【正文】 萬人，占全市總?cè)丝诘?8．62％，尚有農(nóng)村貧困人口140萬人，占全市農(nóng)村人口的5．8％，高于全國的2．8個百分點(diǎn)；全市國內(nèi)生產(chǎn)總值1590億元，其中農(nóng)業(yè)增加值283億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為657億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值650億元，三次產(chǎn)業(yè)的比例17．8：41．3：40．9。最后，加大改革開放力度，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)所處的地理環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢，成為周邊農(nóng)村的商品集散地，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。形成合力城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長期的社會系統(tǒng)工程，許多工作都需要農(nóng)民的積極配合，才能取得實(shí)效。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略改組的機(jī)遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第五，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，意味著農(nóng)村向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。在很多市場經(jīng)濟(jì)體制相對完善的國家，農(nóng)村大都是風(fēng)光秀美、景色宜人的地方，很多城里人有向農(nóng)村回流的意愿。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，建設(shè)新農(nóng)村的“新”主要體現(xiàn)在以下各個方面：第一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。總之，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成，互為條件。把新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為城鎮(zhèn)化，在實(shí)踐中按城市標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)農(nóng)村，試圖把農(nóng)村村莊建成一個個小城鎮(zhèn)，只注重村容村貌的改變，這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)最多的問題。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力過多，單靠農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移消化空間有限。如果鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會付加新農(nóng)村建設(shè)成本，同時，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為表農(nóng)村建設(shè)的動力，則會延緩新農(nóng)村進(jìn)程。在重慶市，實(shí)行以現(xiàn)有大中城市帶大農(nóng)村，以縣域城鎮(zhèn)、百強(qiáng)鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)、文化、人口、服務(wù)中心，幅謝農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動力轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，或既辦土又工商，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。通過新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化。土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會不公。深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。而如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇。所以，在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，只有堅(jiān)持建設(shè)社會主義新農(nóng)村與實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相互配套，才能打贏社會主義新農(nóng)村建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。所以，我們認(rèn)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村與實(shí)施中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。二、實(shí)施中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的重要意義及其要求城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。這次黨中央提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不是就農(nóng)村講農(nóng)村，而是在科學(xué)發(fā)展觀地指導(dǎo)下，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總要求，在正確處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成、相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系中，來推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的。一是土地集約經(jīng)營、開發(fā)利用政策的一致性。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實(shí)改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開、管理分治的狀況，抓緊抓實(shí)編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。為了兩大戰(zhàn)略整體推進(jìn)，真正達(dá)到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、加速”的要求，我們建議：統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。三是生態(tài)強(qiáng)村。全市共有行政村2936個，按照試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點(diǎn)朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。對具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農(nóng)民健康活動的開展。只有規(guī)劃科學(xué)、合理、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。云夢縣城區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達(dá)到93%；大悟縣按照擴(kuò)大規(guī)模、完善功能的原則，在對縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時，加強(qiáng)指導(dǎo)宣化、河口、新城、芳畈等重點(diǎn)鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)帶動力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟(jì)圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點(diǎn)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網(wǎng)吧、建材、手機(jī)、美容等服務(wù)業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合是社會發(fā)展的客觀必然從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。該書研究視角開闊，研究對象與目標(biāo)明確，有利于全面建設(shè)和諧穩(wěn)定小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個大課題的研究。第一篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。結(jié)合我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移狀況、特點(diǎn)及因素分析，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的對策思路。在調(diào)研過程中深深感到，新農(nóng)村建設(shè)只有與推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得互動互促、相得益彰的效果。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國現(xiàn)代化全過程，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實(shí)行一體化推進(jìn)。加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。一是突出重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。調(diào)查表明，規(guī)劃管長遠(yuǎn)，規(guī)劃是前提。