【正文】 加之社會(huì)和企業(yè)積極 性未能發(fā)揮出來(lái)，垃圾治理沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，致使垃圾收運(yùn)和處置缺乏資金，基本處于 行業(yè)壟斷或地域壟斷的局面。 三、焚燒廠全部建成，年發(fā)電量可達(dá) 億度，每年可減少垃圾填埋量約 168 萬(wàn)噸。 根據(jù)北京市各區(qū)垃圾產(chǎn)量和收集清運(yùn)方式， 可在大屯轉(zhuǎn)運(yùn)站 或阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng) 規(guī)劃建 135t/d 焚燒廠消納東、西城區(qū)垃圾，在朝 陽(yáng)區(qū)高安屯建 1200t/d 垃圾焚 燒發(fā)電廠， 在海淀區(qū)五路居垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或六里屯填埋場(chǎng)建 1200t/d 垃圾焚燒發(fā)電 廠，在豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)各建 900t/d 規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠、在小武基和馬家 樓轉(zhuǎn)運(yùn)站結(jié)合垃圾分選線各建 300t/d 垃圾焚燒發(fā)電廠消納崇文區(qū)和宣武區(qū)的垃 圾。 4）最后考慮其他技術(shù)的選擇，如焚燒廢渣的制磚等綜合利用技術(shù)。采用人工防滲層，提高垃圾防滲水 平；加強(qiáng)滲濾液收集和處理，防治水污染；對(duì) 填埋氣體回收利用，保障填埋場(chǎng)安 全、減輕大氣污染并實(shí)現(xiàn)資源回收。填埋場(chǎng)的主要作業(yè)機(jī)械是推土機(jī)和垃圾壓實(shí)機(jī)，目前我國(guó)填埋場(chǎng)使用 的主要作業(yè)機(jī)械是推土機(jī)，垃圾壓實(shí)機(jī)主要依賴進(jìn)口。）。 目前，北海、廈門(mén)、廣州、上海、北京等城市正在建設(shè)或計(jì)劃利用外資建設(shè) 垃圾焚燒廠。 因素二：可靠、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)少。 垃圾焚燒處理技術(shù)主要包 括垃圾焚燒、煙氣處理和余熱利用三部分。目 前， 國(guó)內(nèi)常用的城市生活垃圾堆肥系統(tǒng)主要為自然通風(fēng)靜態(tài)堆肥和強(qiáng)制通風(fēng)靜態(tài) 堆肥，動(dòng)態(tài)堆肥系統(tǒng)由于運(yùn)行成本高等因素應(yīng)用較少，典型工程如常州市環(huán)境衛(wèi) 生綜合廠采用筒倉(cāng)式發(fā)酵倉(cāng)。 分類收集和回收利用 分類收集是各種垃圾處理技術(shù)的基礎(chǔ)和前提， 我國(guó)城市生活垃圾中有機(jī)質(zhì)含 量高，將廚余物從混合垃圾中分離出來(lái)，具有十分重要的意 義，這樣分類后的垃 圾不僅熱值得到極大提高，利于進(jìn)行熱處理，而且對(duì)其中有機(jī)垃圾能很容易進(jìn)行 堆肥處理。 （ 4）制定優(yōu)惠的廢舊物質(zhì)回收利用政策 我國(guó)自 93 年稅制改革，對(duì)再生利用行業(yè)實(shí)行 17％的企業(yè)增值稅，嚴(yán)重的稅 負(fù)使多年來(lái)靠國(guó)家優(yōu)惠政策維生的廢品再生行業(yè)連年虧損，廢品回收呈萎縮狀 態(tài)。 只有多渠道籌資金，才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無(wú)害化處理設(shè)施的建 設(shè)。 深圳市的實(shí)踐充分證明， 計(jì)劃和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合， 是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下， 環(huán)衛(wèi)工作體制改革的發(fā)展方向。這是解決我國(guó)城市垃圾的根本途徑之一。 五、我國(guó)大城市垃圾處理對(duì)策 （一）目標(biāo)與原則 我國(guó)城市生活垃圾的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系， 應(yīng)從過(guò)去的那種垃 圾處理處置的比重大，回收利用，減量和避免垃圾產(chǎn)生的比重?。▓D 4 所示）轉(zhuǎn) 變到新的垃圾管理目標(biāo)（如圖 5 所示），”形成倒金字塔的管理體系，應(yīng)從單純 的收運(yùn)、處置轉(zhuǎn)向垃圾避免和回收循環(huán)利用，直到最后和環(huán)境相協(xié) 調(diào)的處理。 *填埋氣體 垃圾場(chǎng)產(chǎn)生的填埋氣體直接排人大氣，缺乏回收利用，這種自然排放的方式 對(duì)大氣以及周邊的環(huán)境都造成了危害。 首先通過(guò)分區(qū)收集選擇對(duì)非燃煤區(qū)的生活垃圾進(jìn)行焚燒處理， 進(jìn)一步通過(guò)分類收 集提高垃圾可燃物含量，改善垃圾焚燒效率，從而降低焚燒廠建設(shè)投資和運(yùn)行成 本。首先 需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)單臺(tái)處理能力在 100 噸 l 日以下的垃圾焚燒系統(tǒng)， 配套簡(jiǎn)單、實(shí)用的余 熱利用和煙氣處理設(shè)備，使得單位處理投資降到 10～ 25 萬(wàn)元噸 /日，將適應(yīng)我國(guó)目 前大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并能啟動(dòng)生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā) 展。 目前許多堆肥場(chǎng)都面臨著關(guān)、停的困境。到目前為止，堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處 理場(chǎng)采用敞開(kāi)式靜態(tài)堆肥。 