【正文】 “七五”和“八五”期間，我國相繼開展了機(jī)械化程 度較高的動態(tài)高溫堆肥研究和開發(fā)，并取得了積極成果。城市垃圾分類收集推行中遇到的主要問題是： 第一，公眾的環(huán)境意識不高，為方便起見，隨手亂仍的現(xiàn)象比較普遍； 第二，分類收集設(shè)施不足，在設(shè)計(jì)上缺乏分類引導(dǎo)； 第三，分類運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施不足，致使本已分類收集的垃圾，又混合運(yùn)輸； 第四，缺乏分類處理的基礎(chǔ)設(shè)施； 第五，缺乏優(yōu)惠的廢品回收政策。由于沒有有利的政策，廢舊物 資回收行業(yè)正處于萎縮狀態(tài)，嚴(yán)重影響了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾 的資源化； 由于不能有效的保障全社會采取潔凈生產(chǎn)工藝， 不利于垃圾的減量化。 分析其原因， 其根本在于當(dāng)前我國城市生活垃圾處理管理體制和政策滯后于 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)的需要，具體為表現(xiàn)為以下幾個方面： l）在管理機(jī)制上，我國目前的城 市環(huán)境衛(wèi)生體制完全是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式 運(yùn)行的，是在垃圾糞便清掃清運(yùn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，集管理職能和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為 一體，政企不分，具有國有企業(yè)共有的缺點(diǎn)。 （四）處理設(shè)施 我國大城市垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，城市生活垃圾處理是以郊外堆放、簡易 填埋、衛(wèi)生填埋為主，很少一部分采用焚燒處理，一些高溫堆肥?；咎幱诎脒\(yùn) 轉(zhuǎn)狀態(tài)。移動式收運(yùn)是把裝滿垃圾容器整個運(yùn)往轉(zhuǎn)運(yùn)站或處理場，卸空后在把 容器拉回原處或其他地點(diǎn)。目前，北京、廣州和上海等城市相 繼 規(guī)定新建住宅樓不設(shè)垃圾道，許多城市還將已建住宅樓的垃圾道封閉停用。構(gòu)筑物一 般為磚、水泥結(jié)構(gòu)，樣式各異，容器約 5～ 10m3，不密封。 目前使用的收集容器材料多為鋼或塑料制品。 三、城市垃圾處理現(xiàn)狀分析 （一）生活垃圾收集 目前， 我國城市生活垃圾收集方式基本為混合收集， 主要有以下幾種方式。隨著包裝業(yè)的快 速發(fā)展，商品包裝形式越來越繁多，包裝物的種類和數(shù)量增加很快，過分包裝和 豪華包裝的產(chǎn)品比比皆是，這在大城市尤為突出。 居民生活水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變不僅影響城市垃圾的產(chǎn)量， 也影響著城市垃 圾的成分。 城市生活垃圾中有機(jī)成分占總量的 60％，無機(jī)物約占 40％，其中廢紙、塑 料。 當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識到，垃圾處理的投入與 垃圾處理的需求相比明顯不 足，垃圾處理的水平還很低，從總體上講，城市生活垃圾處理還處于由堆放到處 理的發(fā)展階段。 堆肥處理是我國城市垃圾處理使用最早也是在早期階段使用最多的方式。 垃圾焚燒處理從無到有，不斷發(fā)展。 1999 年，我國設(shè)市城市為 668 座， 1999 年全國城市 年清運(yùn)城市垃圾 億噸，共有垃圾處理廠（場） 696 座，垃圾處理能力達(dá)到 萬噸 /日，垃圾處理率 ％ {1}。 7． 7 堆肥過程中產(chǎn)生的殘余物可進(jìn)行焚燒處理或衛(wèi)生填埋處理。 7． 3 垃圾堆肥廠的運(yùn)行和維護(hù)應(yīng)遵循《城市生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行、維 護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》 7． 4 垃圾堆肥過程中產(chǎn)生的滲瀝水可用于 堆肥物料水分調(diào)節(jié)。屬于危險廢物的爐渣和飛灰必須作為危險廢物處理。 6． 6 應(yīng)采用先進(jìn)和可靠的技術(shù)及設(shè)備，嚴(yán)格控制垃圾焚燒的煙氣排放。禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。在隆重填埋場穩(wěn)定以前，應(yīng)對地下水、地表水、大氣進(jìn)行定期監(jiān) 測。 5． 7 應(yīng)設(shè)置填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)，采取工程措施，防止填埋氣體側(cè)向遷移引 發(fā)的安全事故。 5． 5 場內(nèi)實(shí)行雨水與污水，減少運(yùn)行過程中的滲瀝水（滲濾液）產(chǎn)生量。 五、衛(wèi)生填埋處理 5． 1 衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段，也是現(xiàn)階段我國垃圾 處理的主要方式。盡快淘汰敞開式收集和運(yùn)輸方式。 四、垃圾收集和運(yùn)輸 4． 1 積極開展垃圾分類收集。 2． 3 鼓勵凈菜上市，減少殘余垃圾產(chǎn)生量。鼓勵社會各界積極參與垃圾減量、分類收集和回收利用。在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然 條件適宜的城市 ,以衛(wèi)生填埋場地資源的城市，可發(fā)展焚燒處理技術(shù)；積極發(fā)展 適宜的生物處理技術(shù)， 鼓勵采用綜合處理方式。有條件的地區(qū)，鼓勵進(jìn)行區(qū)域性設(shè) 施規(guī)劃和垃圾集中處理。 [三 : 怎樣處理城市生活垃圾 ] 城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策 一、總則 1． 1 為了引導(dǎo)城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)發(fā)展， 提高城市生活垃圾 處理水平，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢 物污染環(huán)境防治法》和國家相關(guān)法律、法規(guī)，制定本技術(shù)政策。 第四十九條本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位；但是，有關(guān)行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以 5000 元以上 5 萬元以下的罰款。 第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以 1 萬元以上 10 萬元以下的罰款。 第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家勞動保護(hù)的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。 第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收 集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。準(zhǔn)予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議。 