加強(qiáng)人大監(jiān)督需要把握的三個(gè)問(wèn)題與加強(qiáng)代表建議辦理之我見(jiàn)匯編-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 序、規(guī)范操作的目的。要通過(guò)清理、修改、廢止，認(rèn)真加以規(guī)范，確保監(jiān)督法的全面正確實(shí)施。但在實(shí)際工作中，“一府兩院”往往重對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，輕對(duì)同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。例如可在每年年初，重點(diǎn)將人大常委會(huì)全年的監(jiān)督工作議題安排，向“一府兩院”進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)監(jiān)督工作程序和時(shí)間安排等要求進(jìn)行全面說(shuō)明，以取得“一府兩院”對(duì)人大常委會(huì)依法開(kāi)展監(jiān)督工作給予更多的理解和支持，有利于把人大依法監(jiān)督與“一府兩院”自覺(jué)接受監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。當(dāng)前，我們應(yīng)結(jié)合落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的重要問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)中的突出問(wèn)題，人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題等開(kāi)展監(jiān)督工作，真正做到突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，把人大監(jiān)督用在刀刃上。對(duì)這些方面的工作進(jìn)行專題審議，社會(huì)比較關(guān)注，常委會(huì)組成人員也比較熟悉，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能提出不少中肯的意見(jiàn)和建議，必要時(shí)作出決議，轉(zhuǎn)交“一府兩院”認(rèn)真研究處理，然后跟蹤督辦，促成問(wèn)題的解決，可以增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。但在實(shí)際工作中，按慣例，就是年初人代會(huì)上對(duì)計(jì)劃和預(yù)算審查通過(guò)后，年中進(jìn)行一次審議，就執(zhí)行情況提出一些相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，是多年來(lái)各級(jí)人大常委會(huì)在實(shí)踐中形成的把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)的一種行之有效的監(jiān)督形式，也是監(jiān)督法規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容。(四)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。作為監(jiān)督的重要方式之一，我們也應(yīng)該重視。如果遇到，可適時(shí)啟動(dòng)和運(yùn)用這幾種剛性監(jiān)督手段，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，樹(shù)立人大權(quán)威。監(jiān)督法對(duì)時(shí)限的規(guī)定，保證了人大監(jiān)督的規(guī)范性和可預(yù)期性，強(qiáng)化了人大監(jiān)督的權(quán)威性。這實(shí)際是個(gè)老問(wèn)題，一直存在，現(xiàn)在法律既然有明確的時(shí)限，就要嚴(yán)格執(zhí)行。(三)關(guān)于工作評(píng)議的問(wèn)題。但實(shí)際中，工作評(píng)議與聽(tīng)取、審議專項(xiàng)工作報(bào)告是既有區(qū)別又有聯(lián)系的，可否把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，如何結(jié)合，審議結(jié)論如何運(yùn)用，也需進(jìn)一步研究。人大代表通過(guò)提出議案的形式，也許只是解決了人民群眾熱切盼望的一個(gè)或兩個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。XX年，由于原荔灣區(qū)與原芳村區(qū)區(qū)域調(diào)整，合并為新的荔灣區(qū)，故當(dāng)年沒(méi)有產(chǎn)生議案，XX年確定的議案為1件。代表的建議內(nèi)容涉及面廣，基本上涵蓋了區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括城建類、財(cái)經(jīng)類、政法類、教科文衛(wèi)類以及其他。如：一些承辦單位常用那種“感謝你提出了很好的建議、你的建議我們正在認(rèn)真研究、希望你繼續(xù)對(duì)我們的工作提出建議”的“三句話”式答復(fù)，讓代表感到不滿。三、辦理代表建議存在的問(wèn)題在代表建議辦理中，仍然存在由于重視還不夠，思路不開(kāi)闊，措施不夠有力的問(wèn)題，以至辦理的效果不盡如人意。人大代表的建議是人大代表履行代表職責(zé)的重要方面，是人大行使權(quán)力的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的基本方法。加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議的辦理工作，關(guān)鍵是切實(shí)提高代表建議的辦理質(zhì)量。要從制度上保證人大代表建議提出和辦理的質(zhì)量，就必須規(guī)范代表建議的提出和辦理，逐步把代表議案和建議工作納入法制化、程序化的軌道。由于制度的保障，克服隨意性，走向規(guī)范化，形成了人大、政府共同督辦的良性機(jī)制。此舉為推動(dòng)人大代表工作，更好地發(fā)揮代表作用起到了保障作用。切實(shí)有效的措施有以下方面：（一）組織力量，加大對(duì)代表建議的分析力度。在區(qū)政府召開(kāi)代表建議交辦會(huì)后，承辦單位應(yīng)在本部門(mén)內(nèi)部召開(kāi)代表建議交辦會(huì)，在對(duì)每一份代表建議認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一交給具體承辦代表建議的業(yè)務(wù)部門(mén)，建立責(zé)任制，確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并落實(shí)到具體承辦人。對(duì)確實(shí)不能解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明原因。區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)要努力做辦好建議的模范，做聯(lián)系代表的模范，要為其他承辦單位作出表率。在閉會(huì)期間，區(qū)人大常委會(huì)、各街道聯(lián)組以及人大代表工作室應(yīng)經(jīng)常與代表保持聯(lián)系，經(jīng)常組織代表開(kāi)展活動(dòng)，分批安排部分代表參與執(zhí)法檢查、社會(huì)調(diào)查、專項(xiàng)視察，有計(jì)劃得安排人大代表出席人大常委會(huì)會(huì)議，為代表了解全局工作提供條件；督促“一府兩院”每遇重大事項(xiàng)決策時(shí)應(yīng)主動(dòng)征求代表意見(jiàn)，書(shū)面向代表通報(bào)情況。只有如此，才能使建議辦理工作取得
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