【正文】 加之社會和企業(yè)積極 性未能發(fā)揮出來，垃圾治理沒有競爭，致使垃圾收運和處置缺乏資金，基本處于 行業(yè)壟斷或地域壟斷的局面。 三、焚燒廠全部建成，年發(fā)電量可達 億度，每年可減少垃圾填埋量約 168 萬噸。 根據(jù)北京市各區(qū)垃圾產(chǎn)量和收集清運方式， 可在大屯轉(zhuǎn)運站 或阿蘇衛(wèi)填埋場 規(guī)劃建 135t/d 焚燒廠消納東、西城區(qū)垃圾，在朝 陽區(qū)高安屯建 1200t/d 垃圾焚 燒發(fā)電廠， 在海淀區(qū)五路居垃圾轉(zhuǎn)運站或六里屯填埋場建 1200t/d 垃圾焚燒發(fā)電 廠，在豐臺區(qū)和石景山區(qū)各建 900t/d 規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠、在小武基和馬家 樓轉(zhuǎn)運站結(jié)合垃圾分選線各建 300t/d 垃圾焚燒發(fā)電廠消納崇文區(qū)和宣武區(qū)的垃 圾。 4）最后考慮其他技術(shù)的選擇，如焚燒廢渣的制磚等綜合利用技術(shù)。采用人工防滲層，提高垃圾防滲水 平；加強滲濾液收集和處理，防治水污染；對 填埋氣體回收利用，保障填埋場安 全、減輕大氣污染并實現(xiàn)資源回收。填埋場的主要作業(yè)機械是推土機和垃圾壓實機，目前我國填埋場使用 的主要作業(yè)機械是推土機，垃圾壓實機主要依賴進口。）。 目前，北海、廈門、廣州、上海、北京等城市正在建設或計劃利用外資建設 垃圾焚燒廠。 因素二：可靠、實用的國產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)少。 垃圾焚燒處理技術(shù)主要包 括垃圾焚燒、煙氣處理和余熱利用三部分。目 前， 國內(nèi)常用的城市生活垃圾堆肥系統(tǒng)主要為自然通風靜態(tài)堆肥和強制通風靜態(tài) 堆肥，動態(tài)堆肥系統(tǒng)由于運行成本高等因素應用較少，典型工程如常州市環(huán)境衛(wèi) 生綜合廠采用筒倉式發(fā)酵倉。 分類收集和回收利用 分類收集是各種垃圾處理技術(shù)的基礎和前提， 我國城市生活垃圾中有機質(zhì)含 量高，將廚余物從混合垃圾中分離出來，具有十分重要的意 義，這樣分類后的垃 圾不僅熱值得到極大提高，利于進行熱處理，而且對其中有機垃圾能很容易進行 堆肥處理。 （ 4）制定優(yōu)惠的廢舊物質(zhì)回收利用政策 我國自 93 年稅制改革，對再生利用行業(yè)實行 17％的企業(yè)增值稅，嚴重的稅 負使多年來靠國家優(yōu)惠政策維生的廢品再生行業(yè)連年虧損，廢品回收呈萎縮狀 態(tài)。 只有多渠道籌資金，才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無害化處理設施的建 設。 深圳市的實踐充分證明， 計劃和市場的有機結(jié)合， 是在社會主義市場經(jīng)濟下， 環(huán)衛(wèi)工作體制改革的發(fā)展方向。這是解決我國城市垃圾的根本途徑之一。 五、我國大城市垃圾處理對策 （一）目標與原則 我國城市生活垃圾的管理應實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標體系， 應從過去的那種垃 圾處理處置的比重大，回收利用，減量和避免垃圾產(chǎn)生的比重小（圖 4 所示）轉(zhuǎn) 變到新的垃圾管理目標（如圖 5 所示），”形成倒金字塔的管理體系，應從單純 的收運、處置轉(zhuǎn)向垃圾避免和回收循環(huán)利用，直到最后和環(huán)境相協(xié) 調(diào)的處理。 *填埋氣體 垃圾場產(chǎn)生的填埋氣體直接排人大氣，缺乏回收利用，這種自然排放的方式 對大氣以及周邊的環(huán)境都造成了危害。 首先通過分區(qū)收集選擇對非燃煤區(qū)的生活垃圾進行焚燒處理， 進一步通過分類收 集提高垃圾可燃物含量，改善垃圾焚燒效率，從而降低焚燒廠建設投資和運行成 本。首先 需要重點開發(fā)單臺處理能力在 100 噸 l 日以下的垃圾焚燒系統(tǒng)， 配套簡單、實用的余 熱利用和煙氣處理設備，使得單位處理投資降到 10～ 25 萬元噸 /日，將適應我國目 前大多數(shù)城市的經(jīng)濟發(fā)展水平并能啟動生活垃圾焚燒處理市場的發(fā)育與發(fā) 展。 目前許多堆肥場都面臨著關(guān)、停的困境。到目前為止，堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處 理場采用敞開式靜態(tài)堆肥。 3）由于環(huán)境衛(wèi)生涉及到社會的方方面面，傳統(tǒng)的體制和 政策使相關(guān)行業(yè)互 相分割，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，影響了管理力度。 在城市生活 垃圾處理的全過程中，垃圾的收集和運輸是耗費人力和物力最大的一個環(huán)節(jié)，采 用垃圾中轉(zhuǎn)的目 的，就是提高垃圾收集運輸?shù)男屎唾|(zhì)量。 在居民生活垃圾產(chǎn)量高峰時如夏季， 由于底層垃圾間貯料間容積有限， 常會出現(xiàn)垃圾將門擠開使垃圾暴露；垃圾投放口密閉性差造成垃圾和臭味逸出， 污染環(huán)境； 特別是垃圾道收集方式不便于對垃圾收集的管理和控制以及推行分類 收集等缺點，這一收集方式將逐步被淘汰。