行政與經(jīng)濟(jì)管理-預(yù)覽頁
【正文】 一、引言 江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中論述政治體制改革的任務(wù)時(shí)指出： “完善民主監(jiān)督制度。 ”江總書記的報(bào)告為發(fā)展完善我國行政法制監(jiān)督指明了方向。在知識經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，美國近來表現(xiàn)出 “高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài) １ 勢，令世界矚目。以監(jiān)督主體為標(biāo)準(zhǔn) ,可以分為國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和非國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。所謂權(quán)利性監(jiān)督是依照法律賦予的權(quán)利對行政主體實(shí)施的監(jiān)督。 （二）行政相對人監(jiān)督的作用 1．相對人監(jiān)督具有廣泛性。 。因此 ,相對人對上述兩 種審查程序的啟動(dòng)起促進(jìn)作用。行政相對人通過行使自己的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利 ,預(yù)防、抵抗違法行政行為的進(jìn)一步發(fā)展 ,促使行政行為沿著合法、適當(dāng)?shù)能壍肋\(yùn)行。司法機(jī)關(guān)只是通過審理具體案件來監(jiān)督行政 ,因而其監(jiān)督具有個(gè)別性 ,不可能對每一行政行為進(jìn)行審查監(jiān)督。如權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法給行政權(quán)行使設(shè)定一個(gè)界限 ,司法機(jī)關(guān)審查行政機(jī)關(guān)的行為是否超過界限 ,并不要求其在這界限內(nèi)做得多或少。 （一）更新觀念 ,樹立積極監(jiān)督意識 要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會(huì)法律思維。 與依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求相適應(yīng)的法律思維主要應(yīng)強(qiáng) ４ 調(diào)兩點(diǎn)，即法律至上和權(quán)利平等。憲法和法律的權(quán)威，應(yīng)該在決策人的權(quán)力之上。法律作為一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對政府的權(quán)力和公民的權(quán)利及其所有主張和行為，均做出相同的反應(yīng)。通過強(qiáng)化和創(chuàng)新宣傳教育體制和形式 ,促使包括公仆、機(jī)關(guān)、人民在內(nèi)的全社會(huì)成員樹立起濃厚的積極參與行政監(jiān)督意識、作為被監(jiān)督者的政府和公仆自覺接受監(jiān)督意 ５ 識 ,減少 “不敢監(jiān) ”與 “抗監(jiān) ”的現(xiàn)象。但程序必須以法律為載體才能發(fā)揮其功效 ,否則其監(jiān)督作用也就成為空談。因?yàn)樵诰唧w行政行為過程中強(qiáng)調(diào)行政相對人對行政行為 “不服先從 ”。如建立情報(bào)公開制度和公告制度賦予相對人知情權(quán)。我國在《行政處罰法》中也明確規(guī)定了公告制度，但它似乎只作為行政行為的事前程序 ,這顯然不夠。因此 ,我國應(yīng)制定行政立法程序法特別是完善聽證制度 ,使相對人更好的發(fā)揮對抽象行政行為的監(jiān)督。我國可以對行政機(jī)關(guān)制定的涉及公 民法人較大權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件在制定前舉行聽證 ,但如果有一定方法和措施能明確 ７ 及時(shí)地糾正的 ,也不必硬性確定聽證，而屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部抽象行政行為和國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的緊急情況做出的抽象行政行為排除在聽證之列。因此 ,可以采取間 接民主的方式即當(dāng)事人代表制 ,盡量發(fā)揮各組織團(tuán)體的骨干、律師工作者以及大專院校師生的作用。日本也有相類似的規(guī)定。我國目前的行政訴訟法規(guī)定的訴訟原告資格范圍太窄 ,而且在司法過程中還對其進(jìn)行不適當(dāng)?shù)南拗?。只有在行政相對人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益 ,在對具體行政行為提起復(fù)議時(shí)認(rèn)為其依據(jù)違法也可一并提起。因此，我國也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)匾?guī)定行政 相對人對某些抽象行政行為直接提起訴訟并對其造成的損害給予賠償。但其他的配套機(jī)制的完備也不可或缺，畢竟行政相對人的監(jiān)督只有程 序性意義并沒有實(shí)質(zhì)的意義。創(chuàng)造各種便利條 ９ 件 ,讓行政相對人在 “知情 ”、 “安全 ”“有效 ”的基礎(chǔ)上積極主動(dòng)地參與行政法制監(jiān)督，從而為完善群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。恰恰相反 ,他們是相輔相成共同組成一個(gè)有機(jī)整體。盡管知識管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富 但隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變
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