【正文】 體制， 嚴(yán)重制約我國(guó)城市生活垃圾處理事業(yè)發(fā) 展，主要表現(xiàn)在 ： l）在管理體制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。 3）城市垃圾收運(yùn)處理技術(shù)尚處于初始發(fā)展階段，由于缺乏資金投入，限制 了垃圾收運(yùn)、處理技術(shù)的發(fā)展。隨著環(huán)衛(wèi)工作內(nèi)涵的深入和外延的 擴(kuò)大，顯得效率低、負(fù)擔(dān)重，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。 3）由于環(huán)境衛(wèi)生涉及到社會(huì)的方方面面，傳統(tǒng)的體制和 政策使相關(guān)行業(yè)互 相分割，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，影響了管理力度。 （二）處理技術(shù) 分類收集與回收利用 分類收集的目的在于提高廢品回收率和便于分類處理。 目前大城市普遍推行垃圾的分類收集，在主要的街道，居民小區(qū)都設(shè) 立了分 類 收集的垃圾筒，但到目前為止，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收運(yùn) 方式。 堆肥處理 （ 1）堆肥技術(shù)與設(shè)備 以前，我國(guó)城市生活垃圾中主要為煤灰和廚徐類有機(jī)物，而包裝物如塑料、 廢紙等含量較低，適宜于堆肥處理 。到目前為止，堆肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處 理場(chǎng)采用敞開式靜態(tài)堆肥。但限于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)條件，機(jī)械化高溫堆肥由于處理成本較高而難以推廣應(yīng)用。其特點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單，使用 機(jī)械設(shè)備少，投資少，操作簡(jiǎn)單。 （ 2）堆肥原料 目前由于城市垃圾缺乏有效的分類收集， 不能有效的將廚余物等有機(jī)質(zhì)分離 出來，用于堆肥的垃圾原料含有玻璃、塑料、甚至電池等有毒有害垃圾。 目前許多堆肥場(chǎng)都面臨著關(guān)、停的困境。 焚燒處理 焚燒在我國(guó)發(fā)展較慢，目前，制約我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理發(fā)展主要因素 是建設(shè)投資與運(yùn)行費(fèi)用，可靠、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)以及垃圾特性。 （ 1）資金短缺 制約垃圾垃圾焚燒發(fā)展的重要原因還在于焚燒廠的建設(shè)一次性投資太大， 以 及建成后的運(yùn)行成本太高，這 些都是制約焚燒在大城市發(fā)展的瓶頸。 （ 2）缺乏可靠、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù) 目前我國(guó)引進(jìn)焚燒處理設(shè)備投資約為 40～ 70 萬元 /噸 /日，由于投資大，超 過大 多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)承受力，只能借助利用國(guó)外優(yōu)惠貸款來建設(shè)。首先 需要重點(diǎn)開發(fā)單臺(tái)處理能力在 100 噸 l 日以下的垃圾焚燒系統(tǒng)， 配套簡(jiǎn)單、實(shí)用的余 熱利用和煙氣處理設(shè)備，使得單位處理投資降到 10～ 25 萬元噸 /日，將適應(yīng)我國(guó)目 前大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并能啟動(dòng)生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā) 展。 盡管垃圾焚燒設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)展緩慢， 但目前垃圾焚燒技術(shù)設(shè)備的開發(fā)正成 為 熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)正在形成以企業(yè)實(shí)體為主的垃圾焚燒設(shè)備開發(fā)群體 。