主要街道的兩側(cè)和公共場所設 置果皮箱也屬于容器式收集方式。實際上垃圾中 的廢紙、金屬、玻璃、塑料等絕大部分 是使用后廢棄的包裝物。我國城市的垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時，垃 圾的構(gòu)成及特性也發(fā)生了很大的變化。此外，還 有一些城市如上海、廣州、北京等目前已建和在 建的焚燒發(fā)電廠在未來幾年將投 入運 行，這些焚燒廠多為通過利用國外資金、引進關(guān)鍵技術(shù)或設備、按照較高污 染控制標準來建設的現(xiàn)代化大型垃圾焚燒廠。進入 90 年代 以后，我國城 市垃圾處理水平不斷提高。 7． 2 高溫堆肥過程要保證堆體內(nèi)物料溫度在 55℃以上保持 5－ 7 天。 6． 5 垃圾焚燒應嚴格按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》等有關(guān)標準要求， 對煙氣、污水、爐渣、飛灰、臭氣和噪聲等進行控制和處理，防止對環(huán)境的污染。 5． 9 填埋終止后，要進行封場處理和生態(tài)環(huán)境恢復，繼續(xù)引導和處理滲瀝 水、填埋氣體。 5． 4 場址的自然條件符合標準要求的，可 采用天然防滲方式；不具備天然 防滲條件的，應采用人工防滲技術(shù)措施。鼓勵采用壓縮式 收 集和運輸方式。 2． 2 通過改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，提高燃氣普及率和集中供熱率，減少煤灰垃圾產(chǎn) 生量。 1． 6 衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)及設備都有相應的 適用條件，在堅持因地制宜、技術(shù)可行、設備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用 的原則下，可以合理選擇其中之一或適當組合。 1993 年 8 月 10日建設部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第 27 號）同 時廢止。 第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以1 萬元以上 3 萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇 業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以 5 萬元以上 10萬元以下罰款。 第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定， 城市生活垃圾處置設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設主管部門責令改正，處工程合同價款 2%以上 4%以下 的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。 第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當向原許可機關(guān)提出注銷許可證的申請，交回許可證書；原許可機關(guān)應當辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢： （一）許可事項有效期屆滿，未依法申請延期的； （二）企業(yè)依法終止的； （三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當注銷的情形。 直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。 第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，應當向所在地 直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證。 第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務的企業(yè)，應當具備以下條件： （一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣 100 萬元，從事垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣 300 萬元； （二）機械清掃能力達到總清掃能力的 20%以上，機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。 城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。 第十 二條城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內(nèi)，依法向當?shù)厝嗣裾ㄔO主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設工程項目檔案。 直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。 部 長 汪光燾 二○○七年四月二十八日 城市生活垃圾管理辦法 第一章 總 則 第一條為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 日處理量：指根據(jù)垃圾供應與結(jié)算協(xié)議確定的以噸（ t）為單位的垃圾日處理量，包括額定日處理量、月核定日處理量、預計核定日處理量、最高日處理量和最低日處理量。