浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與對策研究(doc19)-經(jīng)營管理-免費(fèi)閱讀
【正文】 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三是社會(huì)救濟(jì)福利體系。 制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會(huì)保障制度是當(dāng)前 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 17 頁 共 18 頁 小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。 做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)對區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。（ 3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級(jí)中心城鎮(zhèn)的功能擴(kuò)散發(fā)展起來，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限，相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級(jí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投 資，重復(fù)建設(shè)。由于浙江城鎮(zhèn)化的分散發(fā)展，導(dǎo)致主要城鎮(zhèn)集聚不足，加之城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、管理薄弱，使城鎮(zhèn)功能較弱，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)不強(qiáng)。 城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，品位不高。 四、浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題 由于歷史等多方面原因，浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有： 城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。上 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 11 頁 共 18 頁 述社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，小城鎮(zhèn)在浙江農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量中占居絕大份額，是農(nóng)村社 會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要支撐。 各地小城鎮(zhèn)有較大發(fā)展，但地域分布不均。雖然我省小城鎮(zhèn)都不是純之又純的可以歸為某一類型的小城鎮(zhèn)，如工業(yè)型小城鎮(zhèn)也有一定規(guī)模的市場，也有一定的旅游資源，但相對而言，在綜合型小城鎮(zhèn)中，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)特色則顯得更為多方面 和更具綜合特性。包括新興旅游資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)，如杭州淳安的千島湖鎮(zhèn)，舟山普陀區(qū)的朱家尖鎮(zhèn)；包括以旅游興鎮(zhèn)的自然景觀型旅游型小城鎮(zhèn)，如寧波奉化的溪口鎮(zhèn)、金華永康的方巖鎮(zhèn)；還有以歷史 “文化資源 ”為特征的旅游型小城鎮(zhèn)，如寧波余姚的梁弄鎮(zhèn)、溫州甌海區(qū)的古城堡下永昌鎮(zhèn)、舟山普陀鎮(zhèn)等。 專業(yè)市場型小城鎮(zhèn)。浙江 998個(gè)小城鎮(zhèn)，其中 60％以上的新興城鎮(zhèn)是因市場的發(fā)展而建設(shè)起來的。 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了 “小商品；大市場 ”的發(fā)展格局。 1997 年浙江鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員 萬人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的 36． 6％。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟(jì)將眾多長期從事分散勞動(dòng)的自給自足經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民逐步變 為掌握一定工業(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識(shí)、自覺遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動(dòng)的工人時(shí)，中國現(xiàn)代化的進(jìn)程將會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨躍，而實(shí)現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于建立一個(gè)健康、持續(xù)和均衡的城市體系具有重要意義。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁 共 18 頁 精干高效、政企職責(zé)分開、企業(yè)運(yùn)行規(guī)范、市場競爭有序、社會(huì)保障完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新體制，這將對整個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立具有重要意義。 對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變有重大影響。把發(fā)展小城鎮(zhèn)提到 “大戰(zhàn)略 ”的高度，意義十分重大。 總的來看，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在解決人口聚居、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面有著十分突出的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放性生產(chǎn)困境的重要途徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。 在鄉(xiāng)村向城市過渡的進(jìn)程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L發(fā)育過程。 小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。到 1996 年底，浙江從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)村住戶中，全部從事農(nóng)業(yè)的純農(nóng)業(yè)戶有 244． 49 萬戶，占 26． 6％；亦農(nóng)、亦工、亦商，且主要收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的兼業(yè)戶達(dá) 357． 29 萬戶，占 38． 8％；全部從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的非農(nóng)業(yè)戶達(dá) 318． 54 萬戶，占 34． 6％。 80年代中后期，省委、省政府著力于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。東陽市橫店鎮(zhèn)原是浙中地區(qū)以農(nóng)為主的城鎮(zhèn)，80 年代以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)為主體的社團(tuán)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，到 1997 年全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 48 億元，已形成了磁性、電子、醫(yī)藥、化工等 10 多個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為紹興中國輕紡城服務(wù)的各類交通運(yùn)輸車有 2700多輛，托運(yùn)部 30 個(gè)，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 63 個(gè)，大小旅館 169 家，飯店、飲食店 1825家，并興建了一批電力、通訊、衛(wèi)生、體育設(shè)施。雖然我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)很發(fā)達(dá)，小城鎮(zhèn)建成區(qū)的工業(yè)企業(yè)分布密度普遍較高，但有些小城鎮(zhèn)具有更為明顯的工業(yè)企業(yè)群。我省旅游資源十分豐富。還有寧波余姚的四明山鎮(zhèn)、溫州甌 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁 共 18 頁 海區(qū)澤雅鎮(zhèn)、 “花果之鄉(xiāng) ”的茶山鎮(zhèn)等利用其特有的山區(qū)資源發(fā)展
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