，被調(diào)查的 207人都不同程度 的出現(xiàn)了自卑、 失落、壓抑和缺失歸屬感的情緒，其中有 21 人非常的嚴(yán)重，占被調(diào)查人群的 %。整體看來新生代農(nóng)民工受教育程度明顯提高，更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于人才的需求，但是也只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)和低技術(shù)勞動(dòng)。如果培訓(xùn)教師采用單一的模式來進(jìn)行，而不去考慮農(nóng)民工個(gè)體之間存在的差異，就不能夠與農(nóng)民工之間進(jìn)行積極且有效的教學(xué)互動(dòng)，最后的結(jié)果當(dāng)然就是教學(xué)效果要大打折扣了。 在嚴(yán)格的戶籍制度影響下 ，由于其身份還是農(nóng)民， 進(jìn)入城市 后，在接受教育和生存空間方面都難以得到 很好的保證。根據(jù)個(gè)體的文化程度和學(xué)習(xí)能力，因人而異、因 地制宜、因時(shí)制宜地設(shè)計(jì)出最適合新生代農(nóng)民工 就業(yè)需要的培訓(xùn)內(nèi)容，選擇合適的培訓(xùn)方法和手段，滿足農(nóng)民的培訓(xùn)需求是培訓(xùn)工作的首要目的。 12 第二部分 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量 提升 影響 因素研究 一、 農(nóng)民工 自身因素 農(nóng)民 工是培訓(xùn)的直接接受者， 也是影響培訓(xùn)效果的最重要的因素。因此，多數(shù)人對(duì)培訓(xùn)工作不滿意。后期服務(wù)的滯后，使得農(nóng)民工知識(shí)與技能難以獲得持續(xù)性提高，實(shí)際培訓(xùn)效果大打折扣，也使得農(nóng)民工 對(duì)培訓(xùn)的積極性和認(rèn)可度降低 [1]。雖然用工企業(yè)可以從農(nóng)民工工資總額中提取 1一定 的培訓(xùn)資金用于農(nóng)民工的培訓(xùn)，但是由于農(nóng)民工的流動(dòng)性大、合同管理不規(guī)范、企業(yè)對(duì)農(nóng)民工缺乏有效的約束力，實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。 這些問題的存在背離了農(nóng)民工培訓(xùn)政策的價(jià)值目標(biāo)，嚴(yán)重影響農(nóng)民工培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的主要特點(diǎn)是：第一，內(nèi)容豐富，涉及技能知識(shí)、法律知識(shí)、衛(wèi)生心理知識(shí)和人際交往知識(shí)等；第二，方式靈活，包括職業(yè)學(xué)校教育、自主學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)和參加工作等；第三，政府資助，即由政府對(duì)所有接受職業(yè)教育的新生代農(nóng)民工實(shí)行全程或部分資助，減免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)。 重慶市承擔(dān)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)有中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，其中職業(yè)學(xué)校是新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的主體機(jī)構(gòu)和中堅(jiān)力量。因此，通過開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究，有助于豐富我國職業(yè)教育培訓(xùn)的理論。 （二）文獻(xiàn)研究法 為了全面把握有關(guān)情況，認(rèn)真收集和分析政府的有關(guān)文件、相關(guān)的 研究論著、歷史記錄、報(bào)刊上的新聞信息等有關(guān)文獻(xiàn)。因此，項(xiàng)目組設(shè)想采用“文獻(xiàn)搜集→現(xiàn)狀研究→調(diào)查研究→專題研究→提出建議→形成結(jié)論”的研究思路進(jìn)行。 附錄一：關(guān)于重慶新生代農(nóng)民工心理健康狀況 和職業(yè) ......................................... 45 教育培訓(xùn)需求調(diào)查問卷 ............................................................................................. 45 附錄二：新生代農(nóng)民工訪談提綱 ............................................................................. 48 附錄三：培訓(xùn)學(xué)校 (機(jī)構(gòu)，中心 )訪談提綱 ............................................................... 49 1 引 言 一、研究背景 黨的十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)把有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。城鎮(zhèn)化再 度被中央寄予厚望，將有大量的新生代農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使他們真正成為市民，對(duì)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量至關(guān)重要。 四、 主要研究方法 （一）調(diào)查研究法 根據(jù)課題的研究要求和重慶的特點(diǎn)，課題組選取重慶永川區(qū)職教中心和重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院作為調(diào)研選點(diǎn)，發(fā)放《重慶新生代農(nóng)民工心理健康狀況和職業(yè)教育培訓(xùn)需求調(diào)查問卷》 216 份，有效回收 207份，有效回收率 ％。尤其是認(rèn)真分析、整理近幾年我國有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作的政策文件。 （二）實(shí)踐意義 ，加快城鎮(zhèn)化速度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義 2020 年 6 月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，目前重慶市正大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。他們辦學(xué)理念先進(jìn)，辦學(xué)設(shè)施完善，師資力量較強(qiáng)，學(xué)校管理規(guī)范。 7 第一部分 新生代農(nóng)民工職業(yè) 教育培訓(xùn) 問題 研究 2020年 1月 31日，國務(wù)院發(fā)布的 2020年中央一號(hào)文件 《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，指出采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。 首先，農(nóng)民工培訓(xùn)政策的目標(biāo)在于促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能、政治地 8 位、文化素質(zhì)、思想道德的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工個(gè)人自由、生活空間、就業(yè)區(qū)位的多維拓展。