【正文】 的，集管理職能和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為 一體，政企不分，具有國(guó)有企業(yè)共有的缺點(diǎn)。城市垃圾分類(lèi)收集推行中遇到的主要問(wèn)題是： 第一，公眾的環(huán)境意識(shí)不高，為方便起見(jiàn)，隨手亂仍的現(xiàn)象比較普遍； 第二，分類(lèi)收集設(shè)施不足，在設(shè)計(jì)上缺乏分類(lèi)引導(dǎo)； 第三，分類(lèi)運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施不足，致使本已分類(lèi)收集的垃圾，又混合運(yùn)輸； 第四，缺乏分類(lèi)處理的基礎(chǔ)設(shè)施； 第五，缺乏優(yōu)惠的廢品回收政策。運(yùn)行費(fèi)用低，但同時(shí)也存在堆肥質(zhì)量不高、堆 肥篩上物未得到處理和氣味及污水對(duì)周?chē)h(huán)境影響較大，如臭味、蚊蠅難以控制 等因素，其應(yīng)用也受到一定限制。如目前我國(guó) 引進(jìn)焚燒設(shè)備（關(guān)鍵部分引進(jìn)）單位處理投資為 40～ 70 萬(wàn)元（噸日），如果按 綜合折舊 年限 15 年計(jì)算，其折舊成本就達(dá) － 元噸，可見(jiàn)垃圾處理 建設(shè)投資成本需求 缺口很大。 在北京等大城市的已有的一些小型焚燒 爐，基本上是國(guó)產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，大部分處于試運(yùn)行階段，煙氣排放無(wú)法達(dá)標(biāo)，甚至沒(méi) 有有效的煙氣處理系統(tǒng)，余熱基本未有效利用。 *填埋場(chǎng)防滲與滲濾液收集 我國(guó)還存在水平防滲和垂直防滲的爭(zhēng)論， 現(xiàn)存的填埋技術(shù)規(guī)范中也 沒(méi)有作出 明確的技術(shù)說(shuō)明，而事實(shí)上在發(fā)達(dá)國(guó)家，其技術(shù)規(guī)范對(duì)防滲作出了十分明確的規(guī) 定，填埋場(chǎng)必須采用水平防滲，并且生活垃圾填埋場(chǎng)必須采用 HDPE 膜和粘土礦 物相結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行防滲。 尤其是大城市垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)模越 來(lái)越大，填埋場(chǎng)的污染控制很大程度上取決于管理水平的好壞。 城市垃圾管理體系 建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系 我國(guó)現(xiàn)行的政企合一垃圾管理體制不利 于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。而后，隨著清潔市場(chǎng)的形成和發(fā)展，深圳市 先后有 40 家國(guó)營(yíng)、集體、合資、個(gè)體清潔公司應(yīng)運(yùn)而生。 經(jīng)濟(jì)政策 需要進(jìn)一步完善城市垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策， 利用合理的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)垃圾 的減量化、資源化、和無(wú)害化處理。 垃圾填埋費(fèi)是針對(duì)不屬于城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)收集的居民生活垃圾而征收的，其征 收對(duì)象為機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企事業(yè)單位，工廠和公司所產(chǎn)生的垃圾。垃圾的減 量化不僅與人們的環(huán)保意識(shí)有關(guān)， 而且與經(jīng)濟(jì)、 文化和社會(huì)發(fā)展的水平緊密相關(guān)。 （ 1）堆肥處理 1） 技術(shù)類(lèi)型 城市生活垃圾中可堆肥物主要是廚徐垃圾以及落葉等植物類(lèi)垃圾。垃圾收集分區(qū)、分類(lèi)收集 和建立垃圾收費(fèi)制度將是影響今后我國(guó)垃圾堆肥處理的關(guān)鍵因素。 目前，在我國(guó)大城市，有三個(gè)因素制約城市生活垃圾焚燒處理的發(fā)展。 因素三：我國(guó)在不斷進(jìn)行垃圾焚燒處理相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)。在填埋場(chǎng)基底沒(méi)有天然隔水層的情況 下，為防止垃圾滲濾液污染填埋場(chǎng)及其周?chē)牡叵滤?，需要?duì)填埋場(chǎng)采用防滲處 理。避免填埋氣體直接排入大氣中。②新填埋場(chǎng)選址困難。 （ 4）現(xiàn)階段各種處理技術(shù)的選擇對(duì)策 垃圾處理對(duì)策的確定，除了考慮城市垃圾成分和特性外，還要考慮城市經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、技術(shù)水平、區(qū)域自然條件和社會(huì)環(huán)境而定。 