3）由于環(huán)境衛(wèi)生涉及到社會(huì)的方方面面，傳統(tǒng)的體制和 政策使相關(guān)行業(yè)互 相分割，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，影響了管理力度。 在城市生活 垃圾處理的全過(guò)程中，垃圾的收集和運(yùn)輸是耗費(fèi)人力和物力最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，采 用垃圾中轉(zhuǎn)的目 的，就是提高垃圾收集運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量。 在居民生活垃圾產(chǎn)量高峰時(shí)如夏季， 由于底層垃圾間貯料間容積有限， 常會(huì)出現(xiàn)垃圾將門(mén)擠開(kāi)使垃圾暴露；垃圾投放口密閉性差造成垃圾和臭味逸出， 污染環(huán)境； 特別是垃圾道收集方式不便于對(duì)垃圾收集的管理和控制以及推行分類 收集等缺點(diǎn)，這一收集方式將逐步被淘汰。主要街道的兩側(cè)和公共場(chǎng)所設(shè) 置果皮箱也屬于容器式收集方式。實(shí)際上垃圾中 的廢紙、金屬、玻璃、塑料等絕大部分 是使用后廢棄的包裝物。我國(guó)城市的垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃 圾的構(gòu)成及特性也發(fā)生了很大的變化。此外，還 有一些城市如上海、廣州、北京等目前已建和在 建的焚燒發(fā)電廠在未來(lái)幾年將投 入運(yùn) 行，這些焚燒廠多為通過(guò)利用國(guó)外資金、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)或設(shè)備、按照較高污 染控制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)的現(xiàn)代化大型垃圾焚燒廠。進(jìn)入 90 年代 以后，我國(guó)城 市垃圾處理水平不斷提高。 7． 2 高溫堆肥過(guò)程要保證堆體內(nèi)物料溫度在 55℃以上保持 5－ 7 天。 6． 5 垃圾焚燒應(yīng)嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求， 對(duì)煙氣、污水、爐渣、飛灰、臭氣和噪聲等進(jìn)行控制和處理，防止對(duì)環(huán)境的污染。 5． 9 填埋終止后，要進(jìn)行封場(chǎng)處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，繼續(xù)引導(dǎo)和處理滲瀝 水、填埋氣體。 5． 4 場(chǎng)址的自然條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可 采用天然防滲方式；不具備天然 防滲條件的，應(yīng)采用人工防滲技術(shù)措施。鼓勵(lì)采用壓縮式 收 集和運(yùn)輸方式。 2． 2 通過(guò)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，提高燃?xì)馄占奥屎图泄崧剩瑴p少煤灰垃圾產(chǎn) 生量。 1． 6 衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)及設(shè)備都有相應(yīng)的 適用條件，在堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用 的原則下，可以合理選擇其中之一或適當(dāng)組合。 1993 年 8 月 10日建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第 27 號(hào)）同 時(shí)廢止。 第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以1 萬(wàn)元以上 3 萬(wàn)元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇 業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以 5 萬(wàn)元以上 10萬(wàn)元以下罰款。 第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定， 城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款 2%以上 4%以下 的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請(qǐng)，交回許可證書(shū)；原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書(shū)作廢： （一）許可事項(xiàng)有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延期的； （二）企業(yè)依法終止的； （三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。 第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。 第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣 100 萬(wàn)元，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣 300 萬(wàn)元； （二）機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的 20%以上，機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。 城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。 第十 二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門(mén)和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。 