加強(qiáng)人大監(jiān)督需要把握的三個(gè)問題與加強(qiáng)代表建議辦理之我見匯編(完整版)
【正文】 序、范圍、重點(diǎn)、手段等更為具體明確，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性已擺上重要議事日程，這就對人大常委會(huì)組成人員及其工作機(jī)構(gòu)工作人員提出更高更嚴(yán)格的要求，深入學(xué)習(xí)研究監(jiān)督法就顯得尤其迫切和重要。從目前情況看，新當(dāng)選的常委會(huì)委員和人大代表中，了解熟悉監(jiān)督法的不是很多，個(gè)別代表甚至不知監(jiān)督法的存在，這種情況勢必影響今后人大監(jiān)督工作深入有序的開展。憲法規(guī)定，“一府兩院”對人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，接受人大常委會(huì)監(jiān)督。對此，監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會(huì)七個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)明確人大常委會(huì)的監(jiān)督主要是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，并規(guī)定了人大常委會(huì)四個(gè)方面的經(jīng)常性監(jiān)督重點(diǎn)工作。監(jiān)督法規(guī)定，對預(yù)算的監(jiān)督主要是：預(yù)算收支平衡情況、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況、上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。所以，要按照監(jiān)督法的規(guī)定，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施法律法規(guī)情況的檢查，以此促進(jìn)和提高執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識，確保法律法規(guī)得到正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。這幾項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容雖不是經(jīng)常性的工作，但在工作實(shí)踐中有時(shí)也會(huì)遇到。監(jiān)督法里沒有法律責(zé)任條款，逾期不送有損法律的嚴(yán)肅性，也影響常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。這個(gè)設(shè)想非常好。以荔灣區(qū)為例，從XX年至XX年的3年中確定的議案都是2件。制約人大代表建議提出的因素主要有：（一）從客觀上分析，有些承辦單位對代表建議工作辦理思想上不重視，認(rèn)識不到位，在組織和指導(dǎo)上不夠有力，辦理工作敷衍應(yīng)付，存在“重答復(fù)，輕落實(shí)”現(xiàn)象。四、加強(qiáng)辦理代表建議的保障能否做好人大代表建議辦理工作，首先取決于“一府兩院”對這項(xiàng)工作認(rèn)識如何。所謂：無方圓不成規(guī)矩。荔灣區(qū)政府辦理代表建議的專門機(jī)構(gòu)是區(qū)政府的法制辦公室；作為區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理代表建議工作的專門部門是選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工委會(huì)；為加強(qiáng)各街道代表聯(lián)組的代表工作，區(qū)十四屆人大常委會(huì)第十八次主任會(huì)議決定，在XX年7月1日前，22條街道必須都成立了人大代表工作室，具體負(fù)責(zé)人大代表的各項(xiàng)工作，并制定了《荔灣區(qū)人大代表各街聯(lián)組組長、人大工作室主任、聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)》，明確職責(zé)，確保組織健全，人員落實(shí)。（二）精心部署，完善制度，落實(shí)責(zé)任。（五）區(qū)人大常委會(huì)、各街道聯(lián)組人大代表工作室及區(qū)政府法制辦要建立跟蹤督辦制度?？傊?，要提高代表建議辦理質(zhì)量，不僅要深化認(rèn)識，提高代表素質(zhì)，加大督辦和宣傳力度，更重要的是承辦部門要將辦理代表建議工作視為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，從思想上充分認(rèn)識辦好代表建議的重要性，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待這項(xiàng)工作，積極研究、吸納代表建議中的合理意見。荔灣區(qū)代表建議的辦理要在區(qū)人大常委會(huì)辦公室“穿針引線”的協(xié)調(diào)服務(wù)之下，形成了一個(gè)立體互動(dòng)的格局。對重點(diǎn)的代表建議重點(diǎn)抓；對人大代表答復(fù)不滿意或基本滿意的建議進(jìn)行跟蹤；對超時(shí)沒有答復(fù)的建議進(jìn)行分析。（三）加強(qiáng)與代表的溝通，提高辦理工作質(zhì)量。在辦理代表建議過程中，相關(guān)承辦單位之間要密切協(xié)作，不流于形式，及時(shí)溝通，為推動(dòng)辦理工作共同努力。作為區(qū)級人大常委會(huì)的荔灣區(qū)人大常委會(huì)為了認(rèn)真做好荔灣區(qū)人民代表建議、批評和意見的辦理工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，早在1995年3月21日廣州市荔灣區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議就通過了《廣州市荔灣區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于辦理代表建議、批評和意見的辦法》，并于XX年3月23日廣州市荔灣區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行了修正。對待人大代表建議的態(tài)度，就是對人民是否負(fù)責(zé)，對人民的權(quán)力是否尊重的表現(xiàn)。有的地方人大代表的建議得不到落實(shí)，“說了白說”的情況仍然不同程度地存在；有的地方人大組織代表活動(dòng)不經(jīng)常，信息交流不暢，培訓(xùn)工作較弱，代表知情知政的渠道不暢等等。再看看XX年至XX年，荔灣區(qū)政府關(guān)于辦理代表建議情況的報(bào)告：對于代表建議辦理也可分為三種情況：第一種情況是已經(jīng)解決或基本解決的建議：XX年為55件，％（其中城建類30件、財(cái)經(jīng)類9件、教
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