【正文】 如果政府能夠有重點的在幾大工業(yè)區(qū)建立農民工廉租社區(qū)，按照名額分配給企業(yè)，由企業(yè)分配給那些一定服務年限以上，的確為企業(yè)做出貢獻的員工。 二、提高地方政府的認識，加強對新生代農民工職業(yè)培訓的領導 健全“黨委領導、政府統(tǒng)籌、部門合作、社會參與”的管理體制。幫助農民工群體明確職業(yè)發(fā)展方向，確定繼續(xù)教育學習項目?？梢岳棉r民工空閑的時間，避開其工作的時間，可以采用半天或全天、周末或晚間的不定時培訓；另一方面也可采用學期分段。在此基礎上針對不同的崗位群開設本崗位的專 業(yè)基本知識。 36 第五 部分 重慶新生代農民工職業(yè)培訓模式建議 一、利用職教資源，創(chuàng)新新生代農民工職業(yè)培訓模式 重慶職業(yè)教育資源豐富，職業(yè)教育在學習內容、教學方法、實訓條件和教師隊伍方面有 獨特的優(yōu)勢，可利用優(yōu)勢職教資源開展新生代農民工的職業(yè)教育培訓。新生代農民工職業(yè)教育的特殊性要求我們在評優(yōu)、評先、職稱晉升、薪酬設計等方面向“三師型”教師傾斜，制訂體現(xiàn) 35 職業(yè)教育工作績效的顯性指標，如設立“三師型”教師津貼等，最大程度地調動他們的積極性，對新生代農民工職業(yè)教育健康發(fā) 展和教育質量的提高有著深遠意義。 第一，制訂中長期培訓規(guī)劃，確定年度培訓目標，制訂切實可行的培訓計劃；第二，根據自身需要和新 生代農民工現(xiàn)狀，形成共同的發(fā)展目標，使新生代農民工的職業(yè)發(fā)展愿景與教師的發(fā)展目標協(xié)調統(tǒng)一；第三，發(fā)揮培養(yǎng)一線優(yōu)勢，降低成本，落實培訓經費，營造支持學習的氛圍。 ，塑造良好的師德師風。 “三三制”師資隊伍模式是指在新生代農民工職業(yè)教育培訓教師隊伍構成中，將師資隊伍分為穩(wěn)定的主體師資，長期聘用的相對穩(wěn)定的骨干師資，臨時兼職兼課的補充師資三個模塊。這種需求決定教師必須具有較高綜合素質。要將新生代農民工培訓的教師打 造成工程師或高級技師，從而滿足新生代農民工職業(yè)教育與培訓的要求。 （四）課程設置及課程內容 方面的問題 ，課程設置不能適應新生代農民工的需求 根據調查可以看出，培訓機構安排課程教學的時候都是以理論教學模式為主，培訓內容沒有結合崗位實際操作。同時 ，他們繼續(xù)學習的愿望非常強烈，調查表明， %的人表示迫切需要專業(yè)技能知識， %的人表示迫切需要學習文化知識， %的人迫切需要學習法律知識，但是，由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學習培訓機構距離較遠，加上，接受專業(yè)學習培訓的渠道嚴重匱乏，導致了新生代農民工的職業(yè)發(fā)展目標、就業(yè)單位頻繁更換，學習專業(yè)技能不持續(xù)或不適應市場需求。 四是在專業(yè)技術人員中樹立終身學習的觀念，組織在職人員不斷學習“充電”。重慶市家政服務協(xié)會秘書長王建華一行親臨大賽現(xiàn)場，出席了頒獎活動，并給大賽提供了技術支持。 二是實施“重慶技能人才培養(yǎng)計劃”，對青年高技能人才、緊缺技能人才給予一定的政府培訓補貼，加快了高技能人才培養(yǎng)，完善了高技能人才培養(yǎng)機制。 三、重慶農民工培訓學校學習考察及經驗交流總結 重慶市高度重視新生代農民工職業(yè)培訓工作，堅持圍繞支柱和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需要，加大職業(yè)培訓力度，努力把勞動力成本優(yōu)勢轉化為素質和技能優(yōu)勢，服務經濟社會發(fā)展大局。 第二，培訓費用太高，新生代農民工有需求的，可以提升其就業(yè)競爭力的培訓項目往往費用比較高，嚴重影響了新生代農民工參加培訓的積極性。 問：你們培訓的場所在哪里，培訓條件怎樣，對農民工的培訓周期是怎么安排的，每周的課時是怎么安排的 ? 答：永川 勞動局，培訓條件還是不錯的，都是用多媒體教學，一個月培訓一批，一周期 100 到 120 學時，培訓項目不同，課時都有一定的差異。我們周末不休息，一般都是輪休。不是很容易 22 看懂，文字多，公式多，學習起來很困難。 （ 5）訪談內容： 問：您現(xiàn)在的參加的什么培訓課程？您覺得實用嗎？培訓課程與您找工作、漲薪水關系緊密嗎 ? 答 :我參加的是營養(yǎng)師培訓。新生代農民工業(yè)余文化生活單調、無聊和無奈，加之大部分又沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，這種生活狀態(tài)會使他們感到迷茫、感情孤獨、會覺得被社會冷落，如果不重視不關愛他們，不關注他們的期望和需求，不為他們提供出路，不僅會影響經濟社會發(fā)展，還會造成嚴重的社會問題。