北京市在建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的同時(shí)，也在規(guī)劃和籌建現(xiàn)代化的垃圾焚燒 廠，但由于北京市對(duì)生活垃圾焚燒處理缺少總體發(fā)展規(guī)劃，使得垃圾焚燒廠的建 設(shè)數(shù)量、 處理規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)選擇、熱能利用方式、資金籌措、運(yùn) 行管 理等諸方面的確定和落實(shí)較為困難。 二、垃圾焚燒技術(shù)的選擇 焚燒爐型的選擇和垃圾處理工藝密切相關(guān)： 不經(jīng)分選的原生 垃圾一般多采用 機(jī)械爐排焚燒爐；垃圾分選破碎后則采用流化床焚燒爐具有較大優(yōu)點(diǎn)。 生活垃圾日產(chǎn)出量為 13740 噸的大城市，僅有二座日處理能力 1000 噸（包括尚 未運(yùn)行的江橋廠），還有數(shù)量不少的垃圾采用簡(jiǎn)易填埋。 同。僅靠老港、黎明兩座生 活垃圾填埋場(chǎng)承擔(dān)全市 45 ? 3％生活垃圾處置量，其余 54 ? 7％靠三林應(yīng)急中 轉(zhuǎn)場(chǎng)和 219 處簡(jiǎn)易堆點(diǎn)露天堆放，在城市周?chē)纬砂鼑?，破壞城市景觀，污染 大氣、土地和水體阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，成為嚴(yán)重公害。焚燒廠規(guī)模以 1000t/d 級(jí)大型垃圾焚燒廠為主，是因?yàn)榇笮屠贌龔S 的燃燒控制、污染控制和熱能利用水平都較高。 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理委員會(huì) bluesnail 20211224 13:06 生活垃圾焚燒處理發(fā)展規(guī)劃和焚燒技術(shù)選擇 中科院工程熱物理研究所 方建華博士 北京工程熱物理學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 白蔭明 目前北京市生活垃圾 85%以上采用填埋方式處理，堆肥和焚燒處理所占比例 很小。 由于垃圾資源再生利用率提高，同時(shí)也為減少垃圾填埋場(chǎng)污染物的產(chǎn)生，垃 圾填埋場(chǎng)的填埋物有機(jī)物含量會(huì)逐步降低。據(jù)美國(guó)環(huán)保署（ EPA）預(yù)測(cè)，美國(guó)填埋場(chǎng)數(shù)量將由 1993 年的 3300 多 座下降到 2021 年的 2300 座， 2021 年將降到為 1200 座。 填埋氣體回收利用。 （ 3）衛(wèi)生填埋處理 1）填埋技術(shù) 所謂衛(wèi)生填埋，就是能對(duì)滲濾液和填埋氣體進(jìn)行控制的填埋方式。 因素一：大城市土地資源寶貴，生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)地選擇將越來(lái)越困難，垃 圾填埋處理的成本也會(huì)越來(lái)越高， 焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為這一地區(qū)大規(guī)模處理 生活垃圾的主要手段。），無(wú)害化較徹底以及可回收 垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家得到越來(lái)越廣泛應(yīng)用。 無(wú)論從環(huán)境保護(hù)，還是從資源循環(huán)利用角度出發(fā)，廚徐類(lèi)有機(jī)物處理的最佳方式 就是使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機(jī)質(zhì)， 使其來(lái)源于自然再回歸于自然。 衛(wèi)生填埋處理是垃圾的最終穩(wěn)定處置方法，衛(wèi)生填埋費(fèi)用低廉，即使按照國(guó) 外標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理，其費(fèi)用也比焚燒等其它處理方法低，建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋 場(chǎng)是符合我們國(guó)情的。 垃圾減量 要 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推廣清潔生產(chǎn)，盡可能避免垃圾的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn) 垃圾源頭減量。 目前已有一些大城市開(kāi)始了垃圾的收費(fèi)工作，如北京規(guī)定，每戶每月支付 元的垃圾清運(yùn)費(fèi)，重慶每人每月支付 元的垃圾處理費(fèi)。各清潔服務(wù)單位面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，增加自我能 力，完善多種形式的承包責(zé)任制，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬 服務(wù)范圍， 滿足社會(huì)對(duì)不同服務(wù)深度的需要。 目前許多城市如深圳、上海等，正在嘗試進(jìn)行行政、企業(yè)分開(kāi)的環(huán)衛(wèi)體制的 改革，強(qiáng)化政府的宏觀管理和監(jiān)督職能，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)化、社會(huì)化。 