【正文】 員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的； （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的； （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的； （四）對(duì)不符合許可條件的 申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的； （五）依法可以撤銷(xiāo)許可的其他情形。 第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)： （一）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置城市生活垃圾； （二）按照規(guī)定處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢 氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染； （三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾； （四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好； （五）保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)（廠）環(huán)境整潔； （六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員； （七）對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量，按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)； （八）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。 任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。 直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議。 第十六條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn) 、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。 第十條從事新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。 第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市生活垃圾管理工作。 維護(hù)保函：指根據(jù)第八條要求向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方提供的針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段的保證金、擔(dān)保書(shū)或備用信用證。酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)店加盟合同 項(xiàng)目建設(shè)：指項(xiàng)目的垃圾處理廠（場(chǎng)）及其相關(guān)的設(shè)施和設(shè)備的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝、完工、測(cè)試和調(diào)試。 第四條 （特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方）委托于 _________年_________月至 _________年 _________月對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)過(guò)，確定為本項(xiàng)目的中標(biāo)人，組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司的組成為 _________， _________，和 _________。餐飲業(yè)加盟合同書(shū) 公用設(shè)施：指由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方為了項(xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)，連接至場(chǎng)區(qū)邊界并在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)維護(hù)和正常服務(wù)的輸變電、供 水、供氣和 通訊等設(shè)施。 法律變更：指 [二 : 城市生活垃圾管理辦法（建設(shè)部令第157 號(hào)） ] 中華人民共和國(guó)建設(shè)部令 ［）第 157 號(hào) 《城市生活垃圾管理辦法》已于 2021 年 4 月 10 日經(jīng)建設(shè)部第123 次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自 2021 年 7 月 1 日起施行。 省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工 作。 第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、 施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。 城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、 服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。 第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止對(duì)環(huán)境造成污染。 第五章 監(jiān)督管理 第二十九條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。 第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以 1 萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第五十一條本辦法自 2021 年 7 月 1 日起施行。 對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾， 要積極進(jìn)行無(wú)害化處理和回收利用， 防止污染環(huán)境。 二、垃圾減量 2． 1 限制過(guò)度包裝，建立消費(fèi)品包裝物回收體系，減少一次性消費(fèi)品產(chǎn)生 的垃圾。 4． 2 垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。 5． 3 科學(xué)合理地選擇衛(wèi)生填埋場(chǎng)場(chǎng)址，以利用減少衛(wèi)生填埋對(duì)環(huán)境的影響。 5． 8 填埋時(shí)應(yīng)實(shí)行單元分 層作業(yè)，做好壓實(shí)和每日覆蓋。 6． 4 垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能應(yīng)盡量回收利用，以減少熱污染。