應(yīng)城市大力開展創(chuàng)建活動，建成村級活動室160多個；漢川市今年文化中心戶達(dá)到600多戶。今年前四個月，新增轉(zhuǎn)移勞動力5萬多人。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。運(yùn)用試點(diǎn)帶動的方式，促進(jìn)了中心村社區(qū)功能不斷提升。近年來，這個村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線電視，建設(shè)文化廣場，拉動村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。如城鄉(xiāng)管理不對稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實(shí)不到位等等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。今后在實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中必須注重政策的一致性。其實(shí)，這是一個很大的誤解。全黨同志都要從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性、復(fù)雜性，決定了我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。必須跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”問題，即要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，一方面加大新農(nóng)村建設(shè)力度，另一方面加大城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度使之能夠大量吸收農(nóng)村富余勞動力，以緩解農(nóng)村人口多、耕地少的矛盾。如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農(nóng)”問題的難度增大。即使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，2010年農(nóng)村人口仍會有7億左右，2020年還會有5億左右。應(yīng)著力破除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；培育有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展；大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。應(yīng)著眼于控制耕地征占規(guī)模和保護(hù)農(nóng)民合法利益，改革現(xiàn)行的征地制度。城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的“四個融合”，即城鄉(xiāng)人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文明融合，以真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：城鎮(zhèn)是一個國家和地區(qū)的工商業(yè)、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上要依賴城市，依賴工業(yè)和它的集中信貸，形成城市帶農(nóng)村的發(fā)展格局。另一方面，大量的農(nóng)民涌入城市，他們在外面打工、跑運(yùn)輸、做生意，固定農(nóng)民實(shí)際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下兒童、婦女、老人在家里做農(nóng)田，這部分農(nóng)民文化水平低、勞動能力弱、自我發(fā)展意識差，形成新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術(shù)推廣難、群眾組織難”的問題。在目前農(nóng)村人口質(zhì)量較低的情況下，人口數(shù)量的過快增長將阻礙人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)的發(fā)展，不利于人口、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。二：現(xiàn)實(shí)中新農(nóng)村建設(shè)容易出現(xiàn)的偏差（一）：把新農(nóng)村建設(shè)等同于城鎮(zhèn)化。我國農(nóng)村人口基數(shù)過于龐大，人均耕地也太少，要建設(shè)新農(nóng)村，必須減少農(nóng)民，使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移入城市變成城市居民，才能真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。但是，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)并不等于建設(shè)一些新樓舍，新樓并不等于“新農(nóng)村”。第三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。所以，減少農(nóng)民的主要途徑是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到非農(nóng)行業(yè)，必須在大力推進(jìn)工業(yè)化的同時推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并使城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)水平。二是流通造市。從而帶動小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，盡快達(dá)到社會主義新農(nóng)村要求。大城市、大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，是重慶市的一個基本市情特征。全市人均耕地僅有0．77畝，農(nóng)業(yè)人均耕地僅有1．0畝，一般以戶為單位經(jīng)營，規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，經(jīng)營成本高，效益低下，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力弱。四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為重慶市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。二、重慶市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在的主要問題(一)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀。重慶市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要存在下面問題：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，下崗分流壓力大，交通、通訊、金融等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以提供更多的就業(yè)崗位。如大足龍水鎮(zhèn)、璧山璧城鎮(zhèn)、萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)等利用本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)市場，制定優(yōu)惠政策吸引各地客戶進(jìn)場經(jīng)營當(dāng)?shù)孛麅?yōu)產(chǎn)品、小五金、皮鞋、建材，走工貿(mào)型小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。根據(jù)2000年底統(tǒng)計(jì)，全市有縣城以下建制鎮(zhèn)643個，集鎮(zhèn)988個，縣城關(guān)鎮(zhèn)22個。國家有關(guān)建設(shè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)平均建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為4．15平方公里，鎮(zhèn)建成區(qū)每平方公里容納常住人口4876人，而重慶市大部分小城鎮(zhèn)目前均未達(dá)到這一水平，平均建設(shè)規(guī)模只有0．3平方公里，平均每個鎮(zhèn)積聚人口只有4000人左右?相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施較差，難以達(dá)到應(yīng)有的集聚規(guī)模。城鎮(zhèn)管理“政出多門”，土地、市容市貌、道路交通、社會治安、社區(qū)管理以及流動人口方面管理尚未形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合性管理體系。“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，發(fā)展小城鎮(zhèn)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。采取適當(dāng)措施，重視和改進(jìn)國際勞務(wù)輸出，積極開拓國際勞務(wù)市場。根據(jù)重慶市大城市與大農(nóng)村并存的基本市情，充分利用大中城市如主城區(qū)、萬州、涪陵等市場、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)揮其對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的帶動作用。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)構(gòu)加工業(yè)、建筑建材業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)換、增值效益，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品鏈。針對重慶市農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，難以提供更多的就業(yè)機(jī)會的現(xiàn)狀，組織有規(guī)模、合理有序的勞務(wù)輸出是擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的重要渠