【正文】 義務(wù)： （一）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置城市生活垃圾； （二）按照規(guī)定處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢 氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染； （三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾； （四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好； （五）保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)（廠）環(huán)境整潔； （六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員； （七）對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量，按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)； （八）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。 有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。 第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆 滿 30 日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。 第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷(xiāo)許可證書(shū)： （一）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的； （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的； （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的； （四）對(duì)不符合許可條件的 申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的； （五）依法可以撤銷(xiāo)許可的其他情形。 第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷(xiāo)許可證的申請(qǐng)，交回許可證書(shū)；原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)，公告其許可證書(shū)作廢： （一）許可事項(xiàng)有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延期的； （二）企業(yè)依法終止的； （三）許可證依法被撤回、撤銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)的； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的情形。 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)備案。 第六章 法律責(zé)任 第三十八條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾 期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò) 3 萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò) 1000 元的罰款。 第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定， 城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款 2%以上 4%以下 的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以 5000 元以上 5萬(wàn)元以下的罰款。 第四十三條違反本辦法第十七條 、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由直 轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處以 3 萬(wàn)元的罰款。 第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以 5000 元以上 3 萬(wàn)元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以 3 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下的罰款。 第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以1 萬(wàn)元以上 3 萬(wàn)元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇 業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以 5 萬(wàn)元以上 10萬(wàn)元以下罰款。 第四十七條違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理許可證的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并 對(duì)其主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 第四十八條城市建筑垃圾的管理適用《 城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 139 號(hào)）。 第五十條城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證和城市生活垃圾處置服務(wù)許可證由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定格式，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)和直轄市人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)組織印制。 