【正文】 。 區(qū)域城鎮(zhèn)間發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)集中分布于沿海地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及沿海地區(qū)比較密集，西部地區(qū)則稀少。其中，一是新崛起的綜合型小城鎮(zhèn)，如被譽(yù)為 “中國第一農(nóng)民城 ”的溫州蒼南的龍港鎮(zhèn)系由村變鎮(zhèn)，它主要通過提供投資環(huán)境條件而筑城發(fā)展起來的；還有由大鎮(zhèn)發(fā)展起來的綜合型小城鎮(zhèn)，如瑞安的塘下鎮(zhèn)，樂清的虹橋鎮(zhèn)和柳市鎮(zhèn)，金華義烏的佛堂鎮(zhèn)，寧波慈溪的坎墩鎮(zhèn)；也有新鎮(zhèn)迅速發(fā)展而轉(zhuǎn)變的綜合型小城鎮(zhèn)，如寧波鄞縣邱隘鎮(zhèn)，溫州的新橋鎮(zhèn)，瑞安的梅頭鎮(zhèn)等。 山海型小城鎮(zhèn)。這種小城鎮(zhèn)一般依托于一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和市場(chǎng)群落，這些小城鎮(zhèn)以市 場(chǎng)為紐帶，以搞活流通為手段，通過聚八方貨，招四?？?，以帶動(dòng)地方農(nóng)民家庭加工業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，小城鎮(zhèn)辦得紅紅火火，有力地推進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 三、浙江小城鎮(zhèn)的類型與發(fā)展特點(diǎn) 小城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和完善受社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境、交通條件、政策制度等多種因素的綜合影響與制約，一般都有各自的特色。據(jù)省工商行政管理局統(tǒng)計(jì)， 1997 年全省共有各類商品交易市場(chǎng)4488 個(gè)，商品交 易市場(chǎng)成交額達(dá) 2798 億元。近年來 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行 “二次創(chuàng)業(yè) ”，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向相對(duì)集中、連片開發(fā)的方向發(fā)展，許多地方通過興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的方式推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚，帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和迅速發(fā)展推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，拉動(dòng)了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。在農(nóng)村人口城市化的過程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價(jià)值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。一個(gè)地區(qū)的城市體系是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)，小城鎮(zhèn)是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。在國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村、對(duì)工業(yè)、對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。浙江要在全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。它的建設(shè)費(fèi)用低，恰好適合我國人口眾多，建設(shè)資金緊張的國情。小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地利商品交換的市場(chǎng)；城鄉(xiāng)交通和運(yùn)輸一體化，小城鎮(zhèn)作為既連接大城市又連接著周圍集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸中轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，與城市大工業(yè)形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局； 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁 共 18 頁 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成具有有機(jī)聯(lián)系的 城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，小城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播，較快地改變周圍農(nóng)村愚昧落后的狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為此， 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁 共 18 頁 浙江農(nóng)村住戶的經(jīng)營行為發(fā)生了很大變化：農(nóng)業(yè)戶所占比重下降，非農(nóng)業(yè)戶所占比重提高：在農(nóng)業(yè)戶中，純農(nóng)業(yè)戶所占比重下降，兼業(yè)戶所占比重提高。浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由社隊(duì)企業(yè)起步， 70 年代末就開始進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段，到 80年代初期開始全面興起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)化進(jìn)程的加快又拉動(dòng)了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。平均每個(gè)鎮(zhèn) 2． 5個(gè)，其中綜合市場(chǎng) 1066個(gè)，專業(yè)市場(chǎng) 1168個(gè)，商品市場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了交通、郵電、通訊、金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲等第三產(chǎn) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁 共 18 頁 業(yè)的發(fā)展。 工業(yè)型小城鎮(zhèn)。 旅游型小城鎮(zhèn)。而寧波象山的石浦鎮(zhèn)、北侖區(qū)小港鎮(zhèn)、溫州龍灣區(qū)的狀元鎮(zhèn)、平陽的鰲江鎮(zhèn)、舟山普陀區(qū)的沈家門鎮(zhèn)等則利用港口發(fā)展口岸型小城鎮(zhèn)。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)全省 90個(gè)小城鎮(zhèn)抽樣調(diào)查分析，小城鎮(zhèn)建成區(qū)當(dāng)年新增面積平均以 5． 3％的速度增長，城關(guān)鎮(zhèn)則高達(dá) 7． 7％，其中四分之一的城關(guān)鎮(zhèn)超過 10％，個(gè)別鎮(zhèn)高達(dá) 20％以上。從建制鎮(zhèn)地理密度看，舟山、嘉興和寧波三市較高，分別為每 4 60、 75平方公里有一個(gè)建制鎮(zhèn)。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查，杭州、寧波、溫州和紹興四市平均每個(gè)小城鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)面積為 2． 10 平方公里，人口為 5526 人，企業(yè) 54 家，企業(yè)從業(yè)人員 2018 人；而西部的麗水 地區(qū)和衢州市每個(gè)小城鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)區(qū)面積僅為 1． 55平方公里，人口為 3155人，企業(yè) 20 家，企業(yè)從業(yè)人員 523人，這表明區(qū)域間小城鎮(zhèn)發(fā)展水平差距較大。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施所需人口規(guī)模 5－ 10 萬人看，我省城鎮(zhèn)規(guī)模明顯偏小。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。 政府宏觀調(diào)控和規(guī)范指導(dǎo)力度不夠。行政區(qū)劃的不合理給政府調(diào)控與協(xié)調(diào)造成困難，制約了城鎮(zhèn)發(fā)展及功能提高。小城鎮(zhèn)存在著 “條塊分割，多頭管理 ”的現(xiàn)象，一些問題條上 “管得著、看不見 ”，而塊上 “看得見、管不了 ”；協(xié)調(diào)解決難。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度。 改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。對(duì)異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用 。這方面，溫州、臺(tái)州等地已有一些成功經(jīng)驗(yàn)，如土地使用權(quán)有權(quán)出讓、房地產(chǎn)商帶資開發(fā)、公用事業(yè)實(shí)行 “誰投資，誰經(jīng)營，誰收益、舊城改造金活存量、以項(xiàng)目為載體采用 份合作方式直接融資等；值得推廣。