玉封縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查(完整版)
【正文】 道路 條，教育、衛(wèi)生設(shè)施齊全，環(huán)境適宜，必將帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均收入5978萬(wàn)元，％。2005年底，城鎮(zhèn)化水平為26％。玉封縣作為省定城鎮(zhèn)化26個(gè)重點(diǎn)縣（市）之一，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定，積極穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，縣城南部成立了工業(yè)區(qū)，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（三）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作加快投融資體制改革。在省發(fā)改委等有關(guān)部門的支持下，省下達(dá)我縣城鎮(zhèn)化引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元。工業(yè)總量小，對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)力弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用小。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然要占用一部分土地，甚至是基本農(nóng)田；新的《土地管理法》對(duì)土地利用有了更嚴(yán)格的規(guī)定，將土地審批權(quán)集中于中央和省級(jí)政府，征地審批相對(duì)困難，以致產(chǎn)生建設(shè)和發(fā)展與合理節(jié)約土地不相協(xié)調(diào)。一些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在思想上不夠明確，對(duì)城鎮(zhèn)化任務(wù)不明確，措施不明確，對(duì)城鎮(zhèn)化的對(duì)象不明確，有的單純把城鎮(zhèn)化理為農(nóng)業(yè)戶口變成城鎮(zhèn)戶口；把小城鎮(zhèn)建設(shè)等同于新農(nóng)村建設(shè)，形成街道就是城鎮(zhèn)等，而忽視了城市聚集性、系統(tǒng)性，開放性，高效性的基本特征和內(nèi)涵。同時(shí)，縣城規(guī)劃建設(shè)還受大氣候影響，省、市發(fā)展的大盤局在逐步改進(jìn)，區(qū)域內(nèi)將受到一定影響。按照《玉封縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《玉封縣縣城總體規(guī)劃》要求，縣城建設(shè)要緊緊圍繞綠、潔、亮、暢、美的目標(biāo)，通過高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，建立起交通順暢，通訊便捷，水電供應(yīng)充足，公用設(shè)施完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)發(fā)展功能，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)公用事業(yè)建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境，使小城鎮(zhèn)整體功能得到充分發(fā)揮。三是搞好社會(huì)保障制度改革，將現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，包括落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，逐步建立起以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同擔(dān)負(fù)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，管理和服務(wù)社會(huì)化，覆蓋包括進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民在內(nèi)的各類企事業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。（八）走經(jīng)營(yíng)城市之路，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。最大限度地盤活土地資產(chǎn)，在政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，要改革過去只出售土地使用權(quán)、由開發(fā)商自行開發(fā)經(jīng)營(yíng)的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑼恋厥褂脵?quán)、房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)、開發(fā)收費(fèi)優(yōu)惠權(quán)“三權(quán)”合一作價(jià)，公開拍賣，使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。 （六）進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境。大力發(fā)展城鎮(zhèn)休閑文化服務(wù)和體育健身服務(wù)。（三）加快工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。由于長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)下的管理體制，政府職能部門只管城市，不管農(nóng)村，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后
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