玉封縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查(完整版)
【正文】 道路 條，教育、衛(wèi)生設施齊全，環(huán)境適宜，必將帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均收入5978萬元，％。2005年底，城鎮(zhèn)化水平為26％。玉封縣作為省定城鎮(zhèn)化26個重點縣（市）之一，認真貫徹省委、省政府關于進一步加快城鎮(zhèn)化進程的決定，積極穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高，經(jīng)濟實力逐步增強，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城鎮(zhèn)化進程進一步加快。城鎮(zhèn)化建設推進了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供了就業(yè)機會，縣城南部成立了工業(yè)區(qū)，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化進程。（三）加快城鎮(zhèn)化建設的工作加快投融資體制改革。在省發(fā)改委等有關部門的支持下，省下達我縣城鎮(zhèn)化引導資金1000萬元。工業(yè)總量小，對城鎮(zhèn)化推動力弱，服務業(yè)發(fā)展緩慢，對縣城經(jīng)濟的帶動作用小。推進城鎮(zhèn)化必然要占用一部分土地，甚至是基本農(nóng)田；新的《土地管理法》對土地利用有了更嚴格的規(guī)定，將土地審批權集中于中央和省級政府，征地審批相對困難，以致產(chǎn)生建設和發(fā)展與合理節(jié)約土地不相協(xié)調(diào)。一些部門領導對推進城鎮(zhèn)化進程在思想上不夠明確，對城鎮(zhèn)化任務不明確，措施不明確，對城鎮(zhèn)化的對象不明確，有的單純把城鎮(zhèn)化理為農(nóng)業(yè)戶口變成城鎮(zhèn)戶口；把小城鎮(zhèn)建設等同于新農(nóng)村建設，形成街道就是城鎮(zhèn)等，而忽視了城市聚集性、系統(tǒng)性，開放性，高效性的基本特征和內(nèi)涵。同時，縣城規(guī)劃建設還受大氣候影響，省、市發(fā)展的大盤局在逐步改進，區(qū)域內(nèi)將受到一定影響。按照《玉封縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃第十一個五年規(guī)劃綱要》和《玉封縣縣城總體規(guī)劃》要求，縣城建設要緊緊圍繞綠、潔、亮、暢、美的目標，通過高標準、高起點規(guī)劃，建立起交通順暢，通訊便捷，水電供應充足，公用設施完備的城市基礎設施建設體系。搞好小城鎮(zhèn)基礎設施建設，進一步完善小城鎮(zhèn)發(fā)展功能，在科學規(guī)劃的基礎上，加大城鎮(zhèn)基礎設施投入，加強公用事業(yè)建設，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境，使小城鎮(zhèn)整體功能得到充分發(fā)揮。三是搞好社會保障制度改革，將現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，包括落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，逐步建立起以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險為主體，政府、企業(yè)、個人三方共同擔負，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，管理和服務社會化，覆蓋包括進城鎮(zhèn)農(nóng)民在內(nèi)的各類企事業(yè)和個體勞動者的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會保障體系。（八）走經(jīng)營城市之路，促進城鄉(xiāng)建設與縣域經(jīng)濟互動發(fā)展。最大限度地盤活土地資產(chǎn)，在政府高度壟斷土地一級市場的基礎上，要改革過去只出售土地使用權、由開發(fā)商自行開發(fā)經(jīng)營的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑼恋厥褂脵?、房地產(chǎn)開發(fā)權、開發(fā)收費優(yōu)惠權“三權”合一作價，公開拍賣，使所有權與經(jīng)營權分離。 （六）進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境。大力發(fā)展城鎮(zhèn)休閑文化服務和體育健身服務。（三）加快工業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化進程。由于長期二元結構下的管理體制，政府職能部門只管城市，不管農(nóng)村，造成農(nóng)村基礎設施落后
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