由于規(guī)模小且實(shí)力弱，既無力與國(guó)外同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也難以開發(fā) 和生產(chǎn)適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的技術(shù)和產(chǎn)品。 （ 3）垃圾的特性 由于城市中大部分垃圾還是混合收集，垃圾中有機(jī)物含量高達(dá) 60％，且含 水 率較高，導(dǎo)致垃圾熱值降低，不利于焚燒。 首先通過分區(qū)收集選擇對(duì)非燃煤區(qū)的生活垃圾進(jìn)行焚燒處理， 進(jìn)一步通過分類收 集提高垃圾可燃物含量，改善垃圾焚燒效率，從而降低焚燒廠建設(shè)投資和運(yùn)行成 本。 近幾年來許多大城市都在建設(shè)或已建成大型甚至超 大型的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)， 這些填埋場(chǎng)在技術(shù)水平上總體而言采用了和發(fā)達(dá)國(guó)家接 軌的技術(shù)要求，例如場(chǎng)地防滲采用了水平鋪設(shè) HDPE 膜和粘 土礦物相結(jié)合的復(fù)合 系統(tǒng)進(jìn)行防滲，填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)也具有相當(dāng)高的水平，如北京的阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)等。 （ 1）填埋場(chǎng)的技術(shù)規(guī)范高發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)規(guī)范要求還有差距，導(dǎo) 致設(shè)計(jì)的填埋 場(chǎng)先天不足， 在場(chǎng)底防滲、 修濾波處理、 以及填埋氣體的回收利用方面存在問題。 填埋場(chǎng)的滲濾液收集系統(tǒng)往往在若干年后失去收集作用， 場(chǎng)底導(dǎo)滲管發(fā)生堵 塞 ,滲濾液無法正常排走，整個(gè)填埋場(chǎng)形成形成了高含水的滲濾液庫，垃圾填埋 一定年限后，滲濾液往往從側(cè)面覆蓋體滲出，嚴(yán)重影響堆體的穩(wěn)定性和環(huán)境。 *填埋氣體 垃圾場(chǎng)產(chǎn)生的填埋氣體直接排人大氣，缺乏回收利用，這種自然排放的方式 對(duì)大氣以及周邊的環(huán)境都造成了危害。目前 國(guó)內(nèi)只 有廣州李坑垃圾填埋場(chǎng)和杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)對(duì)填埋氣體進(jìn)行了回收發(fā)電利 用。 垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)需要綜合的管理技術(shù)。對(duì)填埋場(chǎng) 的運(yùn)營(yíng) 管理要形成完整 的體現(xiàn)。 五、我國(guó)大城市垃圾處理對(duì)策 （一）目標(biāo)與原則 我國(guó)城市生活垃圾的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系， 應(yīng)從過去的那種垃 圾處理處置的比重大，回收利用，減量和避免垃圾產(chǎn)生的比重?。▓D 4 所示）轉(zhuǎn) 變到新的垃圾管理目標(biāo)（如圖 5 所示），”形成倒金字塔的管理體系，應(yīng)從單純 的收運(yùn)、處置轉(zhuǎn)向垃圾避免和回收循環(huán)利用，直到最后和環(huán)境相協(xié) 調(diào)的處理。 （二）對(duì)策 法規(guī)體系 建立完善的城市垃圾管理法規(guī)體系。應(yīng)盡快完善執(zhí)法的保證和監(jiān)督體系，根據(jù)固廢法完善相 關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家 和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，專業(yè)經(jīng)營(yíng)性公司處理垃圾的費(fèi)用是市政機(jī)構(gòu)的一半。這是解決我國(guó)城市垃圾的根本途徑之一。要逐步建立城市垃圾經(jīng)營(yíng)許可證制度，鼓勵(lì)各類公司參 與城市垃 圾治理， 由具有垃圾經(jīng)營(yíng)資格的單位負(fù)責(zé)垃圾的清掃、 收集、 運(yùn)輸、 處理和處置， 形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。