【正文】 5 名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。 第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆 滿 30 日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。 第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請(qǐng)，交回許可證書；原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢： （一）許可事項(xiàng)有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延期的； （二）企業(yè)依法終止的； （三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門備案。 第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定， 城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款 2%以上 4%以下 的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四十三條違反本辦法第十七條 、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由直 轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以 3 萬元的罰款。 第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1 萬元以上 3 萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇 業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以 5 萬元以上 10萬元以下罰款。 第七章 附 則 第四十八條城市建筑垃圾的管理適用《 城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 139 號(hào)）。 1993 年 8 月 10日建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第 27 號(hào)）同 時(shí)廢止。 1． 4 應(yīng)在城市總體規(guī)則和環(huán)境保護(hù)規(guī)則指導(dǎo)下，制訂與垃圾處理相關(guān)的專 業(yè)規(guī)則，合理確定垃圾處理設(shè)施布局和規(guī)模。 1． 6 衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)及設(shè)備都有相應(yīng)的 適用條件，在堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用 的原則下，可以合理選擇其中之一或適當(dāng)組合。 1． 8 鼓勵(lì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控 自動(dòng)化 。 2． 2 通過改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，提高燃?xì)馄占奥屎图泄崧剩瑴p少煤灰垃圾產(chǎn) 生量。 3． 3 在垃圾回收與綜合利用過程中，要避免和控制二次污染。鼓勵(lì)采用壓縮式 收 集和運(yùn)輸方式。逐步建立獨(dú)立系統(tǒng)，收集、運(yùn)輸和處理 廢電池、日光燈管、殺蟲劑容器等。 5． 4 場(chǎng)址的自然條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可 采用天然防滲方式；不具備天然 防滲條件的，應(yīng)采用人工防滲技術(shù)措施。滲瀝水也可以進(jìn)行回流處理，以減少處理量，降低處理負(fù)荷，加快衛(wèi)生填埋 場(chǎng)穩(wěn)定化。 5． 9 填埋終止后，要進(jìn)行封場(chǎng)處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，繼續(xù)引導(dǎo)和處理滲瀝 水、填埋氣體。 6． 2 垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)， 審慎采用其它爐型 的夢(mèng)燒爐。 6． 5 垃圾焚燒應(yīng)嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求， 對(duì)煙氣、污水、爐渣、飛灰、臭氣和噪聲等進(jìn)行控制和處理，防止對(duì)環(huán)境的污染。 6． 8 垃圾焚燒產(chǎn)生的爐渣經(jīng)鑒別不屬于危險(xiǎn)廢物的，可回收利用或直接填 埋。 7． 2 高溫堆肥過程要保證堆體內(nèi)物料溫度在 55℃以上保持 5－ 7 天。 7． 