調查顯示，被調查的 207人都不同程度 的出現(xiàn)了自卑、 失落、壓抑和缺失歸屬感的情緒，其中有 21 人非常的嚴重，占被調查人群的 %。整體看來新生代農民工受教育程度明顯提高，更能適應市場經濟對于人才的需求，但是也只能從事簡單的體力勞動和低技術勞動。如果培訓教師采用單一的模式來進行，而不去考慮農民工個體之間存在的差異，就不能夠與農民工之間進行積極且有效的教學互動，最后的結果當然就是教學效果要大打折扣了。 在嚴格的戶籍制度影響下 ，由于其身份還是農民， 進入城市 后，在接受教育和生存空間方面都難以得到 很好的保證。根據個體的文化程度和學習能力，因人而異、因 地制宜、因時制宜地設計出最適合新生代農民工 就業(yè)需要的培訓內容，選擇合適的培訓方法和手段，滿足農民的培訓需求是培訓工作的首要目的。 12 第二部分 新生代農民工職業(yè)教育培訓質量 提升 影響 因素研究 一、 農民工 自身因素 農民 工是培訓的直接接受者， 也是影響培訓效果的最重要的因素。因此，多數(shù)人對培訓工作不滿意。后期服務的滯后，使得農民工知識與技能難以獲得持續(xù)性提高，實際培訓效果大打折扣，也使得農民工 對培訓的積極性和認可度降低 [1]。雖然用工企業(yè)可以從農民工工資總額中提取 1一定 的培訓資金用于農民工的培訓，但是由于農民工的流動性大、合同管理不規(guī)范、企業(yè)對農民工缺乏有效的約束力，實際執(zhí)行效果并不理想。 這些問題的存在背離了農民工培訓政策的價值目標，嚴重影響農民工培訓工作的健康發(fā)展。 新生代農民工職業(yè)教育的主要特點是：第一，內容豐富，涉及技能知識、法律知識、衛(wèi)生心理知識和人際交往知識等；第二，方式靈活，包括職業(yè)學校教育、自主學習、相互學習和參加工作等；第三，政府資助，即由政府對所有接受職業(yè)教育的新生代農民工實行全程或部分資助，減免學費、住宿費，補助生活費。 重慶市承擔新生代農民工職業(yè)教育培訓任務的機構有中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、社會培訓機構等，其中職業(yè)學校是新生代農民工職業(yè)教育培訓的主體機構和中堅力量。因此，通過開展新生代農民工職業(yè)教育培訓研究，有助于豐富我國職業(yè)教育培訓的理論。 （二）文獻研究法 為了全面把握有關情況，認真收集和分析政府的有關文件、相關的 研究論著、歷史記錄、報刊上的新聞信息等有關文獻。因此，項目組設想采用“文獻搜集→現(xiàn)狀研究→調查研究→專題研究→提出建議→形成結論”的研究思路進行。 附錄一：關于重慶新生代農民工心理健康狀況 和職業(yè) ......................................... 45 教育培訓需求調查問卷 ............................................................................................. 45 附錄二：新生代農民工訪談提綱 ............................................................................. 48 附錄三：培訓學校 (機構，中心 )訪談提綱 ............................................................... 49 1 引 言 一、研究背景 黨的十八大后，新一屆中央領導把有序推進農村轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。城鎮(zhèn)化再 度被中央寄予厚望，將有大量的新生代農民工向城鎮(zhèn)轉移，使他們真正成為市民，對提高城鎮(zhèn)化質量至關重要。 四、 主要研究方法 （一）調查研究法 根據課題的研究要求和重慶的特點，課題組選取重慶永川區(qū)職教中心和重慶科創(chuàng)職業(yè)學院作為調研選點，發(fā)放《重慶新生代農民工心理健康狀況和職業(yè)教育培訓需求調查問卷》 216 份，有效回收 207份，有效回收率 ％。尤其是認真分析、整理近幾年我國有關新生代農民工職業(yè)教育培訓工作的政策文件。 （二）實踐意義 ，加快城鎮(zhèn)化速度和經濟社會發(fā)展具有重要意義 2020 年 6 月，國務院批準重慶市為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，目前重慶市正大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。他們辦學理念先進，辦學設施完善，師資力量較強，學校管理規(guī)范。 7 第一部分 新生代農民工職業(yè) 教育培訓 問題 研究 2020年 1月 31日，國務院發(fā)布的 2020年中央一號文件 《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》中，指出采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。 