深圳市環(huán) 衛(wèi)體制改革的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，深圳市于 1984 年率先成立了全國(guó)第一家專業(yè)清潔 公司，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位有償服務(wù)。他們實(shí)行企業(yè)化管理、 自負(fù)盈虧、運(yùn)作靈活，不斷拓展新的 項(xiàng)目，滿足社會(huì)不同層次的需要，通過競(jìng)爭(zhēng) 促進(jìn)環(huán)衛(wèi)的發(fā)展，打破過去由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單打一”格局，大大減輕了政府 財(cái)政負(fù)擔(dān)。 深圳市的實(shí)踐充分證明， 計(jì)劃和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合， 是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下， 環(huán)衛(wèi)工作體制改革的發(fā)展方向。政府重點(diǎn)抓好宏觀管 理，在政策法規(guī)上扶持，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上指導(dǎo)，檢查考 核上把關(guān)，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰上制約。 另一方面， 要完善相應(yīng)的行政法規(guī)， 規(guī)范市場(chǎng)行為，順應(yīng)優(yōu)勝劣汰，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過抓好環(huán)衛(wèi)企業(yè)的資質(zhì)審查， 維護(hù)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)正常秩序。 城市垃圾的污染防治，需要大量 的資金投人。 只有多渠道籌資金，才能加快城市垃圾減量化、資源化、和無害化處理設(shè)施的建 設(shè)。對(duì)企事業(yè)單位和居民征收一定的垃圾費(fèi)，以補(bǔ)充垃圾清運(yùn)、處理 處置費(fèi)用的短缺，以減輕政府財(cái)政壓力。 （ 2）征收填埋處理費(fèi) 對(duì)進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾征收一定 的費(fèi)用，它是對(duì)垃圾采用填埋方式的一種限 制，可以客觀實(shí)行垃圾的減量化和資源化，鼓勵(lì)廢棄物的再利用和減少浪費(fèi)。如在深圳下坪垃 圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)就征收了填埋處理費(fèi)， 對(duì)那些要進(jìn)入填埋場(chǎng)填埋的非環(huán)衛(wèi)部門收集 的垃圾進(jìn)行收費(fèi)。 （ 4）制定優(yōu)惠的廢舊物質(zhì)回收利用政策 我國(guó)自 93 年稅制改革，對(duì)再生利用行業(yè)實(shí)行 17％的企業(yè)增值稅，嚴(yán)重的稅 負(fù)使多年來靠國(guó)家優(yōu)惠政策維生的廢品再生行業(yè)連年虧損，廢品回收呈萎縮狀 態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)參與廢 品的回收利用、垃圾的資源化、垃圾的清運(yùn)處置等工作。 解決我國(guó)的城市垃圾問題的關(guān)鍵是要控制垃圾增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)減量化。 垃圾的減量化可 以通過立法、政策、規(guī)劃、監(jiān)督以及宣傳溝通等來實(shí)現(xiàn)。 分類收集和回收利用 分類收集是各種垃圾處理技術(shù)的基礎(chǔ)和前提， 我國(guó)城市生活垃圾中有機(jī)質(zhì)含 量高，將廚余物從混合垃圾中分離出來，具有十分重要的意 義，這樣分類后的垃 圾不僅熱值得到極大提高，利于進(jìn)行熱處理，而且對(duì)其中有機(jī)垃圾能很容易進(jìn)行 堆肥處理。 近年來綜合處理已引起越來越多的重視， 但迄今為止應(yīng)用最廣泛的仍是前三種方法。在任何時(shí)候都是不可缺的。 用于處理 城市生活垃圾的堆肥系統(tǒng)有許多種。