加強(qiáng)人大監(jiān)督需要把握的三個(gè)問(wèn)題與加強(qiáng)代表建議辦理之我見匯編-wenkub
2024-11-22 04 本頁(yè)面
【正文】 ，真正管好用好。監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況，是人大常委會(huì)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告是人大常委會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容和主要形式。但人大監(jiān)督工作不可能事無(wú)巨細(xì)、面面俱到。而現(xiàn)在監(jiān)督法完善了這方面的制度，為人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”提供了更有效更明確的法律依據(jù)。依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象主要是“一府兩院”。要按照監(jiān)督法關(guān)于人大監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、工作重點(diǎn)、工作方式和工作程序等，對(duì)原來(lái)的有關(guān)涉及監(jiān)督工作的規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理。特別是監(jiān)督法頒布實(shí)施后，人大監(jiān)督工作有了法律保障，其監(jiān)督程序、范圍、重點(diǎn)、手段等更為具體明確，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性已擺上重要議事日程，這就對(duì)人大常委會(huì)組成人員及其工作機(jī)構(gòu)工作人員提出更高更嚴(yán)格的要求，深入學(xué)習(xí)研究監(jiān)督法就顯得尤其迫切和重要。加強(qiáng)人大監(jiān)督需要把握的三個(gè)問(wèn)題與加強(qiáng)代表建議辦理之我見匯編第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè)加強(qiáng)人大監(jiān)督需要把握的三個(gè)問(wèn)題一、強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，搞好規(guī)范協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹好監(jiān)督法的主動(dòng)性和堅(jiān)定性（一）深入學(xué)習(xí)研究。從目前情況看，新當(dāng)選的常委會(huì)委員和人大代表中，了解熟悉監(jiān)督法的不是很多，個(gè)別代表甚至不知監(jiān)督法的存在，這種情況勢(shì)必影響今后人大監(jiān)督工作深入有序的開展。對(duì)符合監(jiān)督法規(guī)定的，要加以深化、細(xì)化；對(duì)與監(jiān)督法的規(guī)定和精神不一致的，要及時(shí)做出調(diào)整，該廢止的廢止，該修改的修改。憲法規(guī)定，“一府兩院”對(duì)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，接受人大常委會(huì)監(jiān)督。雖然有了剛性的法律依據(jù)，但如何讓“一府兩院”從思想上自覺(jué)的接受監(jiān)督，我們認(rèn)為也需要人大常委會(huì)積極做好與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)。對(duì)此，監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會(huì)七個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)明確人大常委會(huì)的監(jiān)督主要是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，并規(guī)定了人大常委會(huì)四個(gè)方面的經(jīng)常性監(jiān)督重點(diǎn)工作。按照監(jiān)督法規(guī)定，審議專項(xiàng)工作報(bào)告要堅(jiān)持“圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效”的原則，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，比如政府工作中的“三農(nóng)”、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、重大項(xiàng)目建設(shè)，以及“兩院”工作中的司法不公、執(zhí)行難、告狀難、刑訊逼供、超期羈押、錯(cuò)案不究等問(wèn)題進(jìn)行匯總選題。監(jiān)督法規(guī)定，對(duì)預(yù)算的監(jiān)督主要是：預(yù)算收支平衡情況、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。(三)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。所以，要按照監(jiān)督法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施法律法規(guī)情況的檢查，以此促進(jìn)和提高執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，確保法律法規(guī)得到正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。對(duì)規(guī)范性文件備案審查，因?yàn)榉N種原因，目前，地方人大開展的還比較少。這幾項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容雖不是經(jīng)常性的工作，但在工作實(shí)踐中有時(shí)也會(huì)遇到。監(jiān)督法第十二條規(guī)定，專項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)于會(huì)議舉行的二十日前送交本級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見；會(huì)議舉行的十日前送交常委會(huì)，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前發(fā)給常委會(huì)組成人員。監(jiān)督法里沒(méi)有法律責(zé)任條款，逾期不送有損法律的嚴(yán)肅性，也影響常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。這就涉及到如何在確?！皟稍骸币婪í?dú)立辦案的前提下，采取何種合法的適當(dāng)方式，把人大監(jiān)督工作貫穿在“兩院”的實(shí)際工作當(dāng)中，使監(jiān)督工作更具剛性和成效，需要在實(shí)踐中進(jìn)行一些探索。這個(gè)設(shè)想非常好。人大代表提出議案，不僅要達(dá)到規(guī)定的聯(lián)名代表數(shù)，而且通過(guò)議案時(shí)，必須依照法律規(guī)定的程序提交大會(huì)進(jìn)行表決，嚴(yán)格遵守民主集中制原則，以獲得全體代表的贊成方能成立。以荔灣區(qū)為例，從XX年至XX年的3年中確定的議案都是2件。區(qū)人大代表所提出的建議來(lái)源于社會(huì)生活，來(lái)源于群眾的意愿和呼聲，來(lái)源于代表個(gè)人的實(shí)踐和理性思考。制約人大代表建議提出的因素主要有：（一）從客觀上分析，有些承辦單位對(duì)代表建議工作辦理思想上不重視，認(rèn)識(shí)不到位，在組織和指導(dǎo)上不夠有力
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