加強人大監(jiān)督需要把握的三個問題與加強代表建議辦理之我見匯編-wenkub
2024-11-22 04 本頁面
【正文】 ，真正管好用好。監(jiān)督計劃和預(yù)算的執(zhí)行情況，是人大常委會對政府工作進行監(jiān)督的另一項重要內(nèi)容。聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告是人大常委會監(jiān)督的重要內(nèi)容和主要形式。但人大監(jiān)督工作不可能事無巨細、面面俱到。而現(xiàn)在監(jiān)督法完善了這方面的制度，為人大常委會監(jiān)督“一府兩院”提供了更有效更明確的法律依據(jù)。依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會的監(jiān)督對象主要是“一府兩院”。要按照監(jiān)督法關(guān)于人大監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、工作重點、工作方式和工作程序等，對原來的有關(guān)涉及監(jiān)督工作的規(guī)范性文件進行全面梳理。特別是監(jiān)督法頒布實施后，人大監(jiān)督工作有了法律保障，其監(jiān)督程序、范圍、重點、手段等更為具體明確，增強人大監(jiān)督的實效性已擺上重要議事日程，這就對人大常委會組成人員及其工作機構(gòu)工作人員提出更高更嚴(yán)格的要求，深入學(xué)習(xí)研究監(jiān)督法就顯得尤其迫切和重要。加強人大監(jiān)督需要把握的三個問題與加強代表建議辦理之我見匯編第 14 頁 共 14 頁加強人大監(jiān)督需要把握的三個問題一、強化自身學(xué)習(xí)，搞好規(guī)范協(xié)調(diào)，切實增強貫徹好監(jiān)督法的主動性和堅定性（一）深入學(xué)習(xí)研究。從目前情況看，新當(dāng)選的常委會委員和人大代表中，了解熟悉監(jiān)督法的不是很多，個別代表甚至不知監(jiān)督法的存在，這種情況勢必影響今后人大監(jiān)督工作深入有序的開展。對符合監(jiān)督法規(guī)定的，要加以深化、細化；對與監(jiān)督法的規(guī)定和精神不一致的，要及時做出調(diào)整，該廢止的廢止，該修改的修改。憲法規(guī)定，“一府兩院”對人大常委會負責(zé)，接受人大常委會監(jiān)督。雖然有了剛性的法律依據(jù)，但如何讓“一府兩院”從思想上自覺的接受監(jiān)督，我們認為也需要人大常委會積極做好與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)。對此，監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會七個方面的監(jiān)督職責(zé)，同時明確人大常委會的監(jiān)督主要是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，并規(guī)定了人大常委會四個方面的經(jīng)常性監(jiān)督重點工作。按照監(jiān)督法規(guī)定，審議專項工作報告要堅持“圍繞中心、突出重點、增強實效”的原則，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題、關(guān)系人民群眾切身利益的問題、社會關(guān)注的熱點難點問題，比如政府工作中的“三農(nóng)”、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、重大項目建設(shè)，以及“兩院”工作中的司法不公、執(zhí)行難、告狀難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不究等問題進行匯總選題。監(jiān)督法規(guī)定，對預(yù)算的監(jiān)督主要是：預(yù)算收支平衡情況、重點支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況、關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況、上級財政補助資金的安排和使用情況。(三)加強對法律法規(guī)實施情況的檢查。所以，要按照監(jiān)督法的規(guī)定，加強對本行政區(qū)域內(nèi)實施法律法規(guī)情況的檢查，以此促進和提高執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，不斷增強全社會的法律意識，確保法律法規(guī)得到正確實施，促進社會的和諧發(fā)展。對規(guī)范性文件備案審查，因為種種原因，目前，地方人大開展的還比較少。這幾項監(jiān)督內(nèi)容雖不是經(jīng)常性的工作，但在工作實踐中有時也會遇到。監(jiān)督法第十二條規(guī)定，專項工作報告應(yīng)當(dāng)于會議舉行的二十日前送交本級人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見；會議舉行的十日前送交常委會，常委會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前發(fā)給常委會組成人員。監(jiān)督法里沒有法律責(zé)任條款，逾期不送有損法律的嚴(yán)肅性，也影響常委會會議質(zhì)量。這就涉及到如何在確?！皟稍骸币婪í毩⑥k案的前提下，采取何種合法的適當(dāng)方式，把人大監(jiān)督工作貫穿在“兩院”的實際工作當(dāng)中，使監(jiān)督工作更具剛性和成效，需要在實踐中進行一些探索。這個設(shè)想非常好。人大代表提出議案，不僅要達到規(guī)定的聯(lián)名代表數(shù)，而且通過議案時，必須依照法律規(guī)定的程序提交大會進行表決，嚴(yán)格遵守民主集中制原則，以獲得全體代表的贊成方能成立。以荔灣區(qū)為例，從XX年至XX年的3年中確定的議案都是2件。區(qū)人大代表所提出的建議來源于社會生活，來源于群眾的意愿和呼聲，來源于代表個人的實踐和理性思考。制約人大代表建議提出的因素主要有：（一）從客觀上分析，有些承辦單位對代表建議工作辦理思想上不重視，認識不到位，在組織和指導(dǎo)上不夠有力
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