首先，農民工培訓政策的目標在于促進農民工職業(yè)技能、政治地 8 位、文化素質、思想道德的全面發(fā)展，實現(xiàn)農民工個人自由、生活空間、就業(yè)區(qū)位的多維拓展。另外，對于參與農民工培訓的用工單位，國家還缺乏對其進行稅收優(yōu)惠、加強合同管理、優(yōu)先進行企業(yè)評級和產品認證等激勵政策。對于上述諸多影響農民工培訓效果的因素，目前尚缺乏有效的評估手段和評估技術，有些地方的評估常常流于形式。 調查數(shù)據 還 顯示，務工人員所上過的或正在上的 培訓學校 內， 90％以上的學校都開設有建筑業(yè)、旅游與賓館服務業(yè)、機械加工業(yè)、電子電工業(yè)、計算機應用和汽車維修等極其普遍的專業(yè)，而 些具有針對性的有具體培養(yǎng)目標的專業(yè)卻顯得很少涉及，例如種植、養(yǎng)殖、物流管理等，使得這方面的專業(yè)人才比較缺乏。 農民工自身的文化程度和思想意識是影響農民工職業(yè)教育培訓質量提 升的首要因素 [5]。這要求我們在設計培訓項目時，要本著“實際、實用、 13 實效”的 原則。由于身份認同上的危機感，以及就業(yè)方面的 不穩(wěn)定 ， 在缺少動力進行人力資本 投資的情況下，這成了農民工 只顧著關注眼前利益而不注重提高職業(yè)技能的主要原因 [7]。大多數(shù)的培訓教師均認為農民 工 進行職業(yè)培訓是單純地為了增強職業(yè)技能和提高其專業(yè)知識 。低技術導致低收入，而低收入反過來又制約農民工的人力資本投資。城鄉(xiāng)居民經濟收入與生活水平上的巨大反差，使得新生代農民工在心理上有一種政府的疏離感，感到自己過多地承受了改革的代價，是改革中的吃虧受損者，容易產生失衡心理和對政府、社會的失望、埋怨情緒。 33 重慶新生代農民工職業(yè)教育培訓需求狀況 序號 問題 選項 人數(shù) 比例（ %） 1 您最迫切需要的知識是 法律知識 13 文化知識 35 專業(yè)技能知識 159 2 您理想的職業(yè)類型是 體力型 2 技術型 114 智力型 53 交際型 38 3 您希望參加什么具體職業(yè)教育培訓項目 創(chuàng)業(yè)思維類（勵志等） 26 禮儀類（語言、行為、素養(yǎng)等） 41 專業(yè)技術類（護理、藥學、建筑等） 131 基礎知 識（經濟、文筆寫作、法律等） 8 20 參加不參加培訓無所謂 1 4 您希望得到誰提供的培訓 政府提供的免費培訓 75 政府提供的自費培訓 11 企業(yè)提供的免費培訓 81 企業(yè)提供的自費培訓 6 職業(yè)院校提供的自費培訓 30 參加不參加培訓無所謂 4 調查結果顯示，新生代農民工最迫切需要的知識是專業(yè)技能知識，占總調查人數(shù)的 %。對于我很實用，我做藥品和保健品的銷售，營養(yǎng)學的知識可以使我更好的跟顧客進行溝通，推薦更適合顧客的產品。 問：您參加培訓多久了，一般是什么時間上課，在教室上課的時間多，還是在工廠車間時間多 ?這樣的上課時間、地點安排你滿意嗎 ?希望其完善嗎 ? 答 :兩個星期了，都周末上課，全部都在教室，沒有去過工廠。所以一到學習的時候就得請假，很麻煩。 問：你們對參加完培訓后的學員培訓認證是怎樣進行的 ? 答：參加完培訓，會有一個象征學習完成的結業(yè)證書，我們主要還是安排他們參加國家職業(yè)鑒定， 通過理論和技能操作考試，獲得相應的職業(yè)證書。政府應調動社會各個方面的資源，籌措更過的培訓經費，使參加培訓的費用減少，讓更多的新生代農民工加入到培訓中。為了進一步做好農民工的 25 培訓工作，提高培訓質量，課題組成員到重慶市人力資源和社會保障局、職教中心等相關單位走訪學習，所到單位的領導介紹了他們在農民 工培訓中取得的成績、經驗和一些好的做法，現(xiàn)總結如下： （一）依托完善的培訓政策體系，培訓與就業(yè)對接，提高政府補貼培訓的有效性和針對性 針對勞動力資源豐富但就業(yè)難、企業(yè)崗位需求旺盛但招工難的雙重難題，以企業(yè)在崗培訓為重點，著力促進培訓與就業(yè)對接。 三是出臺鼓勵和引導技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生到市內工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)的意見，提 出了多項具體措施。 （二）努力建設一支良好的職業(yè)技能培訓教師隊伍 近年來，重慶高度重視專業(yè)技術人才隊伍建設，實施人才強市戰(zhàn)略，努力抓好全市的人才隊伍建設工作，有 力地推動了全市各項事業(yè)的快速發(fā)展。每年均在全市范圍內組織開展專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育培訓，培訓方式采取個人自學、網絡學