第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施： （一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料； （二 ）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題做出說明； （三）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查； （四）責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5 年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱； （五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行； （六）生活垃 圾處理設(shè)施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門聯(lián)網(wǎng)； （七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場對不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案； （八）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。 未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動。 第四章 處 置 第二十三條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場）處置。機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀； （三）垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能； （四）垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀； （五）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行； （六）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證； （七）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。 第十八條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。 賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門 根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 第六條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對違反本辦法的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。 城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。 第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動。 履約保函：指根據(jù)第八條要求向特許經(jīng)營權(quán)授予方提供的針對項(xiàng)目建設(shè)階段的保證金、擔(dān)保書或備用信用證。 協(xié)議：指特許經(jīng)營權(quán)授予方與項(xiàng)目公司之間簽訂的本特許經(jīng)營協(xié)議，包括附件 1 至附件 18，每一部分都應(yīng)視為本協(xié)議的一部分。加油站加盟合同書 瑜伽加盟合同 項(xiàng)目：指第三條規(guī)定的垃圾處理項(xiàng)目。 第六條 _________市人民政府愿意授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，由項(xiàng)目公司按照本協(xié)議的條款和條件實(shí)施項(xiàng)目，并授權(quán)特許經(jīng)營權(quán)授予方與項(xiàng)目公司簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》，并授權(quán)特許經(jīng)營權(quán)授予 方與項(xiàng)目公司簽署作為本協(xié)議附件 1 的《垃圾供應(yīng)與結(jié) 算協(xié)議》。 第三條 本垃圾處理特許經(jīng)營項(xiàng)目是，主要處理的垃圾，日處理規(guī)模 _________噸／日（或噸／年），主要工藝為 _________。 第二條 協(xié)議一方：中國 _________省（自治區(qū)） _________市（縣）人民政府 _________局（委）（下稱特許經(jīng)營權(quán)授予方），法 定地址： _________，法定代表人： _________，職務(wù)： _________；協(xié)議另一方： _________公司（下稱項(xiàng)目公司），注冊地點(diǎn)：_________，注冊號： _________，法定代表人： _________，職務(wù)：_________，國籍： _________。 第五條 _________（中標(biāo)人）符合資格預(yù)審要求，具有要求的技術(shù)實(shí)力，提供的技術(shù)方案成熟、可靠，技術(shù)路線正確、合理，經(jīng)營方案切實(shí)可行。 垃圾：指特許經(jīng)營權(quán)授予方或由特許經(jīng)營權(quán)授予 方指定的其他機(jī)構(gòu)按照《垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議》的規(guī)定提供給垃圾處理廠（場）處理的垃圾。連鎖店加盟合同 商場超市加盟合同 日處理量：指根據(jù)垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議確定的以噸（ t）為單位的垃圾日處理量，包括額定日處理量、月核定日處理量、預(yù)計(jì)核定日處理量、最高日處理量和最低日處理量。 投標(biāo)保函：指發(fā)起人按照投資競爭人須知要求與本項(xiàng)目建議書同時提交的保證金、擔(dān)保書或備用信用證。 部 長 汪光燾 二○○七年四月二十八日 城市生活垃圾管理辦法 第一章 總 則 第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。 第八條城市 生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。 第十 二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。 第三章 清掃、收集、運(yùn)輸 第十五條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。 城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。 未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸活動。 第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣 100 萬元，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣 300 萬元； （二）機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的 20%以上，機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。 第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險廢物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸，嚴(yán) 禁混入城市生活垃圾。 第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。 第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于 100 噸 /日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣 500 萬元，規(guī)模大于 100 噸 /日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣 5000 萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣 1 億元； （二）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件； （三）采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)； （四）有至少