另外，對(duì)于參與農(nóng)民工培訓(xùn)的用工單位，國家還缺乏對(duì)其進(jìn)行稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)合同管理、優(yōu)先進(jìn)行企業(yè)評(píng)級(jí)和產(chǎn)品認(rèn)證等激勵(lì)政策。對(duì)于上述諸多影響農(nóng)民工培訓(xùn)效果的因素，目前尚缺乏有效的評(píng)估手段和評(píng)估技術(shù)，有些地方的評(píng)估常常流于形式。 調(diào)查數(shù)據(jù) 還 顯示，務(wù)工人員所上過的或正在上的 培訓(xùn)學(xué)校 內(nèi)， 90％以上的學(xué)校都開設(shè)有建筑業(yè)、旅游與賓館服務(wù)業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、電子電工業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和汽車維修等極其普遍的專業(yè)，而 些具有針對(duì)性的有具體培養(yǎng)目標(biāo)的專業(yè)卻顯得很少涉及，例如種植、養(yǎng)殖、物流管理等，使得這方面的專業(yè)人才比較缺乏。 農(nóng)民工自身的文化程度和思想意識(shí)是影響農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量提 升的首要因素 [5]。這要求我們?cè)谠O(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，要本著“實(shí)際、實(shí)用、 13 實(shí)效”的 原則。由于身份認(rèn)同上的危機(jī)感，以及就業(yè)方面的 不穩(wěn)定 ， 在缺少動(dòng)力進(jìn)行人力資本 投資的情況下，這成了農(nóng)民工 只顧著關(guān)注眼前利益而不注重提高職業(yè)技能的主要原因 [7]。大多數(shù)的培訓(xùn)教師均認(rèn)為農(nóng)民 工 進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)是單純地為了增強(qiáng)職業(yè)技能和提高其專業(yè)知識(shí) 。低技術(shù)導(dǎo)致低收入，而低收入反過來又制約農(nóng)民工的人力資本投資。城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入與生活水平上的巨大反差，使得新生代農(nóng)民工在心理上有一種政府的疏離感，感到自己過多地承受了改革的代價(jià)，是改革中的吃虧受損者，容易產(chǎn)生失衡心理和對(duì)政府、社會(huì)的失望、埋怨情緒。 33 重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求狀況 序號(hào) 問題 選項(xiàng) 人數(shù) 比例（ %） 1 您最迫切需要的知識(shí)是 法律知識(shí) 13 文化知識(shí) 35 專業(yè)技能知識(shí) 159 2 您理想的職業(yè)類型是 體力型 2 技術(shù)型 114 智力型 53 交際型 38 3 您希望參加什么具體職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目 創(chuàng)業(yè)思維類（勵(lì)志等） 26 禮儀類（語言、行為、素養(yǎng)等） 41 專業(yè)技術(shù)類（護(hù)理、藥學(xué)、建筑等） 131 基礎(chǔ)知 識(shí)（經(jīng)濟(jì)、文筆寫作、法律等） 8 20 參加不參加培訓(xùn)無所謂 1 4 您希望得到誰提供的培訓(xùn) 政府提供的免費(fèi)培訓(xùn) 75 政府提供的自費(fèi)培訓(xùn) 11 企業(yè)提供的免費(fèi)培訓(xùn) 81 企業(yè)提供的自費(fèi)培訓(xùn) 6 職業(yè)院校提供的自費(fèi)培訓(xùn) 30 參加不參加培訓(xùn)無所謂 4 調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工最迫切需要的知識(shí)是專業(yè)技能知識(shí)，占總調(diào)查人數(shù)的 %。對(duì)于我很實(shí)用，我做藥品和保健品的銷售，營養(yǎng)學(xué)的知識(shí)可以使我更好的跟顧客進(jìn)行溝通，推薦更適合顧客的產(chǎn)品。 問：您參加培訓(xùn)多久了，一般是什么時(shí)間上課，在教室上課的時(shí)間多，還是在工廠車間時(shí)間多 ?這樣的上課時(shí)間、地點(diǎn)安排你滿意嗎 ?希望其完善嗎 ? 答 :兩個(gè)星期了，都周末上課，全部都在教室，沒有去過工廠。所以一到學(xué)習(xí)的時(shí)候就得請(qǐng)假，很麻煩。 問：你們對(duì)參加完培訓(xùn)后的學(xué)員培訓(xùn)認(rèn)證是怎樣進(jìn)行的 ? 答：參加完培訓(xùn)，會(huì)有一個(gè)象征學(xué)習(xí)完成的結(jié)業(yè)證書，我們主要還是安排他們參加國家職業(yè)鑒定， 通過理論和技能操作考試，獲得相應(yīng)的職業(yè)證書。政府應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的資源，籌措更過的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使參加培訓(xùn)的費(fèi)用減少，讓更多的新生代農(nóng)民工加入到培訓(xùn)中。為了進(jìn)一步做好農(nóng)民工的 25 培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，課題組成員到重慶市人力資源和社會(huì)保障局、職教中心等相關(guān)單位走訪學(xué)習(xí)，所到單位的領(lǐng)導(dǎo)介紹了他們?cè)谵r(nóng)民 工培訓(xùn)中取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和一些好的做法，現(xiàn)總結(jié)如下： （一）依托完善的培訓(xùn)政策體系，培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接，提高政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性 針對(duì)勞動(dòng)力資源豐富但就業(yè)難、企業(yè)崗位需求旺盛但招工難的雙重難題，以企業(yè)在崗培訓(xùn)為重點(diǎn)，著力促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接。 三是出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生到市內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)的意見，提 出了多項(xiàng)具體措施。 （二）努力建設(shè)一支良好的職業(yè)技能培訓(xùn)教師隊(duì)伍 近年來，重慶高度重視專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力抓好全市的人才隊(duì)伍建設(shè)工作，有 力地推動(dòng)了全市各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。每年均在全市范圍內(nèi)組織開展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)方式采取個(gè)人自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)