技術方法—城市生活垃圾處理技術路線的選擇-全文預覽
【正文】 據(jù)堆肥的技術和工藝，核定一個基本成本，考慮企業(yè)基本利潤，然后再核算垃圾處理費用，并不是要通過堆肥產品來獲得回報，或者作為垃圾處理費回收的一個構成。最容易完全推向市場、最容易界定工藝邊界條件的環(huán)節(jié)應該優(yōu)先進行市場化運作。 同時，缺乏對決策的有效監(jiān)督導致很多項目急功近利。人人都關心垃圾問題本是好事，這些關心包括政協(xié)會議和人大會議上的提案，和許多國際環(huán)保組織的呼吁，但是垃圾問題的討論不能只停留在技術層面的爭論，問題的解決有待在更高層面上認識的進一步深入，包括國家的管理戰(zhàn)略和技術、經濟政策。行業(yè)本性的迷失以及行業(yè)管理力量薄弱，與缺乏戰(zhàn)略研究有密切的關系。例如，國外的有機垃圾堆肥有很多成功的案例，但是有機垃圾堆肥是一個系統(tǒng)管理，絕不僅僅是一個單項技術，以偏概全的結果是眾多的項目以失敗告終。 六、垃圾管理體系薄弱是造成行業(yè)混亂的根源 國內的行業(yè)內部人士在引述國外的信息過程中的曲解或錯誤是造成我國垃圾行業(yè)混亂的根源之一。 國外的研究機構在計算垃圾成分和數(shù)量的時候，統(tǒng)計的是分類以后送到處理設施的成分和數(shù)量。國外的垃圾分類重點是紙張、易拉罐、塑料瓶、玻璃瓶、金屬等直接回收物。該公司花費了大量人力和財力之后，有可能為了承攬項目而做出有利于自己的結論。我國沒有積累起足夠的基礎數(shù)據(jù)用來直接論證技術路線的選擇。 ■源頭減量和控制迫在眉睫 中國的城市生活垃圾源頭減量和控制在口號上的呼吁很多，但是在實際行動上，沒有形成政策上的決策機構、實施上的落實體系，監(jiān)督和管理部門更無從談起。 每項垃圾處理技術都有其適用性，這些技術離開其所依托的支撐體系將失去評價的平臺和基礎。不僅強調處理單元，也同樣看重收集、清運和最終處置單元，這些綜合因素的協(xié)同水平將決定整個系統(tǒng)的成敗。 但是，在目前全面推進市場化改革的背景下，垃圾行業(yè)作為準公共產品的特性，使得政府的責任主體的責任承擔形式發(fā)生變化，引入社會主體承擔這種責任的實施。具體的處理技術只是實施無害化、減量化等服務的具體措施，而不是全部，有些時候甚至不是核心環(huán)節(jié)。 從另一種意義上說，垃圾行業(yè)又是管理和技術相結合的物流管理。 垃圾處理行業(yè)存在一種奇怪的爭論，政府管理人員把城市垃圾處理行業(yè)的問題更多地歸咎于技術問題 。教訓也隨著官員、企業(yè)、項目的更迭而銷聲匿跡。但是遺憾的是這些成功經驗沒有形成供行業(yè)分享的財富 。 2020 年以來，作為市政公用事業(yè)一部分的城市垃圾處理領域，在國家政策的推動下，市場化改革和產業(yè)化發(fā)展逐步展開，但是產業(yè)化發(fā)展中遇到了很多前所未有的挑戰(zhàn)，市場化操作中也出現(xiàn)了 各種各樣的畸形。在中國缺乏資金、快速建設和發(fā)展的特殊背景下，往往容易忽略垃圾行業(yè)的本性，過多關注垃圾處理中的資金、工程和技術問題。 理解垃圾處理的服務業(yè)特征十分重要。兩種經濟體制過渡期，服務的形態(tài)、監(jiān)管形式、資源配置的方式等發(fā)生了很大的變化，但是并不改變垃圾處理作為環(huán)境服務業(yè)的產業(yè)性質，也不能免除政府始終肩負的法律責任。這一系統(tǒng)不僅包括了技術的選擇，還有管理、經濟等問題 。 因此，迷失產業(yè)的本性會使產業(yè)某個單元權重非理性膨脹，以至于用某個單元的優(yōu)劣來左右對整個系統(tǒng)優(yōu)劣的判斷，這或許是垃圾處理技術路線長期
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