目 前， 國(guó)內(nèi)常用的城市生活垃圾堆肥系統(tǒng)主要為自然通風(fēng)靜態(tài)堆肥和強(qiáng)制通風(fēng)靜態(tài) 堆肥，動(dòng)態(tài)堆肥系統(tǒng)由于運(yùn)行成本高等因素應(yīng)用較少，典型工程如常州市環(huán)境衛(wèi) 生綜合廠采用筒倉式發(fā)酵倉。 分析我國(guó)的城市生活垃圾成分變化趨勢(shì)，特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于 居民氣化率的提高 （北方地區(qū)集中供熱普及率的提高也會(huì)顯著減低垃圾中的灰渣 含量） 當(dāng)垃圾灰渣含量顯著降低后， ， 廚徐類有機(jī)物就成為垃圾中最主要的成分。 從這個(gè)意義上說， 我國(guó)城市生活垃圾堆肥處理有很大的發(fā)展需求和潛力。 （二）焚燒處理 1）技術(shù)類型 目前， 城市垃圾焚燒在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用的主要有以下幾種類型。 垃圾焚燒處理技術(shù)主要包 括垃圾焚燒、煙氣處理和余熱利用三部分。 2）焚燒處理的應(yīng)用前景 垃圾焚燒處理與填埋處理相比，具有占地小、場(chǎng)地選擇易，處理時(shí)間短、減 量化顯著（減重一般達(dá) 70％，減 容一般達(dá) 90％。目前，垃圾焚燒處理美 國(guó)占 16％，日本約占 75％，德國(guó)和法國(guó)約占 40～ 50％，英國(guó)占 9～ 10％，加拿 大占 5～ 6％。 因素一：資金短缺。 因素二：可靠、實(shí)用的國(guó)產(chǎn)化焚燒處理技術(shù)少。 在我國(guó)大城市，有三個(gè)因素推動(dòng)著城市生活垃圾焚 燒處理的發(fā)展。 因素二：垃圾的成分不斷變化，隨著燃?xì)饴实奶岣?，以及分類收集的逐步? 進(jìn)，生活垃圾中高熱值可燃物含量不斷增加。垃圾焚燒技術(shù)在消 化、吸收國(guó)外生活垃圾焚燒技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)生 活垃圾特性的研究、開發(fā)活 動(dòng)正在取得進(jìn)展。 目前，北海、廈門、廣州、上海、北京等城市正在建設(shè)或計(jì)劃利用外資建設(shè) 垃圾焚燒廠。 可以預(yù)計(jì)，在未來 5 年和 15 年內(nèi)我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理占處理總量的 比例在較理想的條件下可達(dá)到 ～ ％、 5～ 11％。 防滲處理是生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)防止?jié)B濾液污染地下水所采取 的基本手段， 也是選址和建設(shè)要考慮的重要因素之一。填埋場(chǎng)的防滲處理應(yīng)采用平防滲。）。垃圾滲濾液現(xiàn)場(chǎng)處理并達(dá)標(biāo)排放處理工藝較復(fù)雜，投資和運(yùn)行 成本較高，因此，要求從填埋場(chǎng)管理和填埋工藝等方面盡可能 減少污水產(chǎn)生量。新建擴(kuò)建的填埋場(chǎng)應(yīng)對(duì)填埋氣體（ LFG）通過收集管網(wǎng) 系統(tǒng)抽取收集后進(jìn)行回收利用。 填埋場(chǎng)作業(yè)與填埋機(jī)械。填埋場(chǎng)的主要作業(yè)機(jī)械是推土機(jī)和垃圾壓實(shí)機(jī)，目前我國(guó)填埋場(chǎng)使用 的主要作業(yè)機(jī)械是推土機(jī)，垃圾壓實(shí)機(jī)主要依賴進(jìn)口。垃圾填埋處理具有操作設(shè)備簡(jiǎn)單、適應(yīng)性和靈活性強(qiáng)特點(diǎn)，但 理想的垃圾填埋場(chǎng)越來越少，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家填埋處理所占比例進(jìn)入 80 年代后有下降趨勢(shì)。導(dǎo)致填埋場(chǎng)數(shù)量下降的 原因有三條，①舊填埋場(chǎng)逐漸達(dá)到其飽和狀態(tài)。③由于環(huán) 境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，一些不符合環(huán)保要求的垃圾填埋場(chǎng)被迫關(guān)閉。采用人工防滲層，提高垃圾防滲水 平；加強(qiáng)滲濾液收集和處理，防治水污染；對(duì) 填埋氣體回收利用，保障填埋場(chǎng)安 全、減輕大氣污染并實(shí)現(xiàn)資源回收。