【正文】 “預(yù)防為主 ”，是實(shí)現(xiàn) “安全第一 ”的基礎(chǔ)。總之，安全與生產(chǎn)是互相聯(lián)系，互相 依存，互為條件的。 (2)安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系。 (3)確定完成目標(biāo)值的方法和要求。通過定性與定量分析相結(jié)合的辦法，從眾多方案中選出最優(yōu)的目標(biāo)方案。一般說來，制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)的過程可分為以下步驟： (1)掌握安全信息。成果的評(píng)價(jià)首先自下而上進(jìn)行，最后共同協(xié)商決定。 1．實(shí)行目標(biāo)管理的主要程序 目標(biāo)管理可分為目標(biāo)的制定、目標(biāo)的執(zhí)行、成果的評(píng)價(jià)、實(shí)行獎(jiǎng)懲、制定新目標(biāo)、開始新循環(huán)等步驟。 5． “勞動(dòng)者遵章守紀(jì) ”的要求 安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根本取決于全體員工素質(zhì)的提高，取決于勞動(dòng)者能否自覺履行好自己的安全法律責(zé)任。 (6)組織重大事故隱患評(píng)估分級(jí)和傷亡事故的調(diào)查處理，參加職業(yè)病的調(diào)查，按照規(guī)定通報(bào)傷亡事故和職業(yè)病情況。 (4)組織行業(yè)職業(yè)健康安全的宣傳教育和安全技術(shù)培訓(xùn)、考核工作。 (8)對(duì)從事危險(xiǎn)物品管理和操作的人員都應(yīng)進(jìn)行專業(yè)的訓(xùn)練 ，并持證上崗。 1． “企業(yè)負(fù)責(zé) ”．的要求 “企業(yè)負(fù)責(zé) 就是在實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下安全生產(chǎn)工作體制的基礎(chǔ)和根本，是指企業(yè)在其經(jīng)營活動(dòng)中必須對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)時(shí)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種監(jiān)察形式和方法。 有關(guān)職業(yè) 病的處理，是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，涉及職業(yè)病防治及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動(dòng)能力鑒定及職業(yè)康復(fù)等工作。這些規(guī)定主要有 1989 年國務(wù)院第 34 號(hào)令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》； 199 1 年國務(wù)院第 75號(hào)令《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》。主要形式有：每天的班前班后會(huì)上說明安全注意事項(xiàng)，安全活動(dòng)日，安全生產(chǎn)會(huì)議，事故現(xiàn)場會(huì)，張貼安全生產(chǎn)招貼畫、宣傳標(biāo)語及標(biāo)識(shí)等。《勞動(dòng)法》第五十二條規(guī)定： “用人單位要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育 ”。 ② 職業(yè)健康措施。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照安全方針和 “管生產(chǎn)必須管安全 ”的原則，將各級(jí)管理負(fù)責(zé)人、各職能部門和各崗位員工在安全方面所應(yīng)做的工作及應(yīng)負(fù)的 責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。 建筑工程竣工時(shí)，必須經(jīng)公安消防機(jī)關(guān)進(jìn)行消防驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。 ” (6)第 57 條： “國家建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度。 9．《勞動(dòng)法》涉及職業(yè)健康安全生產(chǎn)方面的主要條款 《勞動(dòng)法》共 13 章 107 條，其中涉及職業(yè)健康安全生產(chǎn)的有 3 章 2l 條，它們是：第六章勞動(dòng)安全衛(wèi)生 (第 52條～第 57 條 )；第七章女職工和未成年人特殊保護(hù) (第 58 條 第 65 條 )；第九章 社會(huì)保險(xiǎn)與福利 (第 70 條一第 76 條 )。 (7)建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。 8．《建筑法》對(duì)規(guī)范施工單位安全管理明確的規(guī)定 (1)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。 大量管理資料下載 6．《建筑法》對(duì)規(guī)范建設(shè)單位安全管理明確的規(guī)定。 ③ 作業(yè)者的身體缺陷包括兩個(gè)方面，一是由于先天或后天的影響而產(chǎn)生的身體機(jī)能和某些器官的缺陷，二是智力上的缺陷。由于某種原因處于興奮或壓抑狀態(tài)，作業(yè)時(shí)精力不集中，出現(xiàn)發(fā)愣或情緒不穩(wěn)定狀態(tài)，對(duì) 自己的行為無法控制，于是產(chǎn)生不安全行為。 ③ 逆反對(duì)抗。所謂人的不安全行為，是指成事故的人為錯(cuò)誤。少數(shù)企業(yè)沒有按照 “分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé) ”的要求制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)責(zé)任制，內(nèi)容空洞，沒有具體的目標(biāo)值，從經(jīng)理到職工，從項(xiàng)目到班組所訂的責(zé)任制內(nèi)容雷同、千篇一律，還有的只圖應(yīng)付差事，照抄照搬其他企業(yè)的責(zé)任制 ,不結(jié)合自身實(shí)際加以修訂 。 ⑩ 特種作業(yè)人員無證上崗。 ③ 未定期進(jìn)行安全檢查和及時(shí)處理事故和隱患。 ④ 機(jī)械設(shè)備重用輕管。不實(shí)行 “一票否決制 ”，對(duì)未達(dá)到 “責(zé)任書 要求的則采取變通的辦法，不痛不癢保持一團(tuán)和氣，上 下相安、皆大歡喜，根本沒有觸及其要害。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1)在實(shí)施安全目標(biāo)管理方面： ① 重簽訂、輕兌現(xiàn)。在深化企業(yè)改革過程中，一些困難企業(yè)安全生產(chǎn)管理松懈，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忽略施工現(xiàn)場管理。安全管理法規(guī)、安全防護(hù)技術(shù)和職業(yè)健康安全管理 體系則是保障安全生產(chǎn)的有力措施。因此，安全不但包括人身安全，還包括資產(chǎn)安全。 安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對(duì)立的、矛盾的關(guān)系。 