固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定了對(duì)生活垃圾的傾倒、清掃、收集、回收 利用和處置的基本要求。 （ 2）填埋場(chǎng)缺乏規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理，缺乏監(jiān)督。 另外在我國(guó)大城市中還存在相當(dāng)數(shù)量的的垃圾堆放場(chǎng)或填埋場(chǎng)， 這些填埋場(chǎng)還未 達(dá)到使用年限，由于最初的選址、設(shè)計(jì)等因歷史原因未按照衛(wèi)生填埋場(chǎng)的要求， 這類(lèi)填埋存在嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。但參與垃圾 焚燒處理的科研、設(shè)計(jì)和有關(guān)的企業(yè)部門(mén)都處于十分分 散的狀態(tài)，所開(kāi)發(fā)的技術(shù) 類(lèi)型既有發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资昵熬吞蕴穆浜蠓贌夹g(shù)， 也有直接還應(yīng)用較少的不成 熟的焚燒技術(shù)。其中 資金短缺是關(guān)鍵因素。目前應(yīng)用較多的是 一些機(jī)械化程度低 、主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)?？傮w而言，我國(guó)城市 生活垃圾的分類(lèi)工作才剛開(kāi)始，分類(lèi)收集的效果還不是很大，還無(wú)法有效的將占 垃圾 50％以上的廚除物分開(kāi)。 2）由于政府投入不力，城市垃圾處理缺乏資金來(lái)源，處理率低，處理效果 差；城市垃圾收運(yùn)機(jī)械及輔助生產(chǎn)設(shè)備陳舊，機(jī)械化作業(yè)水平低，設(shè)備不足，工 人作業(yè)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度高，生產(chǎn)效率低。固 定式收運(yùn)的容器則始終在原地不動(dòng)，收集車(chē)把垃圾裝入車(chē)中運(yùn)走。 塑料垃圾筒具有重量輕， 耐腐蝕， 易于保潔等優(yōu)點(diǎn)，正在獲得較多的應(yīng)用。一次性的商品完成消費(fèi)后就作為廢棄物，成為垃圾，大大增加了垃圾 的產(chǎn)量。如圖 3 所示。 “七五”和“八五”期間， 我國(guó)相繼開(kāi)展了機(jī)械化程度較高的動(dòng)態(tài)高溫堆肥研究 和開(kāi)發(fā)，并取得了積極成果。 從近 10 年來(lái)我國(guó)城市垃圾處理所發(fā)生的變化可以看出，城市垃圾取得的成 績(jī)和進(jìn)步是明顯的，特別是先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)開(kāi)始逐步得到應(yīng)用。 7． 5 應(yīng)采取措施對(duì)堆肥過(guò)程中產(chǎn)生的自氣進(jìn)行處理，達(dá)到《惡臭污染物排 放標(biāo)準(zhǔn)》要求。 6． 7 應(yīng)對(duì)垃圾貯坑內(nèi)的滲瀝水和生產(chǎn)過(guò) 程的廢水進(jìn)行預(yù)處理和單獨(dú)處理， 達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。 六、焚燒處理 6． 1 焚燒適用于進(jìn)爐垃圾平均低位熱門(mén)熱值高于 5000kj/kg、衛(wèi)生填埋地 缺乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。不具備上述條件的，應(yīng)單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施，達(dá)到排標(biāo)準(zhǔn)后方可排水 體。 4． 4 禁止危險(xiǎn)廢物進(jìn)入生活垃圾。 3． 2 鼓勵(lì)垃圾焚燒余熱利用和填埋氣體回收利用，以及有機(jī)垃圾的高溫堆 肥和厭氧消化制沼氣利用等。 1． 7 垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求 執(zhí)行，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的驗(yàn)收和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行過(guò) 程中污染排放的監(jiān)督。 1． 3 本技術(shù)政策適用于垃圾從收集、運(yùn)輸，到 處置全過(guò)程的管理和技術(shù)選 擇應(yīng)用，指導(dǎo)垃圾處理設(shè)施的規(guī)則、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理，引導(dǎo)相關(guān) 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。個(gè)人有以上行為的，處以 200 元以下的罰款。 第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn) 輸和處置。 第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的附件。 