【正文】 針對重慶市農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后，難以提供更多的就業(yè)機會的現(xiàn)狀，組織有規(guī)模、合理有序的勞務輸出是擴大農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的重要渠道。根據(jù)重慶市大城市與大農(nóng)村并存的基本市情，充分利用大中城市如主城區(qū)、萬州、涪陵等市場、資金、產(chǎn)業(yè)、技術、信息服務優(yōu)勢，發(fā)揮其對農(nóng)村剩余勞動力轉移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的帶動作用?！靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”，發(fā)展小城鎮(zhèn)是促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。國家有關建設小城鎮(zhèn)的建成區(qū)平均建設規(guī)模標準為4．15平方公里，鎮(zhèn)建成區(qū)每平方公里容納常住人口4876人，而重慶市大部分小城鎮(zhèn)目前均未達到這一水平，平均建設規(guī)模只有0．3平方公里，平均每個鎮(zhèn)積聚人口只有4000人左右?相當部分小城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎設施較差，難以達到應有的集聚規(guī)模。如大足龍水鎮(zhèn)、璧山璧城鎮(zhèn)、萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)等利用本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，建設專業(yè)市場，制定優(yōu)惠政策吸引各地客戶進場經(jīng)營當?shù)孛麅?yōu)產(chǎn)品、小五金、皮鞋、建材，走工貿型小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。重慶市農(nóng)村勞動力轉移主要存在下面問題：一是就業(yè)結構不合理。四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為重慶市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強大支撐。大城市、大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結構突出，是重慶市的一個基本市情特征。二是流通造市。要通過完善基礎設施建設，加強服務，減輕企業(yè)負擔等措施，正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。第三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復。我國農(nóng)村人口基數(shù)過于龐大，人均耕地也太少，要建設新農(nóng)村，必須減少農(nóng)民，使大部分農(nóng)民轉移入城市變成城市居民，才能真正實現(xiàn)新農(nóng)村建設的目標。在目前農(nóng)村人口質量較低的情況下，人口數(shù)量的過快增長將阻礙人口再生產(chǎn)和物質再生產(chǎn)的發(fā)展，不利于人口、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展：城鎮(zhèn)是一個國家和地區(qū)的工商業(yè)、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟上要依賴城市，依賴工業(yè)和它的集中信貸，形成城市帶農(nóng)村的發(fā)展格局。應著眼于控制耕地征占規(guī)模和保護農(nóng)民合法利益，改革現(xiàn)行的征地制度。即使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進，2010年農(nóng)村人口仍會有7億左右，2020年還會有5億左右。必須跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”問題，即要把建設社會主義新農(nóng)村與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結合起來，一方面加大新農(nóng)村建設力度，另一方面加大城鎮(zhèn)化推進力度使之能夠大量吸收農(nóng)村富余勞動力，以緩解農(nóng)村人口多、耕地少的矛盾。全黨同志都要從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重大意義。今后在實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標的過程中必須注重政策的一致性。如城鄉(xiāng)管理不對稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強，特色不突出；城鄉(xiāng)建設資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調整和落實不到位等等。運用試點帶動的方式，促進了中心村社區(qū)功能不斷提升。今年前四個月，新增轉移勞動力5萬多人。調查表明，規(guī)劃管長遠，規(guī)劃是前提。應城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。當前我國經(jīng)濟社會已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟社會結構已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實行一體化推進。在調研過程中深深感到，新農(nóng)村建設只有與推進城鎮(zhèn)化更加緊密地結合起來，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，取得互動互促、相得益彰的效果。第一篇：建設社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。一、新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的緊密結合是社會發(fā)展的客觀必然從新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的內涵看二者緊密結合的客觀必然性。因此，處理好建設新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化的關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結合，是實現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網(wǎng)吧、建材、手機、美容等服務業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。只有規(guī)劃科學、合理、周密、嚴謹，落實，新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化目標才能實現(xiàn)。突出中心村鎮(zhèn)建設是二者緊密結合的有效方法。全市共有行政村2936個，按照試點先行，以點帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。為了兩大戰(zhàn)略整體推進，真正達到“高效、協(xié)調、務實、加速”的要求，我們建議：統(tǒng)籌領導力量。一是土地集約經(jīng)營、開發(fā)利用政策的一致性。二、實施中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的重要意義及其要求城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。所以，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的過程中，只有堅持建設社會主義新農(nóng)村與實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相互配套，才能打贏社會主義新農(nóng)村建設的攻堅戰(zhàn)。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。土地征用應當有利于富裕農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應當有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。在重慶市，實行以現(xiàn)有大中城市帶大農(nóng)村，以縣域城鎮(zhèn)、百強鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，形成經(jīng)濟、文化、人口、服務中心，幅謝農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動力轉移，大部分農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，或既辦土又工商，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收。農(nóng)業(yè)內部的勞動力過多，單靠農(nóng)村內部轉移消化空間有限?？傊?，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機組成部分，兩者相輔相成，互為條件。在很多市場經(jīng)濟體制相對完善的國家，農(nóng)村大都是風光秀美、景色宜人的地方，很多城里人有向農(nóng)村回流的意愿。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略改組的機遇，吸引技術、人才和相關產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉移。小城鎮(zhèn)所處的地理環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢，成為周邊農(nóng)村的商品集散地，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。2000年，全市幅員面積8．24萬平方公里，其中農(nóng)村幅員面積8．24萬平方公里，占97％以上；，其中農(nóng)業(yè)人口2430．20萬人，占全市總人口的78．62％，尚有農(nóng)村貧困人口140萬人，占全市農(nóng)村人口的5．8％，高于全國的2．8個百分點；全市國內生產(chǎn)總值1590億元，其中農(nóng)業(yè)增加值283億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為657億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值650億元，三次產(chǎn)業(yè)的比例17．8：41．3：40．