【正文】 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 1 頁 共 18 頁 浙江農村城鎮(zhèn)化的現狀與對策研究 黨的十五屆三中全會提出 “發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略 ”。費孝通教授早在改革初期就認為，新型的小城 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 2 頁 共 18 頁 鎮(zhèn)可能成為防止人口過度集中的 “蓄水池 ”，今后農業(yè)經濟水平的提高不可避免地釋放出長期關閉的傳統(tǒng)農村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這 股息流的中間體，勢必引發(fā)顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現代化大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設一開始就面向 市場，既很少享受計劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負擔，因此，可從這個環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設，建立按新體制運行的小城鎮(zhèn)。 可以完善城市化建設網絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農村人口城市化的過程，是一個眾多農村人口由農民轉變?yōu)楣と说倪^程，是一個把農村剩余勞動力這個人口壓力轉變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動力的過程。農業(yè)普查資料顯示，浙江農村從業(yè)人員中，農業(yè)從業(yè)人員占 35． 7％，非農從業(yè)人員占 64． 3％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，吸納了大量農村剩余勞動力。 專業(yè)市場的發(fā)展與繁榮促進了農村第三產業(yè)的發(fā)展，推動了小城鎮(zhèn)的建設。其他如臺州的路橋區(qū)、湖州的織里鎮(zhèn)和永嘉的橋頭鎮(zhèn)等也相繼成為以市場為中心的商業(yè)城區(qū)和現代集鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)尤以劃片工業(yè)小區(qū)的小城鎮(zhèn)最為突出，如蕭山、紹興等地的許多小 城鎮(zhèn)都有十分明顯的新興 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 8 頁 共 18 頁 工業(yè)為主體的小城鎮(zhèn)特征。此類小城鎮(zhèn)因其所具有特殊的自然資源 和文化資源，吸引了大量觀光客，逐步發(fā)展成為以消費和服務業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。它主要以 “農工、商貿興鎮(zhèn) ”為依托而產生的。據省體改委 1998 年典型調查，用于基礎與公共設施建設的投資，規(guī)模較大、經濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)，每年大約在 1 億元以上；中等規(guī)模、經濟發(fā)展相對較慢的鎮(zhèn)，每年大約在 2020 萬元到 3000 萬元左右；規(guī)模較小、經濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)，每年投資也 可達 2020 萬元以上，這極大地促進了小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。據 1995 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況調查統(tǒng)計，全省建制鎮(zhèn)平均農村經濟總收入達 億元，為鄉(xiāng)的 倍，在占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數 49％的建制鎮(zhèn)中，人口占農村總人口 68． 6％，而建制鎮(zhèn)的農村經濟總收入則占全省農村的 81． 1％，農村經濟純收入占％，上交國家稅收占 83． 0％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全額預算收入占 ％。調查還顯示，小城鎮(zhèn)的平均鎮(zhèn)域面積為 平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積和建成區(qū)面積分別為 方公里，分別占鎮(zhèn)域的 10． 6％和 4． 0％．；城關鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)域面積為 114． 58 平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積和建成區(qū)面積分別為 20． 28平方公里和 8． 71 平方公里，分別占鎮(zhèn)域的 17． 7％和 ％， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 18 頁 城關鎮(zhèn)的建成區(qū)面積是非城關鎮(zhèn)的 4 倍多。杭嘉湖平源、寧紹平原城鎮(zhèn)間平均間距只有 5－ 6 公里，而從溫州龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)到瑞安市城關鎮(zhèn) 104國道沿線不到 50公里、就分布了近 20 個小城鎮(zhèn)，平均間距只有 3 公里，有的鎮(zhèn)如永中、永興和沙城等基本上已連在一起了。 城鎮(zhèn)功能弱，對區(qū)域經濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。 行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應。因標準偏低，使得我省建制鎮(zhèn)數增長過快。如戶籍政策、勞動就業(yè)和社會福利等方面的制度壁壘制約了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。同時，結合加快推進浙江城市化進程，把農村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。按照分稅制原則建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設提供更充足的資金。建立起以社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的個人儲蓄積累式的農村社會養(yǎng)老保險制度；二是社會醫(yī)療保險體系。探索以社區(qū)股份合作制形 式改造農村集體資產經營組織，實現集體資產所有權、承包經營救和使用權工權分離大終改變外出入口對社區(qū)的人身依附關系。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設置標準，對浙好等人口稠密、經濟較發(fā)達的沿海省市而言明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數量增加過快，導致城鎮(zhèn)化數量有余而質量不足。逐步按最低生活保障線標準對民政救濟對象實現基本生活保障。土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農村非農用地規(guī)劃。浙江農村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點是在市縣域一盤棋的基礎上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調整，以經濟區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機整體。農民離開社區(qū)不再享有集體經濟、土地使用等方面的各種權益，由于缺乏有效的補償機制，離開農業(yè)的農民 “棄土 ”動力不足， “兩棲 ”現象較為普遍。 相關配套改革滯后。浙江不少經濟發(fā)達地區(qū)國、省道沿線城鎮(zhèn)密集，是帶狀發(fā)展，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間僅有幾公里，有的甚至已連成一片。據金華市調查，占全市城鎮(zhèn)數 98％、人口在 2萬以下的小城鎮(zhèn)，其三產發(fā)展水平都較低，除一般商貿、娛樂業(yè)外，科研、信息、文化、體育等較高層次三產的發(fā)展都比較有限。主要表現在：（ 1）不少城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設施。據第一次全省農業(yè)普查，縣城以下建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均占地面積 1． 86 平方公里，平均總人口 4984 人，其中非農業(yè)人口 2270人