加強(qiáng)人大監(jiān)督需要把握的三個(gè)問題與加強(qiáng)代表建議辦理之我見匯編-文庫吧
2024-11-22 04:17 本頁面
【正文】 性。(二)加強(qiáng)對計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況，是人大常委會(huì)對政府工作進(jìn)行監(jiān)督的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。監(jiān)督法規(guī)定，對預(yù)算的監(jiān)督主要是：預(yù)算收支平衡情況、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況、上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。但在實(shí)際工作中，按慣例，就是年初人代會(huì)上對計(jì)劃和預(yù)算審查通過后，年中進(jìn)行一次審議，就執(zhí)行情況提出一些相應(yīng)的意見和建議。這種審議，因其專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)際監(jiān)督效果不是很理想。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，今后，我們認(rèn)為應(yīng)跳出按慣例行事的圈子，把認(rèn)識(shí)提高到監(jiān)督法的要求上來，按照監(jiān)督法的要求，加強(qiáng)對重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用等情況的監(jiān)督，確保來之不易的有限資金落到實(shí)處，真正管好用好。(三)加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。對法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，是多年來各級人大常委會(huì)在實(shí)踐中形成的把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來的一種行之有效的監(jiān)督形式，也是監(jiān)督法規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每一部法律法規(guī)的制定，都是一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過程，并非憑空杜撰。通過執(zhí)法檢查，既能發(fā)現(xiàn)“一府兩院”在執(zhí)法中存在的問題，又能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，有利于修改完善。所以，要按照監(jiān)督法的規(guī)定，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施法律法規(guī)情況的檢查，以此促進(jìn)和提高執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，確保法律法規(guī)得到正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。(四)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查。對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法賦予人大常委會(huì)的法律監(jiān)督職權(quán)。做好這項(xiàng)工作，有利于從制度上，從源頭上加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止腐敗，對于維護(hù)法制統(tǒng)一具有重要作用。對規(guī)范性文件備案審查，因?yàn)榉N種原因，目前，地方人大開展的還比較少。作為監(jiān)督的重要方式之一，我們也應(yīng)該重視。按照監(jiān)督法的要求，著重把握好對規(guī)范性文件備案審查的三個(gè)重點(diǎn)，即：一看是否有超越法定權(quán)限，限制或剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；二看是否有同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；三看是否有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。（五）其他方面：監(jiān)督法還對詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等方面做了規(guī)范化、程序化的規(guī)定。這幾項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容雖不是經(jīng)常性的工作，但在工作實(shí)踐中有時(shí)也會(huì)遇到。如果遇到，可適時(shí)啟動(dòng)和運(yùn)用這幾種剛性監(jiān)督手段，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，樹立人大權(quán)威。三、正確對待問題，積極探索研究，推動(dòng)監(jiān)督工作深入開展監(jiān)督法實(shí)施一年來，人大的監(jiān)督工作取得了一些成效，但也要看到，實(shí)際工作當(dāng)中，在一些具體制度的落實(shí)上仍然存在一些問題，需要在實(shí)踐中探索和研究。(一)如何嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督時(shí)限的問題。監(jiān)督法第十二條規(guī)定，專項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)于會(huì)議舉行的二十日前送交本級人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見；會(huì)議舉行的十日前送交常委會(huì)，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前發(fā)給常委會(huì)組成人員。監(jiān)督法對時(shí)限的規(guī)定，保證了人大監(jiān)督的規(guī)范性和可預(yù)期性，強(qiáng)化了人大監(jiān)督的權(quán)威性。嚴(yán)格遵守這些時(shí)限，是保證常委會(huì)審議質(zhì)量的前提，也是貫徹落實(shí)監(jiān)督法的基本要求。但從落實(shí)的情況看，會(huì)議舉行的二十日前送報(bào)告征求意見基本做到了，而十日前送報(bào)告基本沒做到。監(jiān)督法里沒有法律責(zé)任條款，逾期不送有損法律的嚴(yán)肅性，也影響常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。這實(shí)際是個(gè)老問題，一直存在，現(xiàn)在法律既然有明確的時(shí)限，就要嚴(yán)格執(zhí)行。(二)關(guān)于監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作的有關(guān)問題。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會(huì)對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過聽取和審議本級人民法院、人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告的形式，重點(diǎn)解決審判、檢察工作中帶共性的突出問題，不能搞個(gè)案監(jiān)督，不能介入司法機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)、適用法律的具體辦案活動(dòng)。這就涉及到如何在確?！皟稍骸币婪í?dú)立辦案的前提下，采取何種合法的適當(dāng)方式，把人大監(jiān)督工作貫穿在“兩院”的實(shí)際工作
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