【正文】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)，每年投資也 可達(dá) 2020 萬(wàn)元以上，這極大地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。從建制鎮(zhèn)數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比重看，寧波、紹興和臺(tái)州三市小城鎮(zhèn)密度較高，比重分別為 78． 4％、 72． 7％和 59． 0％。據(jù) 1995 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省建制鎮(zhèn)平均農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá) 億元，為鄉(xiāng)的 倍，在占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù) 49％的建制鎮(zhèn)中，人口占農(nóng)村總?cè)丝?68． 6％，而建制鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入則占全省農(nóng)村的 81． 1％，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)純收入占％，上交國(guó)家稅收占 83． 0％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全額預(yù)算收入占 ％。從城鎮(zhèn)規(guī)?？?，沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)模相對(duì)較大，居住人口和企業(yè)吸納勞動(dòng)力也較多。調(diào)查還顯示，小城鎮(zhèn)的平均鎮(zhèn)域面積為 平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積和建成區(qū)面積分別為 方公里，分別占鎮(zhèn)域的 10． 6％和 4． 0％．；城關(guān)鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)域面積為 114． 58 平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積和建成區(qū)面積分別為 20． 28平方公里和 8． 71 平方公里，分別占鎮(zhèn)域的 17． 7％和 ％， 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 12 頁(yè) 共 18 頁(yè) 城關(guān)鎮(zhèn)的建成區(qū)面積是非城關(guān)鎮(zhèn)的 4 倍多。據(jù)寧波市調(diào)查，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積平均僅為 ，人口 1． 9 萬(wàn)人（含外來(lái)常住人口和流動(dòng)人口）。杭嘉湖平源、寧紹平原城鎮(zhèn)間平均間距只有 5－ 6 公里，而從溫州龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)到瑞安市城關(guān)鎮(zhèn) 104國(guó)道沿線(xiàn)不到 50公里、就分布了近 20 個(gè)小城鎮(zhèn)，平均間距只有 3 公里，有的鎮(zhèn)如永中、永興和沙城等基本上已連在一起了。（ 2）缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。 城鎮(zhèn)功能弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。 造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，有的是由于發(fā)展初期受客觀(guān)條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性矛盾所造成的。 行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。行政區(qū)劃不合理現(xiàn)象，不僅在縣（市）域范圍內(nèi)存在，在縣（市）域間也有這種情況，如一江之隔的龍港和鰲江兩鎮(zhèn)就分屬于蒼南縣和平陽(yáng)縣。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得我省建制鎮(zhèn)數(shù)增長(zhǎng)過(guò)快。主要表現(xiàn)在：（ 1）城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。如戶(hù)籍政策、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。 五、加快浙江農(nóng) 村城鎮(zhèn)化步伐的對(duì)策建議 全面推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，其主要思路和對(duì)策是： 貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神，提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)抓。同時(shí)，結(jié)合加快推進(jìn)浙江城市化進(jìn)程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來(lái)抓。同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。對(duì)已辦理城鎮(zhèn)居民戶(hù)口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中．既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量， 開(kāi)拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢(shì)，建立以集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。探索以社區(qū)股份合作制形 式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)救和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出入口對(duì)社區(qū)的人身依附關(guān)系。對(duì)浙江等沿海省市，應(yīng)提高速制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模至少在 1萬(wàn)人以上。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)浙好等人口稠密、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海省市而言明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過(guò)快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。逐步按最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)現(xiàn)基本生活保障。改革社會(huì)保障制度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型社會(huì)保障機(jī)制，使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。按照政企分工、政事分開(kāi)的原則和 “小政府、大服務(wù) ”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點(diǎn)是在市縣域一盤(pán)棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對(duì)城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機(jī)整體。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。農(nóng)民離開(kāi)社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益，由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民 “棄土 ”動(dòng)力不足， “兩棲 ”現(xiàn)象較為普遍。另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。 相關(guān)配套改革滯后。 建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。浙江不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)、省道沿線(xiàn)城鎮(zhèn)密集，是帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片。許多地方對(duì)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置。據(jù)金華市調(diào)查，占全市城鎮(zhèn)數(shù) 98％、人口在 2萬(wàn)以下的小城鎮(zhèn)，其三產(chǎn)發(fā)展水平都較低，除一般商貿(mào)、娛樂(lè)業(yè)外，科研、信息、文化、體育等較高層次三產(chǎn)的發(fā)展都比較有限。（ 3）開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后。主要表現(xiàn)在：（ 1）不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。 城鎮(zhèn)布局過(guò)密、過(guò)散。據(jù)第一次全省農(nóng)業(yè)普查，縣城以下建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均占地面積 1． 86 平方公里，平均總?cè)丝?4984 人，其中非農(nóng)業(yè)人口 2270人。 城關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，而一般建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較低。 區(qū)域城鎮(zhèn)間發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)集中分布于沿海地區(qū)。衢州、麗水等西部地區(qū)城鎮(zhèn)密度較低，其建制鎮(zhèn)數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 比重分別僅為 37． 1％和 29． 7％；建制鎮(zhèn)地理密度則分別為每 172和 286平方公里才有一個(gè)建制鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及沿海地區(qū)比較密集，西部地區(qū)則稀少。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)