1993 年 8 月 10日建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第 27 號(hào)）同 時(shí)廢止。 1． 2 城市生活垃圾（以下簡(jiǎn)稱垃圾），是指在城市日常生活中或者為城市 日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、 行政法 規(guī)規(guī)定視為城市生 活垃圾的固體廢物。 1． 4 應(yīng)在城市總體規(guī)則和環(huán)境保護(hù)規(guī)則指導(dǎo)下，制訂與垃圾處理相關(guān)的專 業(yè)規(guī)則，合理確定垃圾處理設(shè)施布局和規(guī)模。 1． 5 應(yīng)按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，加強(qiáng)對(duì)垃圾產(chǎn)生的全過(guò)程管 理， 從源頭垃圾的產(chǎn)生。 1． 6 衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)及設(shè)備都有相應(yīng)的 適用條件，在堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用 的原則下，可以合理選擇其中之一或適當(dāng)組合。 禁止垃圾隨意傾倒和無(wú)控制推放。 1． 8 鼓勵(lì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控 自動(dòng)化 。 1． 9 垃圾處理技術(shù)的發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，要積極研究新技術(shù)、應(yīng) 用新工藝、選用新設(shè)備和新材料，加強(qiáng)技術(shù)集成，逐步提高垃圾處理技術(shù)裝備水 平。 2． 2 通過(guò)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，提高燃?xì)馄占奥屎图泄崧?，減少煤灰垃圾產(chǎn) 生量。 三、垃圾綜合利用 3． 1 積極發(fā)展綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)廢紙、廢金屬、廢玻 璃、廢塑料 等的回收昨用，逐步建立和完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。 3． 3 在垃圾回收與綜合利用過(guò)程中，要避免和控制二次污染。垃圾分類(lèi)收集應(yīng)與分類(lèi)處理相結(jié)合，并根據(jù) 處理方式進(jìn)行分類(lèi)。鼓勵(lì)采用壓縮式 收 集和運(yùn)輸方式。 4． 3 結(jié)合資源回收和利用，加強(qiáng)對(duì)大件垃圾的收集、運(yùn)輸和處理 。逐步建立獨(dú)立系統(tǒng)，收集、運(yùn)輸和處理 廢電池、日光燈管、殺蟲(chóng)劑容器等。 5． 2 衛(wèi)生填埋場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理應(yīng)嚴(yán)格按照《城市生活 垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場(chǎng) 環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求執(zhí)行。 5． 4 場(chǎng)址的自然條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可 采用天然防滲方式；不具備天然 防滲條件的，應(yīng)采用人工防滲技術(shù)措施。 5． 6 設(shè)置滲瀝水收集系統(tǒng)，鼓勵(lì)將經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理的垃圾滲瀝水排入城市污 水處理系統(tǒng)。滲瀝水也可以進(jìn)行回流處理，以減少處理量，降低處理負(fù)荷，加快衛(wèi)生填埋 場(chǎng)穩(wěn)定化。 盡可能對(duì)填埋氣體進(jìn)行回收和利用； 對(duì)難以回收和無(wú)利用價(jià)值的， 可將其出處理后排放。 5． 9 填埋終止后，要進(jìn)行封場(chǎng)處理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，繼續(xù)引導(dǎo)和處理滲瀝 水、填埋氣體。 5． 10 衛(wèi)生填埋場(chǎng)穩(wěn)定后，經(jīng)監(jiān)測(cè)、論證和有關(guān)部門(mén)審定后，可以對(duì)土地進(jìn) 行適宜的開(kāi)發(fā)利用，但不宜作建筑用地。 6． 2 垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)， 審慎采用其它爐型 的夢(mèng)燒爐。 6． 3 垃圾應(yīng)在焚燒爐內(nèi)充分，煙氣在后燃室應(yīng)在不低于 850℃的條件下停 留不少于 2 秒。 6． 5 垃圾焚燒應(yīng)嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求， 對(duì)煙氣、污水、爐渣、飛灰、臭氣和噪聲等進(jìn)行控制和處理，防止對(duì)環(huán)境的污染。煙 氣處理宜采用半干法加布袋除塵工藝。 6． 8 垃圾焚燒產(chǎn)生的爐渣經(jīng)鑒別不屬于危險(xiǎn)廢物的，可回收利用或直接填 埋。 七、堆肥處理 7． 1 垃圾堆肥適于可生物降解的有機(jī)物含量大于 40％的垃圾。 7． 2 高溫堆肥過(guò)程要保證堆體內(nèi)物料溫度在 55℃以上保持 5－ 7 天。向外排放的， 經(jīng)處理應(yīng)達(dá)到 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 《城市生活垃圾堆肥處理廠技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)》 和 要求。 7． 6 堆肥產(chǎn)品應(yīng)符合《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾堆肥處 理廠技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)》及《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)堆肥產(chǎn)品中重金 屬的檢測(cè)和控制。 