為充分利用填埋空間，普遍采用垃 圾壓實(shí)，提高填埋場(chǎng)使用壽命。例如，進(jìn)入 90 年代以后，美國(guó)相繼 實(shí) 施禁止庭院垃圾進(jìn)行填埋處置的條例；德國(guó)規(guī)定在 2021 年以后，有機(jī)物含量 大于 3％或 5％不能進(jìn)入一級(jí)或二級(jí)填埋場(chǎng)?？偟膩碚f，城市垃圾處理向多 元化方向發(fā)展，向綜合處理方向發(fā)展。 4）最后考慮其他技術(shù)的選擇，如焚燒廢渣的制磚等綜合利用技術(shù)。 建立示范工程 大城市在有限資金條件下， 可優(yōu)先考慮建立垃圾收費(fèi)、 垃圾分類收集、 清運(yùn)、 處理的示范工程，然后由點(diǎn)到面進(jìn)行實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的推廣。目前大中城市周邊越來越難尋找合適的垃圾填埋用地，各地開始把目光轉(zhuǎn) 向減量化程度較大的焚燒處理方式。 采用焚燒法處理垃圾，如果技術(shù)和設(shè)備選擇不當(dāng)，運(yùn)行管理水平低，會(huì)產(chǎn)生 嚴(yán)重的二次污染 ，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都非常注重垃圾焚燒廠的建設(shè)規(guī)劃， 并制定了一系列政策和法規(guī)。 根據(jù)北京市各區(qū)垃圾產(chǎn)量和收集清運(yùn)方式， 可在大屯轉(zhuǎn)運(yùn)站 或阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng) 規(guī)劃建 135t/d 焚燒廠消納東、西城區(qū)垃圾，在朝 陽區(qū)高安屯建 1200t/d 垃圾焚 燒發(fā)電廠， 在海淀區(qū)五路居垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或六里屯填埋場(chǎng)建 1200t/d 垃圾焚燒發(fā)電 廠，在豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)各建 900t/d 規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠、在小武基和馬家 樓轉(zhuǎn)運(yùn)站結(jié)合垃圾分選線各建 300t/d 垃圾焚燒發(fā)電廠消納崇文區(qū)和宣武區(qū)的垃 圾。 上述規(guī)劃中將焚燒廠廠址選在轉(zhuǎn)運(yùn)站或填埋場(chǎng)， 主要是從垃圾運(yùn)距和周邊環(huán) 境考慮。 北京市是一個(gè)人口數(shù)量大、密度高、周邊可供垃圾填埋的用地越來越難尋覓 的城市，提高垃圾焚燒處理比例，將是未來生活垃圾處理的必然選擇，根據(jù)人口 密度和土地資源相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的城市垃圾處理技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，在未來的 10～ 15 年，北京市的垃圾焚燒處理的比例達(dá)到 50%左右應(yīng)該是合理的。發(fā)達(dá)國(guó)家 和地區(qū)的垃圾低位熱值在 1800～ 2400kcal/kg 范圍，北京市垃圾的低位熱值為 1000～ 1500kcal/kg 之間，原生垃圾熱值仍較低，現(xiàn)階段北京市的垃圾更適合通 過分選系統(tǒng)將其中的可燃物分選出進(jìn)行焚燒，有機(jī)物分選出用于堆肥，使處理系 統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益得到提高。 三、焚燒廠全部建成，年發(fā)電量可達(dá) 億度，每年可減少垃圾填埋量約 168 萬噸。 生活垃圾長(zhǎng)期處于處理能力不足，歷史積累大。 垃圾的處理技術(shù)落后，處理水平低，與上海國(guó)際化大都市的形象不符。 管理體制落后，不適應(yīng)城市生活垃圾的 無害化、減量化、資源化處理的要求。 加之社會(huì)和企業(yè)積極 性未能發(fā)揮出來，垃圾治理沒有競(jìng)爭(zhēng)，致使垃圾收運(yùn)和處置缺乏資金，基本處于 行業(yè)壟斷或地域壟斷的局面。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的有效做法，首 先應(yīng)抓好源頭管理， 解決垃圾分