6 堆肥產(chǎn)品應(yīng)符合《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾堆肥處 理廠技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)》及《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)堆肥產(chǎn)品中重金 屬的檢測(cè)和控制。進(jìn)入 90 年代 以后，我國(guó)城 市垃圾處理水平不斷提高。例如，在近 幾年建設(shè)的許多填埋場(chǎng)中，為提高填埋場(chǎng)的防滲水平，采用高密度聚乙烯膜作為 防滲材料；為提高填埋作業(yè)效率，一些大型的填埋場(chǎng)采用了填埋壓實(shí)機(jī)；一些城 市如杭州、 廣州、 深圳等的填埋場(chǎng)開始對(duì)填埋氣體進(jìn)行回收利用， 1998 年 10 月， 我國(guó)第一個(gè)填埋氣體發(fā)電廠在杭州天子嶺填埋場(chǎng)建成發(fā)電， 1999 年 6 月廣州大 田山利用填埋氣體 發(fā)電的一臺(tái)機(jī)組投入運(yùn)行，這些項(xiàng)目的實(shí)施，為我國(guó)填埋場(chǎng)填 埋氣體的開發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)。此外，還 有一些城市如上海、廣州、北京等目前已建和在 建的焚燒發(fā)電廠在未來幾年將投 入運(yùn) 行，這些焚燒廠多為通過利用國(guó)外資金、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)或設(shè)備、按照較高污 染控制標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)的現(xiàn)代化大型垃圾焚燒廠。九十年代中期先后建成的動(dòng)態(tài)堆肥場(chǎng)典型工程有常 州市環(huán)境衛(wèi)生綜合廠和北京南宮堆肥廠。我國(guó)城市的垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃 圾的構(gòu)成及特性也發(fā)生了很大的變化。 垃圾中的可燃物增多，可利用價(jià)值增大，因此隨著今后我國(guó)大城市，尤其是 北方城市隨著城市燃?xì)饣实牟粩嗥占埃? 城市生活垃圾中的有機(jī)物含量及垃圾的 熱值將進(jìn)一步增加。實(shí)際上垃圾中 的廢紙、金屬、玻璃、塑料等絕大部分 是使用后廢棄的包裝物。目前我國(guó)包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的 10％以上，而其體積 要構(gòu)成家庭垃圾的 30％以上。主要街道的兩側(cè)和公共場(chǎng)所設(shè) 置果皮箱也屬于容器式收集方式。 構(gòu)筑物式 垃圾定點(diǎn)構(gòu)筑物式收集方式，是以固定構(gòu)筑物作為其收集容器的。 在居民生活垃圾產(chǎn)量高峰時(shí)如夏季， 由于底層垃圾間貯料間容積有限， 常會(huì)出現(xiàn)垃圾將門擠開使垃圾暴露；垃圾投放口密閉性差造成垃圾和臭味逸出， 污染環(huán)境； 特別是垃圾道收集方式不便于對(duì)垃圾收集的管理和控制以及推行分類 收集等缺點(diǎn)，這一收集方式將逐步被淘汰?？盏睦萜? 留在原地。 在城市生活 垃圾處理的全過程中，垃圾的收集和運(yùn)輸是耗費(fèi)人力和物力最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，采 用垃圾中轉(zhuǎn)的目 的，就是提高垃圾收集運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量。 3）城市垃圾收運(yùn)處理技術(shù)尚處于初始發(fā)展階段，由于缺乏資金投入，限制 了垃圾收運(yùn)、處理技術(shù)的發(fā)展。 3）由于環(huán)境衛(wèi)生涉及到社會(huì)的方方面面，傳統(tǒng)的體制和 政策使相關(guān)行業(yè)互 相分割，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，影響了管理力度。 目前大城市普遍推行垃圾的分類收集，在主要的街道，居民小區(qū)都設(shè) 立了分 類 收集的垃圾筒，但到目前為止，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收運(yùn) 方式。到目前為止，堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處 理場(chǎng)采用敞開式靜態(tài)堆肥。其特點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單，使用 機(jī)械設(shè)備少，投資少，操作簡(jiǎn)單。 目前許多堆肥場(chǎng)都面臨著關(guān)、停的困境。 （ 1）資金短缺 制約垃圾垃圾焚燒發(fā)展的重要原因還在于焚燒廠的建設(shè)一次性投資太大， 以 及建成后的運(yùn)行成本太高，這 些都是制約焚燒在大城市發(fā)展的瓶頸。