9。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是轉移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑。由于重慶市農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地面積少，特別是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不合理，二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，全市農(nóng)村勞動力就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和本地從業(yè)為主，從事二、三產(chǎn)業(yè)和轉移區(qū)域外就業(yè)為輔，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力人數(shù)比例高于全國10個百分點，農(nóng)村勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量有限，這種勞動力就業(yè)不合理的狀況，使農(nóng)村剩余勞動力資源轉移任務十分繁重。開縣溫泉鎮(zhèn)、合川三匯鎮(zhèn)等，利用豐富的煤、石灰石資源，走資源加工型小城鎮(zhèn)的路子，帶動了運輸業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮了一方經(jīng)濟。四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐緩慢，城鎮(zhèn)化速度明顯慢于經(jīng)濟增長水平。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村剩余勞動力轉移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作，列入重要議事日程。要在廣大農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先選擇一批基礎較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)重點建設。重點向市外的建筑業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)等勞動密集型企業(yè)輸出，創(chuàng)造條件，提高勞務輸出檔次，擴大規(guī)模，鼓勵向國際勞務市場進軍，尤其是開拓國際工程勞務輸出市場。(六)擴大勞務輸出規(guī)模，拓展農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的外部空間。二)加快小城鎮(zhèn)建設，培育農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉移的載體。(三)基本思路。三是小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，基礎設施建設滯后，功能不完善，輻射帶動能力不強。形成了一大批具有地方特色的專業(yè)批發(fā)市場；還重點探索、發(fā)展了一批各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。根據(jù)調查，重慶農(nóng)民外出打工收入約占農(nóng)民純收入的30％左右，這些收入為重慶市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富奔小康和社會穩(wěn)定注入了活力。農(nóng)村剩余勞動力的大量轉移，將加速形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)民的科學文化素質，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一、農(nóng)村剩余勞動力轉移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化對重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義(一)加快農(nóng)村剩余勞動力轉移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程是改變城鄉(xiāng)“二元”結構、推進經(jīng)濟社會全局發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略問題。這就需要因地制宜，選準支柱產(chǎn)業(yè)，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅動，帶動相關產(chǎn)業(yè)，特別是服務行業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)建設得到有力的經(jīng)濟支撐。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性商品批發(fā)市場。我們應逐步建立起比較符合農(nóng)村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，適當?shù)匾胪鈦碇驹刚邽檗r(nóng)民提供一些衛(wèi)生、文藝知識等，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來，這樣才能為新農(nóng)村建設提供物質和精神保障。這樣的新農(nóng)村建設只能流于形式，處于喊口號的狀態(tài)。相對于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成本比較低，在吸納農(nóng)村人口轉移的過程中，具有不可替代的重要作用。（二）：新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化相互促進。近年來，征地引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。（二）要實行城鄉(xiāng)互動，構建平等和諧的城鄉(xiāng)關系實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，絲毫不意味著可以放松對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題的關注。也就是說，按照傳統(tǒng)的思路是難以解決農(nóng)村落后和農(nóng)民貧窮等問題。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村；加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。目前，在兩大戰(zhàn)略實施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進、不利緊密結合的政策障礙。三、對推進新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化結合的幾點建議在看到孝感市推進新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化有效結合的同時，也要看到當前二者結合中存在的問題。經(jīng)過前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個，其中，3萬人口以上的鎮(zhèn)達到6個（馬口鎮(zhèn)超過5萬人）；2萬人口以上的鎮(zhèn)達到7個，1萬人口以上的鎮(zhèn)達到20個。為此，各地利用陽光工程培訓基地，加強了農(nóng)民技能培訓。如漢川市重點村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對基礎較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施；安陸市針對農(nóng)村有新房、無新村，居住分散的問題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎設施優(yōu)先配套建設為導向，引導社會公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進了新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的有效結合。2005年以來，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達2億多元。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長、新農(nóng)村建設離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設離不開新農(nóng)村的發(fā)展，二者結合越來越緊密，相互依賴越來越強。實踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設步伐越快；越是新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化結合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化就越大。社會主義新農(nóng)村建設，要推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的新水平?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設方針，是全面建設農(nóng)村小康社會的奮斗目標，其內容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農(nóng)民、樹立新風尚等新農(nóng)村建設的各個方面。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設是我國新世紀頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對孿生弟兄，彼此之間沒有主從之別，先后之分，它們相互關聯(lián)，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。去年湯池鎮(zhèn)實現(xiàn)稅收820萬元，同比增加10倍。提高農(nóng)民素質是二者緊密結合的必要條件。中心村是新農(nóng)村的未來，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎。一是以企代村。新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化推進，是一個有機整體，不能搞“兩張皮”。二是城鄉(xiāng)公共設施建設資金投入政策的一致性。我們堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，一定要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城