bluesnail 20211224 13:06 我國(guó)城市生活垃圾處 理現(xiàn)狀與對(duì)策 一、我國(guó)城市垃圾處理現(xiàn)狀分析 我國(guó)城市生活垃圾處理起步于 80 年代后期，其后，先后制定了不少相關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)。進(jìn)入 90 年代 以后，我國(guó)城 市垃圾處理水平不斷提高。在 1986－ 1999 年期間，城市垃圾清運(yùn) 量年平均增長(zhǎng)率為 6． 5％，城市 垃圾量的增長(zhǎng)與城市人口增長(zhǎng)基本同步。例如，在近 幾年建設(shè)的許多填埋場(chǎng)中，為提高填埋場(chǎng)的防滲水平，采用高密度聚乙烯膜作為 防滲材料；為提高填埋作業(yè)效率，一些大型的填埋場(chǎng)采用了填埋壓實(shí)機(jī)；一些城 市如杭州、 廣州、 深圳等的填埋場(chǎng)開(kāi)始對(duì)填埋氣體進(jìn)行回收利用， 1998 年 10 月， 我國(guó)第一個(gè)填埋氣體發(fā)電廠在杭州天子嶺填埋場(chǎng)建成發(fā)電， 1999 年 6 月廣州大 田山利用填埋氣體 發(fā)電的一臺(tái)機(jī)組投入運(yùn)行，這些項(xiàng)目的實(shí)施，為我國(guó)填埋場(chǎng)填 埋氣體的開(kāi)發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)。深圳市于 1985 年從日本三菱重工業(yè)公 司成套引進(jìn)兩臺(tái)日處理能力為 150 噸 l 日的垃圾焚燒爐， 成為我國(guó)第一座現(xiàn)代化 垃圾焚燒廠。此外，還 有一些城市如上海、廣州、北京等目前已建和在 建的焚燒發(fā)電廠在未來(lái)幾年將投 入運(yùn) 行，這些焚燒廠多為通過(guò)利用國(guó)外資金、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)或設(shè)備、按照較高污 染控制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)的現(xiàn)代化大型垃圾焚燒廠。 堆 肥處理主要采用低成本堆肥系統(tǒng)，大部分垃圾堆肥處理場(chǎng)采用敞開(kāi)式靜態(tài)堆肥。九十年代中期先后建成的動(dòng)態(tài)堆肥場(chǎng)典型工程有常 州市環(huán)境衛(wèi)生綜合廠和北京南宮堆肥廠。主要表現(xiàn)為垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾處理場(chǎng)的二次污染相當(dāng) 普遍。我國(guó)城市的垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃 圾的構(gòu)成及特性也發(fā)生了很大的變化。玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的 20％。 垃圾中的可燃物增多，可利用價(jià)值增大，因此隨著今后我國(guó)大城市，尤其是 北方城市隨著城市燃?xì)饣实牟粩嗥占埃? 城市生活垃圾中的有機(jī)物含量及垃圾的 熱值將進(jìn)一步增加。尤其是近十年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，居民收人不斷增加， 人民的生活水平不斷提高，包裝產(chǎn)品的消費(fèi)，以及廢紙、塑料、玻璃、金屬、織 物等可回收物的消費(fèi)不斷增加。實(shí)際上垃圾中 的廢紙、金屬、玻璃、塑料等絕大部分 是使用后廢棄的包裝物。一次性的商品被廣泛用于賓館 和餐飲業(yè)。目前我國(guó)包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的 10％以上，而其體積 要構(gòu)成家庭垃圾的 30％以上。 容器式 所謂容器式指的是收集容 器放置于固定的地點(diǎn)， 服務(wù)時(shí)間為一天中的全部或 大部分時(shí)間。主要街道的兩側(cè)和公共場(chǎng)所設(shè) 置果皮箱也屬于容器式收集方式。鋼制容器結(jié)構(gòu)強(qiáng)度大，可制成 較大的容積， 但也有易腐蝕， 洗刷不便的缺點(diǎn)。 構(gòu)筑物式 垃圾定點(diǎn)構(gòu)筑物式收集方式，是以固定構(gòu)筑物作為其收集容器的。這種收集方式的特點(diǎn) 是收集 容器為 半永久型，故此容器使用壽命長(zhǎng)，費(fèi)用較低，但它具有容積固定， 高峰季節(jié)會(huì)發(fā)生垃圾漫溢的情況，易造成周?chē)l(wèi)生狀況的惡化，保潔困難。 在居民生活垃圾產(chǎn)量高峰時(shí)如夏季， 由于底層垃圾間貯料間容積有限， 常會(huì)出現(xiàn)垃圾將門(mén)擠開(kāi)使垃圾暴露；垃圾投放口密閉性差造成垃圾和臭味逸出， 污染環(huán)境； 特別是垃圾道收集方式不便于對(duì)垃圾收集的管理和控制以及推行分類(lèi) 收集等缺點(diǎn)，這一收集方式將逐步被淘汰。 （二）生活垃圾運(yùn)輸 根據(jù)操作方法的不同，運(yùn)輸方式分為“固定式”和“移動(dòng)式”兩種模式。空的垃圾容器 留在原地。 （三）轉(zhuǎn)運(yùn)站 城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是為了使小型垃圾收集車(chē)從居民、 商業(yè)和其它單位等各 收集點(diǎn)清除的垃圾在這里合并， 并將其投入大型車(chē)輛或其它運(yùn)輸成本較低的運(yùn)載 工具繼續(xù)運(yùn)往處理廠（場(chǎng)） 以節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用的設(shè)施。 在城市生活 垃圾處理的全過(guò)程中，垃圾的收集和運(yùn)輸是耗費(fèi)人力和物力最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，采 用垃圾中轉(zhuǎn)的目 的，就是提高垃圾收集運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量。 四、城市垃圾處理存在的問(wèn)題 （一）管理體系 同市場(chǎng)脫節(jié)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理