首先 需要重點(diǎn)開發(fā)單臺(tái)處理能力在 100 噸 l 日以下的垃圾焚燒系統(tǒng)， 配套簡(jiǎn)單、實(shí)用的余 熱利用和煙氣處理設(shè)備，使得單位處理投資降到 10～ 25 萬元噸 /日，將適應(yīng)我國(guó)目 前大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并能啟動(dòng)生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā) 展。由于規(guī)模小且實(shí)力弱，既無力與國(guó)外同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也難以開發(fā) 和生產(chǎn)適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的技術(shù)和產(chǎn)品。 首先通過分區(qū)收集選擇對(duì)非燃煤區(qū)的生活垃圾進(jìn)行焚燒處理， 進(jìn)一步通過分類收 集提高垃圾可燃物含量，改善垃圾焚燒效率，從而降低焚燒廠建設(shè)投資和運(yùn)行成 本。 （ 1）填埋場(chǎng)的技術(shù)規(guī)范高發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)規(guī)范要求還有差距，導(dǎo) 致設(shè)計(jì)的填埋 場(chǎng)先天不足， 在場(chǎng)底防滲、 修濾波處理、 以及填埋氣體的回收利用方面存在問題。 *填埋氣體 垃圾場(chǎng)產(chǎn)生的填埋氣體直接排人大氣，缺乏回收利用，這種自然排放的方式 對(duì)大氣以及周邊的環(huán)境都造成了危害。 垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)需要綜合的管理技術(shù)。 五、我國(guó)大城市垃圾處理對(duì)策 （一）目標(biāo)與原則 我國(guó)城市生活垃圾的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系， 應(yīng)從過去的那種垃 圾處理處置的比重大，回收利用，減量和避免垃圾產(chǎn)生的比重?。▓D 4 所示）轉(zhuǎn) 變到新的垃圾管理目標(biāo)（如圖 5 所示），”形成倒金字塔的管理體系，應(yīng)從單純 的收運(yùn)、處置轉(zhuǎn)向垃圾避免和回收循環(huán)利用，直到最后和環(huán)境相協(xié) 調(diào)的處理。應(yīng)盡快完善執(zhí)法的保證和監(jiān)督體系，根據(jù)固廢法完善相 關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。這是解決我國(guó)城市垃圾的根本途徑之一。深圳市環(huán) 衛(wèi)體制改革的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，深圳市于 1984 年率先成立了全國(guó)第一家專業(yè)清潔 公司，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位有償服務(wù)。 深圳市的實(shí)踐充分證明， 計(jì)劃和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合， 是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下， 環(huán)衛(wèi)工作體制改革的發(fā)展方向。 另一方面， 要完善相應(yīng)的行政法規(guī)， 規(guī)范市場(chǎng)行為，順應(yīng)優(yōu)勝劣汰，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過抓好環(huán)衛(wèi)企業(yè)的資質(zhì)審查， 維護(hù)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)正常秩序。 只有多渠道籌資金，才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無害化處理設(shè)施的建 設(shè)。 （ 2）征收填埋處理費(fèi) 對(duì)進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾征收一定 的費(fèi)用，它是對(duì)垃圾采用填埋方式的一種限 制，可以客觀實(shí)行垃圾的減量化和資源化，鼓勵(lì)廢棄物的再利用和減少浪費(fèi)。 （ 4）制定優(yōu)惠的廢舊物質(zhì)回收利用政策 我國(guó)自 93 年稅制改革，對(duì)再生利用行業(yè)實(shí)行 17％的企業(yè)增值稅，嚴(yán)重的稅 負(fù)使多年來靠國(guó)家優(yōu)惠政策維生的廢品再生行業(yè)連年虧損，廢品回收呈萎縮狀 態(tài)。 解決我國(guó)的城市垃圾問題的關(guān)鍵是要控制垃圾增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)減量化。 