【正文】 。到 1997 年，浙江有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè) 67 萬多個，創(chuàng)工業(yè)總產(chǎn)值 7840 億元，工業(yè)增加值 1912 億元，分別占全省工業(yè) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 6 頁 共 18 頁 總產(chǎn)值和工業(yè)增加值的 75． 4％和 ％。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一次革命。在全部農(nóng)村住戶中，家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)的占 ％，主要 來源于非農(nóng)業(yè)的占％，這表明浙江已有一半以上的農(nóng)村住戶以經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，收入亦主要來自非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動。 二、浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動因 浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動因主要有以下幾個方面： 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，加快了農(nóng)村非農(nóng)化的步伐，促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。然而，長期以來在城市體系的發(fā)育過程中，出現(xiàn)了較為嚴重的 “城市傾斜 ”政策，即將有限的資金用于重點發(fā)展大城市，結(jié)果在短期內(nèi)造成大城市工業(yè)表面繁榮的現(xiàn)象。因此，發(fā)展建設小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過渡，是實現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進程。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點的基層城鎮(zhèn)。 對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。但我們也深知，經(jīng)過 20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時期；但分散、粗放經(jīng)營的狀況仍然十分突出，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地 方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。 新的農(nóng)村人口聚居點。 一、小城鎮(zhèn)在浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用 回眸改革開放 20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和專業(yè)市場的迅猛發(fā)展，不僅推動了浙江農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了具有比較優(yōu)勢的區(qū)域特色經(jīng)濟，而且也促進了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，推進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 1 頁 共 18 頁 浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與對策研究 黨的十五屆三中全會提出 “發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略 ”。到 1997年底，全省已有建制鎮(zhèn) 998個，比 1978 年的 167個增 加近 6 倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到 35％，比 1978 年提高了 21個百分點。費孝通教授早在改革初期就認為，新型的小城 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 2 頁 共 18 頁 鎮(zhèn)可能成為防止人口過度集中的 “蓄水池 ”，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的提高不可避免地釋放出長期關閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這 股息流的中間體，勢必引發(fā)顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現(xiàn)代化大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。社會交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設一開始就面向 市場，既很少享受計劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負擔，因此，可從這個環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設，建立按新體制運行的小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。 可以完善城市化建設網(wǎng)絡。但從 長期來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的滯后必然要拖大城市發(fā)展的后腿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過程，是一個眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^程，是一個把農(nóng)村剩余勞動力這個人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動力的過程。 改革之初到 80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要動因是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關系的改革。農(nóng)業(yè)普查資料顯示，浙江農(nóng)村從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占 35． 7％，非農(nóng)從業(yè)人員占 64． 3％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村經(jīng)濟單一的格局，縮小了城鄉(xiāng) 差別、工農(nóng)差別，推進了農(nóng)村工業(yè)化進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。全市 65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值超過 10億元，占建制鎮(zhèn)總數(shù)的 ％。 專業(yè)市場的發(fā)展與繁榮促進了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了小城鎮(zhèn)的建設。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查，浙江城關鎮(zhèn)以下小城鎮(zhèn)有集貿(mào)市場 2234個。其他如臺州的路橋區(qū)、湖州的織里鎮(zhèn)和永嘉的橋頭鎮(zhèn)等也相繼成為以市場為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代集鎮(zhèn)。 （一）浙江小城鎮(zhèn)的類型 根據(jù)建制鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的實際情況來看 ；大致可以分為以下 5種主要類型。這類小城鎮(zhèn)尤以劃片工業(yè)小區(qū)的小城鎮(zhèn)最為突出，如蕭山、紹興等地的許多小 城鎮(zhèn)都有十分明顯的新興 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 8 頁 共 18 頁 工業(yè)為主體的小城鎮(zhèn)特征。寧波慈溪周巷鎮(zhèn)的中國食品市場等。此類小城鎮(zhèn)因其所具有特殊的自然資源 和文化資源，吸引了大量觀光客，逐步發(fā)展成為以消費和服務業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。如溫州臣海的靈昆鎮(zhèn)、洞頭的黃吞鎮(zhèn)、臺州玉環(huán)楚門 鎮(zhèn)等都是利用海島資源發(fā)展起來的海島型小城鎮(zhèn)。它主要以 “農(nóng)工、商貿(mào)興鎮(zhèn) ”為依托而產(chǎn)生的。近 20 年間，我省建制鎮(zhèn)增長了 6 倍，年均增加 43． 7 個。據(jù)省體改委 1998 年典型調(diào)查，用于基礎與公共設施建設的投資，規(guī)模較大、經(jīng)濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)，每年大約在 1 億元以上；中等規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展相對較慢的鎮(zhèn)，每年大約在 2020 萬元到 3000 萬元左右；規(guī)模較小、