第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實(shí)施下列行為： （一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾； （二）擅自停業(yè)、歇業(yè)； （三）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。 第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)， 應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。 第十四條申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （一 ）書(shū)面申請(qǐng)； （二）權(quán)屬關(guān)系證明材料； （三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明； （四）防止環(huán)境污染的方案； （五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案； （六）擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖； （七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。 制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見(jiàn)。 國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。 仲裁協(xié)議：指特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方、項(xiàng)目公司和 貸款代理人在本協(xié)議簽訂之日簽訂的仲裁協(xié)議，并作為本協(xié)議附件 15 附后。特許加盟合同 法律：指所有適用的中國(guó)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例、地方性法規(guī)、司法解釋及其它有法律約束力的規(guī)范性文件。 城市生活垃圾管理辦法、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議 [一 : 城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議 ] 目錄 第一章 總則 第二章定義與解釋 第三章特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 第四章項(xiàng)目建設(shè) 第五章項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與維護(hù) 第六章項(xiàng)目的移交 第七章雙方的一般義務(wù) 第八章違約的補(bǔ)救 第九章協(xié)議的轉(zhuǎn)讓和合同的批準(zhǔn) 第十章?tīng)?zhēng)議的解決 第十一章其它 第十二章附件 第一章 總則 第一條 為規(guī)范城市生活垃圾處理市場(chǎng)，加強(qiáng) 城市生活垃圾處理企業(yè)管理，保證按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求實(shí)施城市垃圾處理，維護(hù)垃圾處理企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)_________和中國(guó) _________?。ㄗ灾螀^(qū)） _________市（縣）人民 政府授權(quán)，由第二條所述雙方于 _________年 _________月_________日在中國(guó) _________?。ㄗ灾螀^(qū)） _________市（縣）簽署本協(xié)議。 第二章 定義與解釋 第七條 名詞解釋?zhuān)海▽?duì)協(xié)議中涉及的技術(shù)的和商務(wù)的特定含義的詞匯和語(yǔ)句進(jìn)行定義或限定，明確協(xié)議中使用的字母縮寫(xiě)和單位，包括但不限于以下內(nèi)容） 中國(guó)：指中華人民共和國(guó)，僅為本協(xié)議之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)。家具加盟合同 批準(zhǔn)：指需從政府部門(mén)依法獲得的為項(xiàng)目公司或?yàn)槔幚韽S（場(chǎng)）的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交所需的許可、執(zhí)照、同意、授權(quán)、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)，包括附件所列舉的批準(zhǔn)。 第三條城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量 化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)的原則。 第二章 治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè) 第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