安全責(zé)任不明確。 安全投入不足。有時(shí)考核、兌現(xiàn) “責(zé)任書 ”時(shí)，作風(fēng)不深人．、不扎實(shí)，熱衷于聽匯報(bào)、看材料，不深入實(shí)地調(diào)查評(píng)估，在表面文章上下功夫，容易產(chǎn)生言過其實(shí)、浮夸虛報(bào)現(xiàn)象，為此，難免在考核時(shí)產(chǎn)生失真現(xiàn)象， 大量管理資料下載 獎(jiǎng)勵(lì)的單位也會(huì)出現(xiàn)假冒偽劣。項(xiàng)目都以完成施工任務(wù)為目標(biāo)，以傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理為手段，安全綜合管理素質(zhì)較差，不注重事故預(yù)測(cè)、預(yù)防，處于消極被動(dòng)狀態(tài)。出現(xiàn)了班組和特殊工種安全教育培訓(xùn)不及時(shí)、不到位的情況。 ⑨ 易燃、易爆、有毒物品管理使用混亂。 ② 安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。下面分別對(duì)四大多發(fā)事故進(jìn)行因果分析，見圖 7l－圖 74。這類人員能力不大、經(jīng)驗(yàn)不足，但過于自信，喜好逞強(qiáng)，冒險(xiǎn)蠻干。作業(yè)者缺乏安全知識(shí)，在思想上掉以輕心，忽視了客觀條件的復(fù)雜性。生理因素引起的不安全行為，指作業(yè)者在作業(yè)時(shí)由于生理上的不良狀態(tài) (身體不適、疲勞或身體缺陷 )而引起人的知覺和思考能力的下降 ,從而產(chǎn)生的不安全行為。 3．安全技術(shù)主要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) (1)建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》 (JGJ 59—99)； (2)建設(shè)部《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》 (JGJ 46—88)； (3)建設(shè)部《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》 (JGJ 80—91)； (4)建設(shè)部《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》 (JGJ 88—92)； (5)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《建筑 機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》 (JGJ 33—86)； (6)建設(shè)部《塔式起重機(jī)操作使用規(guī)程》 (ZBJ 80012—89)； 大量管理資料下載 (7)建設(shè)部《建筑施 工門 式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》 (JGJ 128—2020)： (8)建設(shè)部《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》 (JGJ 130 2020)： (9)建設(shè)部《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》 (JGJ 120— 99)； (10)建設(shè)部《建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定》； (11)建設(shè)部第 3號(hào)令《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》； (12)建設(shè)部第 13 號(hào)令《建筑安全監(jiān)督管理規(guī)定》； (13)建設(shè)部第 15 號(hào)令《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》。 7．《建筑法》對(duì)規(guī)范設(shè)計(jì)勘察單位安全管理明確的規(guī)定 (1)建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能 (2)建筑工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。 (10)施工的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。 ” (4)第 55 條： “從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得物種作業(yè)資格。 ” 10．《消防法》涉及建設(shè)工程施工安全方面的規(guī)定 (1)消防工作貫徹 “預(yù)防為主、防消結(jié)合 ”的方針，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。儲(chǔ)存可燃物資倉庫的管理，必須執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的規(guī)定。 (10)根據(jù)需要，建立由職工組成的義務(wù)消防隊(duì)。 安全技術(shù)措施計(jì)劃編制的主要內(nèi)容包括： ① 單位或工作場所： ② 措施名稱； ③ 措施內(nèi)容和目的； ④ 經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來源； ⑤ 負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工的單位或負(fù)責(zé)人 ⑥ 開、竣工日期； ⑦ 措施執(zhí)行情況及其效果。為宣傳普及職業(yè)健康安全法規(guī)、基本知識(shí)、專業(yè)技巧等所需要的措施，主要包括：職業(yè)健康安全教材、圖書、資料，安全展覽和安全訓(xùn)練班等。特種作業(yè)人員接受培訓(xùn)教育并經(jīng)國家有關(guān)部門考核合格后，方可獲得 “特種作業(yè)人員操作證 ，方可持證上崗獨(dú)立作業(yè)。 B．按事故嚴(yán)重程度分類：輕傷事故，指只有輕傷的事故；重傷事故，只有重傷沒有死亡的事故；重大傷亡事故，指一次死亡 3—9人的事故；特大傷亡事故，指一次死亡 l0 人以上 (含 10 人 )的事故 C．按事故類別分類：在《企業(yè)職工傷亡事故分類 》 (GB644 l— 86)中，將事故類別劃分為 20 類，即物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆 大量管理資料下載 炸、炸藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。根據(jù)衛(wèi)生部 1988 年頒發(fā)的《職業(yè)病報(bào)告辦法》的規(guī)定，地方各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門指定相應(yīng)的職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)病報(bào)告工作。 6．安全監(jiān)察制度 安全監(jiān)察制度是指國家安全監(jiān)察部門依法對(duì)企業(yè)實(shí)施職業(yè)健康安全監(jiān)督檢 查。 “三同時(shí) ”制度具體包括： ① 建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究論證時(shí)，必須進(jìn)行職業(yè)健康安全方