部 長(zhǎng) 汪光燾 二○○七年四月二十八日 城市生活垃圾管理辦法 第一章 總 則 第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 日處理量：指根據(jù)垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議確定的以噸（ t）為單位的垃圾日處理量，包括額定日處理量、月核定日處理量、預(yù)計(jì)核定日處理量、最高日處理量和最低日處理量。連鎖店加盟合同 第五條 _________（中標(biāo)人）符合資格預(yù)審要求，具有要求的技術(shù)實(shí)力，提供的技術(shù)方案成熟、可靠，技術(shù)路線正確、合理，經(jīng)營(yíng)方案切實(shí)可行。 第三條 本垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是，主要處理的垃圾，日處理規(guī)模 _________噸／日（或噸／年），主要工藝為 _________。 項(xiàng)目：指第三條規(guī)定的垃圾處理項(xiàng)目。加油站加盟合同書(shū) 履約保函：指根據(jù)第八條要求向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方提供的針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段的保證金、擔(dān)保書(shū)或備用信用證。 城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。 第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén) 根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。 第十八條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。 第四章 處 置 第二十三條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）處置。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5 年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱； （五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行； （六）生活垃 圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)； （七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案； （八）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。準(zhǔn)予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營(yíng)協(xié)議。 第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。 第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以 5000 元以上 5 萬(wàn)元以下的罰款。 第四十九條本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位；但是，有關(guān)行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)進(jìn)行區(qū)域性設(shè) 施規(guī)劃和垃圾集中處理。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與垃圾減量、分類收集和回收利用。 四、垃圾收集和運(yùn)輸 4． 1 積極開(kāi)展垃圾分類收集。 五、衛(wèi)生填埋處理 5． 1 衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段，也是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾 處理的主要方式。 5． 7 應(yīng)設(shè)置填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)，采取工程措施，防止填埋氣體側(cè)向遷移引 發(fā)的安全事故。禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。屬于危險(xiǎn)廢物的爐渣和飛灰必須作為危險(xiǎn)廢物處理。 7． 7 堆肥過(guò)程中產(chǎn)生的殘余物可進(jìn)行焚燒處理或衛(wèi)生填埋處理。 垃圾焚燒處理從無(wú)到有，不斷發(fā)展。 當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，垃圾處理的投入與 垃圾處理的需求相比明顯不 足，垃圾處理的水平還很低，從總體上講，城市生活垃圾處理還處于由堆放到處 理的發(fā)展階段。 居民生活水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變不僅影響城市垃圾的產(chǎn)量， 也影響著城市垃 圾的成分。 三、城市垃圾處理現(xiàn)狀分析 （一）生活垃圾收集 目前， 我國(guó)城市生活垃圾收集方式基本為混合收集， 主要有以下幾種方式。構(gòu)筑物一 般為磚、水泥結(jié)構(gòu)，樣式各異，容器約 5～ 10m3，不密封。移動(dòng)式收運(yùn)是把裝滿垃圾容器整個(gè)運(yùn)往轉(zhuǎn)運(yùn)站或處理場(chǎng)，卸空后在把 容器拉回原處或其他地點(diǎn)。 分析其原因， 其根本在于當(dāng)前我國(guó)城市生活垃圾處理管理體制和政策滯后于 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，具體為表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： l）在管理機(jī)制上，我國(guó)目前的城 市環(huán)境衛(wèi)生體制完全是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式 運(yùn)行的，是在垃圾糞便清掃清運(yùn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)