分類收集和回收利用 分類收集是各種垃圾處理技術(shù)的基礎(chǔ)和前提， 我國(guó)城市生活垃圾中有機(jī)質(zhì)含 量高，將廚余物從混合垃圾中分離出來，具有十分重要的意 義，這樣分類后的垃 圾不僅熱值得到極大提高，利于進(jìn)行熱處理，而且對(duì)其中有機(jī)垃圾能很容易進(jìn)行 堆肥處理。在任何時(shí)候都是不可缺的。目 前， 國(guó)內(nèi)常用的城市生活垃圾堆肥系統(tǒng)主要為自然通風(fēng)靜態(tài)堆肥和強(qiáng)制通風(fēng)靜態(tài) 堆肥，動(dòng)態(tài)堆肥系統(tǒng)由于運(yùn)行成本高等因素應(yīng)用較少，典型工程如常州市環(huán)境衛(wèi) 生綜合廠采用筒倉(cāng)式發(fā)酵倉(cāng)。 從這個(gè)意義上說， 我國(guó)城市生活垃圾堆肥處理有很大的發(fā)展需求和潛力。 垃圾焚燒處理技術(shù)主要包 括垃圾焚燒、煙氣處理和余熱利用三部分。目前，垃圾焚燒處理美 國(guó)占 16％，日本約占 75％，德國(guó)和法國(guó)約占 40～ 50％，英國(guó)占 9～ 10％，加拿 大占 5～ 6％。 因素二：可靠、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)少。 因素二：垃圾的成分不斷變化，隨著燃?xì)饴实奶岣?，以及分類收集的逐步? 進(jìn)，生活垃圾中高熱值可燃物含量不斷增加。 目前，北海、廈門、廣州、上海、北京等城市正在建設(shè)或計(jì)劃利用外資建設(shè) 垃圾焚燒廠。 防滲處理是生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)防止?jié)B濾液污染地下水所采取 的基本手段， 也是選址和建設(shè)要考慮的重要因素之一。）。新建擴(kuò)建的填埋場(chǎng)應(yīng)對(duì)填埋氣體（ LFG）通過收集管網(wǎng) 系統(tǒng)抽取收集后進(jìn)行回收利用。填埋場(chǎng)的主要作業(yè)機(jī)械是推土機(jī)和垃圾壓實(shí)機(jī)，目前我國(guó)填埋場(chǎng)使用 的主要作業(yè)機(jī)械是推土機(jī)，垃圾壓實(shí)機(jī)主要依賴進(jìn)口。導(dǎo)致填埋場(chǎng)數(shù)量下降的 原因有三條，①舊填埋場(chǎng)逐漸達(dá)到其飽和狀態(tài)。采用人工防滲層，提高垃圾防滲水 平；加強(qiáng)滲濾液收集和處理，防治水污染；對(duì) 填埋氣體回收利用，保障填埋場(chǎng)安 全、減輕大氣污染并實(shí)現(xiàn)資源回收。例如，進(jìn)入 90 年代以后，美國(guó)相繼 實(shí) 施禁止庭院垃圾進(jìn)行填埋處置的條例；德國(guó)規(guī)定在 2021 年以后，有機(jī)物含量 大于 3％或 5％不能進(jìn)入一級(jí)或二級(jí)填埋場(chǎng)。 4）最后考慮其他技術(shù)的選擇，如焚燒廢渣的制磚等綜合利用技術(shù)。目前大中城市周邊越來越難尋找合適的垃圾填埋用地，各地開始把目光轉(zhuǎn) 向減量化程度較大的焚燒處理方式。 根據(jù)北京市各區(qū)垃圾產(chǎn)量和收集清運(yùn)方式， 可在大屯轉(zhuǎn)運(yùn)站 或阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng) 規(guī)劃建 135t/d 焚燒廠消納東、西城區(qū)垃圾，在朝 陽(yáng)區(qū)高安屯建 1200t/d 垃圾焚 燒發(fā)電廠， 在海淀區(qū)五路居垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或六里屯填埋場(chǎng)建 1200t/d 垃圾焚燒發(fā)電 廠，在豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)各建 900t/d 規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠、在小武基和馬家 樓轉(zhuǎn)運(yùn)站結(jié)合垃圾分選線各建 300t/d 垃圾焚燒發(fā)電廠消納崇文區(qū)和宣武區(qū)的垃 圾。 北京市是一個(gè)人口數(shù)量大、密度高、周邊可供垃圾填埋的用地越來越難尋覓 的城市，提高垃圾焚燒處理比例，將是未來生活垃圾處理的必然選擇，根據(jù)人口 密度和土地資源相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的城市垃圾處理技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，在未來的 10～ 15 年，北京市的垃圾焚燒處理的比例達(dá)到 50%左右應(yīng)該是合理的。 三、焚燒廠全部建成，年發(fā)電量可達(dá) 億度，每年可減少垃圾填埋量約 168 萬噸。 垃圾的處理技術(shù)落后，處理水平低，與上海國(guó)際化大都市的形象不符。 加之社會(huì)和企業(yè)積極 性未能發(fā)揮出來，垃圾治理沒有競(jìng)爭(zhēng)，致使垃圾收運(yùn)和處置缺乏資金，基本處于 行業(yè)壟斷或地域壟斷的局