【正文】 這方面，溫州、臺(tái)州等地已有一些成功經(jīng)驗(yàn)，如土地使用權(quán)有權(quán)出讓、房地產(chǎn)商帶資開發(fā)、公用事業(yè)實(shí)行 “誰投資，誰經(jīng)營，誰收益、舊城改造金活存量、以項(xiàng)目為載體采用 份合作方式直接融資等；值得推廣。 改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。小城鎮(zhèn)存在著 “條塊分割，多頭管理 ”的現(xiàn)象，一些問題條上 “管得著、看不見 ”，而塊上 “看得見、管不了 ”；協(xié)調(diào)解決難。 政府宏觀調(diào)控和規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施所需人口規(guī)模 5－ 10 萬人看，我省城鎮(zhèn)規(guī)模明顯偏小。從建制鎮(zhèn)地理密度看，舟山、嘉興和寧波三市較高，分別為每 4 60、 75平方公里有一個(gè)建制鎮(zhèn)。而寧波象山的石浦鎮(zhèn)、北侖區(qū)小港鎮(zhèn)、溫州龍灣區(qū)的狀元鎮(zhèn)、平陽的鰲江鎮(zhèn)、舟山普陀區(qū)的沈家門鎮(zhèn)等則利用港口發(fā)展口岸型小城鎮(zhèn)。 工業(yè)型小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)化進(jìn)程的加快又拉動(dòng)了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為此， 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁 共 18 頁 浙江農(nóng)村住戶的經(jīng)營行為發(fā)生了很大變化：農(nóng)業(yè)戶所占比重下降，非農(nóng)業(yè)戶所占比重提高：在農(nóng)業(yè)戶中，純農(nóng)業(yè)戶所占比重下降，兼業(yè)戶所占比重提高。它的建設(shè)費(fèi)用低，恰好適合我國人口眾多，建設(shè)資金緊張的國情。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。在國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村、對(duì)工業(yè)、對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。一個(gè)地區(qū)的城市體系是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和迅速發(fā)展推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，拉動(dòng)了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。據(jù)省工商行政管理局統(tǒng)計(jì)， 1997 年全省共有各類商品交易市場(chǎng)4488 個(gè)，商品交 易市場(chǎng)成交額達(dá) 2798 億元。這種小城鎮(zhèn)一般依托于一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和市場(chǎng)群落，這些小城鎮(zhèn)以市 場(chǎng)為紐帶，以搞活流通為手段，通過聚八方貨，招四海客，以帶動(dòng)地方農(nóng)民家庭加工業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，小城鎮(zhèn)辦得紅紅火火，有力地推進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。其中，一是新崛起的綜合型小城鎮(zhèn)，如被譽(yù)為 “中國第一農(nóng)民城 ”的溫州蒼南的龍港鎮(zhèn)系由村變鎮(zhèn)，它主要通過提供投資環(huán)境條件而筑城發(fā)展起來的；還有由大鎮(zhèn)發(fā)展起來的綜合型小城鎮(zhèn)，如瑞安的塘下鎮(zhèn)，樂清的虹橋鎮(zhèn)和柳市鎮(zhèn)，金華義烏的佛堂鎮(zhèn)，寧波慈溪的坎墩鎮(zhèn)；也有新鎮(zhèn)迅速發(fā)展而轉(zhuǎn)變的綜合型小城鎮(zhèn)，如寧波鄞縣邱隘鎮(zhèn)，溫州的新橋鎮(zhèn)，瑞安的梅頭鎮(zhèn)等。 區(qū)域城鎮(zhèn)間發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)集中分布于沿海地區(qū)。主要表現(xiàn)在：（ 1）不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。浙江不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)國、省道沿線城鎮(zhèn)密集，是帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片。農(nóng)民離開社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益，由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民 “棄土 ”動(dòng)力不足， “兩棲 ”現(xiàn)象較為普遍。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)浙好等人口稠密、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海省市而言明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建立起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。同時(shí)，結(jié)合加快推進(jìn)浙江城市化進(jìn)程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來抓。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得我省建制鎮(zhèn)數(shù)增長(zhǎng)過快。 城鎮(zhèn)功能弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。調(diào)查還顯示，小城鎮(zhèn)的平均鎮(zhèn)域面積為 平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積和建成區(qū)面積分別為 方公里，分別占鎮(zhèn)域的 10． 6％和 4． 0％．；城關(guān)鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)域面積為 114． 58 平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積和建成區(qū)面積分別為 20． 28平方公里和 8． 71 平方公里，分別占鎮(zhèn)域的 17． 7％和 ％， 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 12 頁 共 18 頁 城關(guān)鎮(zhèn)的建成區(qū)面積是非城關(guān)鎮(zhèn)的 4 倍多。據(jù)省體改委 1998 年典型調(diào)查，用于基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)的投資，規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)，每年大約在 1 億元以上；中等規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的鎮(zhèn)，每年大約在 2020 萬元到 3000 萬元左右；規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)，每年投資也 可達(dá) 2020 萬元以上，這極大地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。此類小城鎮(zhèn)因其所具有特殊的自然資源 和文化資源，吸引了大量觀光客，逐步發(fā)展成為以消費(fèi)和服務(wù)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。其他如臺(tái)州的路橋區(qū)、湖州的織里鎮(zhèn)和永嘉的橋頭鎮(zhèn)等也相繼成為以市場(chǎng)為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代集鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過程，是一個(gè)眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^程，是一個(gè)把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這個(gè)人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動(dòng)力的過程。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計(jì)劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開始就面向 市場(chǎng)，既很少享受計(jì)劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負(fù)擔(dān)，因此，可從這個(gè)環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運(yùn)行的小城鎮(zhèn)。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁 共 18 頁 浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與對(duì)策研究 黨的十五屆三中全會(huì)提出 “發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略 ”。 對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會(huì)效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。到 1997 年，浙江