技術(shù)方法—城市生活垃圾處理技術(shù)路線的選擇-wenkub
2022-08-19 19:35:06 本頁(yè)面
【正文】 民營(yíng)化理論認(rèn)為，公共物品的提供可以由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，目的是為了向公眾提供一個(gè)設(shè)施更加齊全、環(huán)保質(zhì)量更高，運(yùn)作效率更快的服務(wù)體系。 垃圾問題始于垃圾的產(chǎn)生，止于垃圾最終處置，垃圾問題是一種綜合性的服務(wù)體系。 由于垃圾本身是所有的消費(fèi)品經(jīng)過(guò)消費(fèi)后產(chǎn)生的廢物，垃圾從產(chǎn)生到收集、回收和處理的整個(gè)管理過(guò)程是一個(gè)非常復(fù)雜的物流過(guò)程，需要管理和技術(shù)的緊密協(xié)調(diào)。相反，研究機(jī)構(gòu)人員把行業(yè)問題更多地歸咎于管理問題。 對(duì)于技術(shù)選擇認(rèn)識(shí)的混亂長(zhǎng)期困擾著改革發(fā)展中的行業(yè)。摘要： 一、垃圾問題是技術(shù)問題還是管理問題 我國(guó)的垃圾處理行業(yè)近 30 年的發(fā)展積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。由于技術(shù)選擇導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的案例很多，行業(yè)內(nèi)部關(guān)于技術(shù)選擇的爭(zhēng)論也從來(lái)沒有停止。 是什么因素造成了制約著行業(yè)的改革與發(fā)展的分歧、爭(zhēng)論與迷惑 ? 二、 垃圾處理是一個(gè)綜合性的服務(wù)體系 垃圾處理總體上屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)，而且是社會(huì)性很強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)施垃圾分類收集，就是一種對(duì)于垃圾不同組分物流的分類管理，分類后采用的處理技術(shù)也是針對(duì)各類垃圾特性發(fā)展而來(lái)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下政府的事業(yè)單位，到市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制下的市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)，都是為了給社會(huì)提供的一種環(huán)境服務(wù)。垃圾處理技術(shù) 只是實(shí)現(xiàn)綜合性服務(wù)的一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)除了本身具有的功能外，更應(yīng)該體現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化問題。 國(guó)內(nèi)習(xí)慣于用垃圾處理來(lái)概括整個(gè)垃圾問題的解決，但是，在解決垃圾問題的整體行動(dòng)中，整體戰(zhàn)略和政策因素，以及管理過(guò)程起著非常重要的作用，并影響技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。 比如，焚燒邊界條件的確定很模糊，對(duì)于飛灰、滲濾液到底由誰(shuí)處理 ?上網(wǎng)電價(jià)如何確定 ?監(jiān)管是否到位 ?…… ，在這些重要因素沒有完全明確和落 實(shí)的情況下，各地焚燒處理的費(fèi)用不具有可比性，有 40 多元 /噸的，也有 200 多元 /噸的，差別太大。國(guó)家已經(jīng)加大垃圾處理的投入，但是處理量仍然跟不上增長(zhǎng)量，從 1999 年開始垃圾處理率呈下降的趨勢(shì)。個(gè)別時(shí)間點(diǎn)或者個(gè)別地點(diǎn)的垃圾組成和理化檢測(cè)數(shù)據(jù)同長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之間差別非常之大，利用檢測(cè)數(shù)據(jù)代替監(jiān)測(cè)結(jié)果可能會(huì)直接造成技術(shù)路線選擇的錯(cuò)誤。這種缺乏導(dǎo)致了技術(shù)選擇評(píng)價(jià)上的盲目性。另外，各個(gè)大城市都有成千上萬(wàn)的拾荒者，他們已經(jīng)揀走了大部分市場(chǎng)上可以直接資源化的廢棄物。 在重新認(rèn)識(shí)到我國(guó)的垃圾分類以后，結(jié)合我國(guó)具體的國(guó)情，沒有必要完全追求西方意義上的垃圾分類 。許多人恰恰比較忌諱管理，認(rèn)為管理是軟的，很難出效果或者政績(jī)的東西。由于歷史的原因，原有的環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員，包括政府部門的行業(yè)管理人員相對(duì)素質(zhì)不高。 另外，綜合性產(chǎn)業(yè)研究的缺乏使各界對(duì)垃圾問題缺乏正確的認(rèn)識(shí)。國(guó)債也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為一種長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策支持，以支持有利于可持續(xù)發(fā)展的、生態(tài)的垃圾處理技術(shù)的發(fā)展，而不是只是隨機(jī)的臨時(shí)政策。另外，主管領(lǐng)導(dǎo)的本位主義等思想也使得一些結(jié)論成了 “個(gè)性化服務(wù) ”。目前國(guó)內(nèi)不僅沒有進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的區(qū)分，也對(duì)不同的工藝邊界沒有限定。 政府是垃圾行業(yè)的責(zé)任主體，但是不能包羅一切事情。拋開使用環(huán)境下的單一技術(shù)、單一環(huán)節(jié)的優(yōu)劣比較，無(wú)法說(shuō)明其技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性或者先進(jìn)性。 但是，除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合因素之外，在技術(shù)的選擇上仍然有一些共性的客觀因素可以把握
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