【正文】 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 13 頁 共 18 頁 縣（市、區(qū)）的 69 個小城鎮(zhèn)調(diào)查分析，仍有不低于調(diào)查數(shù) 1／ 6 左右的小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn) 功能的提高。由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。城鎮(zhèn)現(xiàn)有政策體制環(huán)境已日益不能適應(yīng)城鎮(zhèn)進一 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 18 頁 步發(fā)展的需要。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制不順、城鎮(zhèn)社會保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全省可選擇 100―200 個鎮(zhèn)重點發(fā)展，爭取 到 2020 年建設(shè)成為鎮(zhèn)區(qū)人口 5 萬以上，初具規(guī)模的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。 加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機制。建議國家根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，設(shè)置不同的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。按照建立現(xiàn)代企業(yè) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 18 頁 制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行股份合作制和股份制改造，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系；一是社會養(yǎng)老保鹼體系。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級管理權(quán)限。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強對農(nóng)村城鎮(zhèn) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 18 頁 化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，改變 目前多部門管理狀況。（ 2）城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動。目前國家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在 2020 人以上或占 全鄉(xiāng)總?cè)丝?10％以上。對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 14 頁 共 18 頁 系規(guī)劃尚未正式開展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低 ，整體環(huán)境差。由于浙江城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城關(guān)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口占鎮(zhèn)域人口的比重平均為 61． 2％，百強鎮(zhèn)為 ％，表明兩者城鎮(zhèn)化水平相對較高，而其它鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占鎮(zhèn)域人口比重平均僅為 ％，城鎮(zhèn)化水平較低。 小城鎮(zhèn)在農(nóng)村社會經(jīng)濟總量中所占份額較大。從小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資看，近年來力度逐步加大。 綜合型小城鎮(zhèn)。不僅分布在大中城鎮(zhèn)，一些小城鎮(zhèn)也因其獨特的旅游資源、或為大中城市配套的外圍型旅游資源而得以興起和發(fā)展。一是 “以工興城 ”的工業(yè)型小城鎮(zhèn)，如溫州市甌海的衙田鎮(zhèn)、海濱鎮(zhèn)，寧波慈溪的宗漢鎮(zhèn)、象山的爵溪鎮(zhèn)；還有一類是新興工業(yè)型小城鎮(zhèn)，幾十個較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)或上百家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)構(gòu)成了城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)，成為小城鎮(zhèn)主要的經(jīng)濟和財稅來源，成為小城鎮(zhèn)建成區(qū)的一個十分重要的組成部分，不斷推進小城鎮(zhèn)發(fā)展與進步。中國輕紡城在紹興柯橋鎮(zhèn)的興起，使一個擁有 20萬人口的輕紡城取代了過去只有 2萬人口的江南小鎮(zhèn)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，橫店小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，現(xiàn)已初步形成了工業(yè)、商業(yè)、住宅和文化旅游區(qū)四大功能區(qū)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)格局。到 1997 年，浙江有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè) 67 萬多個，創(chuàng)工業(yè)總產(chǎn)值 7840 億元，工業(yè)增加值 1912 億元，分別占全省工業(yè) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 6 頁 共 18 頁 總產(chǎn)值和工業(yè)增加值的 75． 4％和 ％。在全部農(nóng)村住戶中，家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)的占 ％，主要 來源于非農(nóng)業(yè)的占％，這表明浙江已有一半以上的農(nóng)村住戶以經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，收入亦主要來自非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過渡，是實現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進程。 對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。 新的農(nóng)村人口聚居點。