鼓勵(lì)在垃圾 分類(lèi)收集的基礎(chǔ)上進(jìn)行高溫堆肥處理。 在 1990 年前，全國(guó)城市垃圾處理率還不足 2％。 1994 年底開(kāi)始擴(kuò)建的三號(hào)爐，結(jié)合國(guó)家“八五”攻關(guān)計(jì)劃，完成 了 3＃爐國(guó)產(chǎn)化工程，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到 80％以上，在技術(shù)性能方面達(dá)到或超 過(guò)了原引進(jìn)設(shè)備的水平，為我國(guó)大型垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。 二、垃圾特性 城市垃圾的構(gòu)成特性與地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu) 以及城市居民燃?xì)饣实纫蛩赜嘘P(guān)。 包裝廢物的快速增長(zhǎng)，是城市生活垃圾增長(zhǎng)的重要原因之一。常見(jiàn)的收集容器有桶式和廂式兩種。 垃圾道收集 在已建成的多層和高層住宅樓中， 通過(guò)垃圾道收集居民生活垃圾是最常見(jiàn)的 收集方式。 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)方式選擇應(yīng)用的主要因素是經(jīng)濟(jì)上的合理性。 2）在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，長(zhǎng)期以來(lái)，城市環(huán)境衛(wèi)生作為一項(xiàng)公益事業(yè)，完全由國(guó) 家負(fù)擔(dān)，成為政府部門(mén)的沉重包袱，缺少資金來(lái)源，完全依賴于市長(zhǎng) 是否重視， 嚴(yán)重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和資源化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理， 不利于城市環(huán)境衛(wèi) 生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 1987 年頒布的《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo) 準(zhǔn)》 （ GB8172—— 1987）和《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（ GB7959—— 1987）是指 導(dǎo)城市生活垃圾堆肥處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 也是我國(guó)最先制訂的有關(guān)城市垃圾處理的 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3）堆肥產(chǎn)品 堆肥產(chǎn)品質(zhì)量不高，肥效低，銷(xiāo)路不暢，嚴(yán)重制約著垃圾堆肥處理的發(fā)展。垃圾焚燒處 理要進(jìn)一 步發(fā)展，需要立足于國(guó)內(nèi)，開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)的技術(shù)和設(shè)備，降低單位處 理投資?？蓮?qiáng)化生活垃圾分區(qū)、分類(lèi)收集。 *滲濾液處理 處理的滲濾液無(wú)法達(dá)到正常的排放標(biāo)準(zhǔn)， 在暴雨的時(shí)候因滲濾液超出處理能 力而直接排放，嚴(yán)重污染環(huán)境 。不僅要對(duì)填埋作業(yè)區(qū)的垃圾進(jìn)行規(guī)范的作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn) 對(duì)垃圾種類(lèi)、數(shù)量垃圾，對(duì)地表水、地下水、滲濾液的數(shù)量、位置、對(duì)噪聲、飄 塵，對(duì)填埋氣體的數(shù)量、特性等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的輔助管理。 因此，要改變?cè)诠芾眢w制上政企合一的僵化格 局，實(shí)行環(huán)保部門(mén)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門(mén) 管理、專(zhuān)業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的 城市垃圾管理體系。環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)通過(guò)推行勞動(dòng)合同制，減少固定工比例，將逐年增加的 垃圾清掃、 清運(yùn)任務(wù)發(fā)包給清潔公司， 為國(guó)家節(jié)約了大量的人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支?，F(xiàn)在的資金主要來(lái)源于城市的 維護(hù)建設(shè)和稅收收入，而政府分配給垃圾處理方面的資金數(shù)量有限，缺口很大。 （ 3）對(duì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收費(fèi) 我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是德國(guó)的《包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法 廢物 避免、回收利用與處置法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，制定包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任管理 政策，提出產(chǎn)品生產(chǎn)者保證一定包裝材料回收率的義務(wù)及違法的處罰條例，相應(yīng) 的對(duì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者征收一定的包裝垃圾處理費(fèi)。垃圾減 量可通過(guò)清潔生產(chǎn)、改變城市燃料結(jié)構(gòu)、改變生活服務(wù)方式等途徑實(shí)現(xiàn)。 按生物發(fā)酵的方式可分為厭氧堆肥和好氧堆 肥；按垃圾所處的狀態(tài)可分為靜態(tài)堆肥和動(dòng)態(tài)堆肥；按發(fā)酵設(shè)備形式可分為封閉 式堆肥和敞開(kāi)式堆肥；按垃圾物料流動(dòng)形式可分為間歇式堆肥和連續(xù)式堆肥。 全量焚燒系統(tǒng)， 通常焚燒處理量 250～ 3000／日，用來(lái)焚燒混合垃圾；另一類(lèi)將混合垃圾進(jìn)行分 選處理制成一定尺寸規(guī)格的垃圾衍生燃料（簡(jiǎn)稱 RDF），制成的 RDF 燃料比混和 垃圾具有較好的均勻性，可以和煤、木屑等其它燃料混和燃燒；塊裝組合 式焚燒 系統(tǒng)通常是在制造廠制造好標(biāo)準(zhǔn)組件，到現(xiàn)場(chǎng)組合安裝，此類(lèi)型焚燒系統(tǒng)處理量 相對(duì)較?。?l0～ 200T/日）；此外還有應(yīng)用較少的處理工藝，如流化床焚燒爐、 熱解等。包括建設(shè)投資與運(yùn)行費(fèi)用。