連鎖店加盟合同 第五條 _________（中標人）符合資格預審要求，具有要求的技術(shù)實力，提供的技術(shù)方案成熟、可靠，技術(shù)路線正確、合理，經(jīng)營方案切實可行。 第三條 本垃圾處理特許經(jīng)營項目是，主要處理的垃圾，日處理規(guī)模 _________噸／日（或噸／年），主要工藝為 _________。 項目：指第三條規(guī)定的垃圾處理項目。加油站加盟合同書 履約保函：指根據(jù)第八條要求向特許經(jīng)營權(quán)授予方提供的針對項目建設階段的保證金、擔保書或備用信用證。 城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。 第九條城市生活垃圾收集、處置設施建設，應當符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標準。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門 根據(jù)國家標準和本地區(qū)實際制定。 第十八條直轄市、市、縣建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。 第四章 處 置 第二十三條城市生活垃圾應當在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站、處理廠（場）處置。技術(shù)負責人具有5 年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱； （五）具有完善的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行； （六）生活垃 圾處理設施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監(jiān)測設施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設備并與建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門聯(lián)網(wǎng)； （七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場對不同垃圾進行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案； （八）有控制污染和突發(fā)事件的預案。準予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議。 第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當按照國家勞動保護的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓工作。 第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以 5000 元以上 5 萬元以下的罰款。 第四十九條本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的單位；但是，有關(guān)行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。有條件的地區(qū)，鼓勵進行區(qū)域性設 施規(guī)劃和垃圾集中處理。鼓勵社會各界積極參與垃圾減量、分類收集和回收利用。 四、垃圾收集和運輸 4． 1 積極開展垃圾分類收集。 五、衛(wèi)生填埋處理 5． 1 衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段，也是現(xiàn)階段我國垃圾 處理的主要方式。 5． 7 應設置填埋氣體導排系統(tǒng)，采取工程措施，防止填埋氣體側(cè)向遷移引 發(fā)的安全事故。禁止使用不能達到控制標準的焚燒爐。屬于危險廢物的爐渣和飛灰必須作為危險廢物處理。 7． 7 堆肥過程中產(chǎn)生的殘余物可進行焚燒處理或衛(wèi)生填埋處理。 垃圾焚燒處理從無到有，不斷發(fā)展。 當然，我們也清醒地認識到，垃圾處理的投入與 垃圾處理的需求相比明顯不 足，垃圾處理的水平還很低，從總體上講，城市生活垃圾處理還處于由堆放到處 理的發(fā)展階段。 居民生活水平和消費結(jié)構(gòu)的改變不僅影響城市垃圾的產(chǎn)量， 也影響著城市垃 圾的成分。 三、城市垃圾處理現(xiàn)狀分析 （一）生活垃圾收集 目前， 我國城市生活垃圾收集方式基本為混合收集， 主要有以下幾種方式。構(gòu)筑物一 般為磚、水泥結(jié)構(gòu)，樣式各異，容器約 5～ 10m3，不密封。移動式收運是把裝滿垃圾容器整個運往轉(zhuǎn)運站或處理場，卸空后在把 容器拉回原處或其他地點。 分析其原因， 其根本在于當前我國城市生活垃圾處理管理體制和政策滯后于 社會經(jīng)濟發(fā)展及市場經(jīng)濟的需要，具體為表現(xiàn)為以下幾個方面： l）在管理機制上，我國目前的城 市環(huán)境衛(wèi)生體制完全是按照計劃經(jīng)濟模式 運行的，是在垃圾糞便清掃清運的基礎上發(fā)展起來