【正文】 有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè) 67 萬多個(gè)，創(chuàng)工業(yè)總產(chǎn)值 7840 億元，工業(yè)增加值 1912 億元，分別占全省工業(yè) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁 共 18 頁 總產(chǎn)值和工業(yè)增加值的 75． 4％和 ％。中國輕紡城在紹興柯橋鎮(zhèn)的興起，使一個(gè)擁有 20萬人口的輕紡城取代了過去只有 2萬人口的江南小鎮(zhèn)。不僅分布在大中城鎮(zhèn)，一些小城鎮(zhèn)也因其獨(dú)特的旅游資源、或?yàn)榇笾谐鞘信涮椎耐鈬吐糜钨Y源而得以興起和發(fā)展。從小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資看，近年來力度逐步加大。省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城關(guān)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口占鎮(zhèn)域人口的比重平均為 61． 2％，百強(qiáng)鎮(zhèn)為 ％，表明兩者城鎮(zhèn)化水平相對較高，而其它鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占鎮(zhèn)域人口比重平均僅為 ％，城鎮(zhèn)化水平較低。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低 ，整體環(huán)境差。目前國家規(guī)定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口在 2020 人以上或占 全鄉(xiāng)總?cè)丝?10％以上。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對農(nóng)村城鎮(zhèn) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 16 頁 共 18 頁 化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，改變 目前多部門管理狀況。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系；一是社會養(yǎng)老保鹼體系。建議國家根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，設(shè)置不同的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。由于分屬不同城鎮(zhèn)，致使規(guī)劃建設(shè)各自為政，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。據(jù)省體改委對全省 59個(gè) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 13 頁 共 18 頁 縣（市、區(qū)）的 69 個(gè)小城鎮(zhèn)調(diào)查分析，仍有不低于調(diào)查數(shù) 1／ 6 左右的小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。從 1995年浙江綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力前 102 位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（絕大多數(shù)為鎮(zhèn)）的地區(qū)分布看，杭州、寧波、溫州、紹興和臺州五個(gè)市的百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省 %，大大高于這五個(gè)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)占全省總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù) 52． 4％的比重。 （二）浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn) 從浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和歷程可以看出，我省小城鎮(zhèn)發(fā)展主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快。如溫州永嘉的橋頭鎮(zhèn)紐扣專業(yè)市場。各類商品市場小城鎮(zhèn)占了近半。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次革命。然而，長期以來在城市體系的發(fā)育過程中，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的 “城市傾斜 ”政策，即將有限的資金用于重點(diǎn)發(fā)展大城市，結(jié)果在短期內(nèi)造成大城市工業(yè)表面繁榮的現(xiàn)象。但我們也深知，經(jīng)過 20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期；但分散、粗放經(jīng)營的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地 方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。到 1997年底，全省已有建制鎮(zhèn) 998個(gè)，比 1978 年的 167個(gè)增 加近 6 倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到 35％，比 1978 年提高了 21個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。 改革之初到 80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動因是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。全市 65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值超過 10億元，占建制鎮(zhèn)總數(shù)的 ％。 （一）浙江小城鎮(zhèn)的類型 根據(jù)建制鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看 ；大致可以分為以下 5種主要類型。如溫州臣海的靈昆鎮(zhèn)、洞頭的黃吞鎮(zhèn)、臺州玉環(huán)楚門 鎮(zhèn)等都是利用海島資源發(fā)展起來的海島型小城鎮(zhèn)。從建制鎮(zhèn)數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比重看，寧波、紹興和臺州三市小城鎮(zhèn)密度較高，比重分別為 78． 4％、 72． 7％和 59． 0％。據(jù)寧波市調(diào)查，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積平均僅為 ，人口 1． 9 萬人（含外來常住人口和流動人口）。 造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。主要表現(xiàn)在：（ 1）城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中．既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動社會各方面力量， 開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢，建立以集體和個(gè)人出資為主，國家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照政企分工、政事分開的原則和 “小政府、大服務(wù) ”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。許多地方對發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認(rèn)識不足，沒有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置。 城鎮(zhèn)布局過密、過散。衢州、麗水等西部地區(qū)城鎮(zhèn)密度較低，其建制鎮(zhèn)數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 比重分別僅為 37． 1％和 29． 7％；建制鎮(zhèn)地理密度則分別為每 172和 286平方公里才有一個(gè)建制鎮(zhèn)。還有寧波余姚的四明山鎮(zhèn)、溫州甌 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁 共 18 頁 海