如深圳垃圾焚燒廠 3＃爐設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平達(dá)到 80％以上，在技 術(shù)性 能方面達(dá)到或超過(guò)了原引進(jìn)設(shè)備的水平， 為我國(guó)大型垃圾焚燒設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打 下了基礎(chǔ)。填埋場(chǎng)水平防滲人工襯層主要有兩類(lèi)，一 類(lèi)是粘土村層，另一類(lèi)是人工合成襯層（又稱土工膜，通常采用 1～ 2 毫米厚的 高密度聚乙烯（ HDPE）膜作為村里材料，其滲透系數(shù)可達(dá) 10**～ 10**／ S?，F(xiàn)代大型衛(wèi)生填埋場(chǎng)大多采用單元填埋、垃圾壓實(shí) 和日覆蓋。 垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)污染控制得到逐步加強(qiáng)。具體而言，現(xiàn)階段大城市對(duì)各種處理技術(shù) 的選擇排序如下： l）首先應(yīng)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，逐步消除垃圾堆放場(chǎng)， 優(yōu)先解決大城市日益增加的垃圾產(chǎn)量的出路問(wèn)題； 2）在資金、條件容許，以及國(guó)家的規(guī)劃、指導(dǎo)下，逐步建立符合國(guó)家煙氣 排放標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒廠，對(duì)熱值含量高可燃燒的垃圾進(jìn)行焚燒處理，并進(jìn)行余 熱 利用； 3）在已推行分類(lèi)收集的基礎(chǔ)上，對(duì)已分開(kāi)的廚余物采用適宜的堆肥技術(shù)進(jìn) 行堆肥或發(fā)酵處理。 一、關(guān)于北京市垃圾焚燒處理發(fā)展規(guī)劃 北京市的垃圾焚燒處理比例、建廠數(shù)量、焚燒廠規(guī)模和廠址選擇等必須結(jié)合 北京市生活垃圾產(chǎn)量、增長(zhǎng)率、現(xiàn)有填埋場(chǎng)使用壽命、填埋場(chǎng)分布、垃圾收集清 運(yùn)路線和設(shè)施、可供新建填埋場(chǎng)的土地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素來(lái)確定。小武基和馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站已經(jīng)建有垃圾分選線，更 應(yīng)該走這一技術(shù)路線。固體廢棄物的管理法規(guī)不健全，政策導(dǎo)向不明確，環(huán)衛(wèi)部門(mén)既是監(jiān)督機(jī) 構(gòu)，又是執(zhí)行單位 ，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制。 二、從可持續(xù)發(fā)展看上海市生活垃圾問(wèn)題從環(huán)保產(chǎn)業(yè)角度看，垃圾制造著危 害，也蘊(yùn)藏著巨大機(jī)會(huì)，問(wèn)題是我們?cè)撛趺慈プ觥? bluesnail 20211224 13:07 采取市場(chǎng)化方式解決上海生活垃圾處理問(wèn)題 作者：董波 一、上海生活垃圾的現(xiàn)狀 全市生活垃圾 13740 噸／日（包括有害垃圾 4 ? 7 噸／日、塑料廢棄物 1313 噸／日、大件垃圾 86 噸／日），餐廚垃圾 1100 噸，建筑垃圾 37800 噸， 工業(yè)垃圾 36119 噸。這些垃圾焚燒廠全部建成，可以使北京市的垃圾焚燒年處理量達(dá) 224 萬(wàn)噸， 占 8 個(gè)城近郊區(qū)垃圾產(chǎn)量的 52%。 溝通 城市生活垃圾的管理與與所有的居民、機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)都有關(guān)，需要全社 會(huì)的參與與溝通。 由于填埋的衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高， 填埋場(chǎng)的投資費(fèi)用和運(yùn)行成本也不斷提 高，因而新垃圾填埋場(chǎng)有向大型化發(fā)展趨勢(shì)。 2）衛(wèi)生填埋處理的應(yīng)用前景 填埋處理作為垃圾最終處置手段一直占有重要地位， 目前仍然是大多數(shù)國(guó)家 主要的處理方式。 滲濾液處理。 許多大城市如武漢、 成都等地也規(guī)劃在今后進(jìn)行垃圾焚燒廠的建設(shè)。 因素三：未有效實(shí)行分類(lèi)收集，垃圾中有機(jī)物含量太高，焚燒的熱值不夠， 垃圾不利于焚燒。煙氣處 理和余熱利用技術(shù)在我國(guó)其它行業(yè)有一定的基礎(chǔ)，垃圾焚燒技術(shù)在消化、吸收國(guó) 外生活垃圾焚燒技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)生活垃圾特性的研究、開(kāi)發(fā)活動(dòng)正在取得 進(jìn)展。 2）堆肥處理的應(yīng)用前景 隨著城市經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高和居民燃料結(jié)構(gòu)的改變，城市生 活垃圾中的煤灰含量逐步降低，而包裝物如塑料、廢紙等含量逐步增多，這些混 合收集生活垃圾就難以用堆肥特別是無(wú)預(yù)處理的靜態(tài)堆肥來(lái)處理。 處理技術(shù) 國(guó)內(nèi)垃圾處理方法多種多樣，主要有：堆肥，焚燒，衛(wèi)生填埋，熱解，生物 處理和生化處理， 分類(lèi)回收， 綜合處理。國(guó)家應(yīng)對(duì)物質(zhì)再生行業(yè)減免增值稅，以優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持。 （ 1）征收垃圾處理費(fèi) 向居民征收一定的城市垃圾費(fèi)是解決問(wèn)題的根本途徑之一， 它體現(xiàn)了“污染 者負(fù)費(fèi)原則”。在管理機(jī)制上，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，逐步 轉(zhuǎn)向 由政府將道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁管理、垃圾處理廠發(fā)包給管理公司、單 位承包。 要將垃圾清運(yùn)處置單位從政府部門(mén)中獨(dú)立出去， 由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)? 企業(yè)管理體制，并采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成垃 圾處理產(chǎn)業(yè)化。 新的垃圾管理目標(biāo)如圖 5 所示，首先是盡可能避免垃圾產(chǎn)生，如果垃圾必須 產(chǎn)生，產(chǎn)出量要最?。黄浯问菍?duì)產(chǎn)生的垃圾要盡可能進(jìn)行回收利用；最后的處理 目標(biāo)是進(jìn)行有利于環(huán)境的處理。發(fā)達(dá)國(guó)家禁止填埋氣體直接排入大氣，規(guī) 定填埋氣體必須進(jìn)行回收利用，無(wú)回收利用價(jià)值的則需集中收集燃燒排放。 填埋處理 垃圾填埋處理是我國(guó)城市垃圾處理的一種主要方式， 并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間 內(nèi)將占垃圾處理的主導(dǎo)地位。 目前我國(guó)只有深圳