行政與經(jīng)濟管理(編輯修改稿)
2025-01-20 20:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ４ 調(diào)兩點，即法律至上和權(quán)利平等。所謂法律至上，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。維護憲法和法律的尊嚴，確立法律至上的原則，是為了克服領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)威至上、權(quán)大于法的現(xiàn)象。在法治社會中，法律是一種具有社會公約性質(zhì)的、表達社會共同理想和信念的共同規(guī)則。憲法和法律的權(quán)威，應(yīng)該在決策人的權(quán)力之上。所謂權(quán)利平等，是指法律面前人人平等，任何人、任何組織者沒有超越法律的特權(quán)。在現(xiàn)代文明中，權(quán)利不僅成為一種恒 定的制度性存在，而且對權(quán)利的平等保護也成為法律的宗旨和政府權(quán)力即公共權(quán)力的法定使命。這意味著法治社會不承認、不保護等級特權(quán)，而是無差別地對待公共權(quán)力和公民權(quán)利；法治社會賦予每個公民同等的基本權(quán)利，使所有的人都能在平等的法律地位上參與社會的合作與競爭。法律作為一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對政府的權(quán)力和公民的權(quán)利及其所有主張和行為，均做出相同的反應(yīng)。 法律賦予公民以權(quán)利 ,但如果行政相對人不積極去行使 ,那么給再多的權(quán)利也沒有用。因此，要在全社會堅持普法教育，使廣大人民群眾真正樹立當(dāng)家作主的民主意識，提高權(quán)力監(jiān)督的能力和水平 ，實現(xiàn)權(quán)力制約的社會化。要使公民樹立積極監(jiān)督意識 ,我們應(yīng)強化和創(chuàng)新宣傳教育體制 ,充分采取多種多樣行之有效的形式進行持之以恒的宣傳教育 ,使包括公仆和人民在內(nèi)的全社會成員真正明白人民是國家權(quán)力的主體 ,執(zhí)政黨國家機關(guān)和國家工作人員均為人民公仆 ,打破傳統(tǒng)的 “上下觀 ”、 “官民觀 ”、 “官貴民賤 ”的思想，使他們弄清行政法制的重要意義、基本要求。通過強化和創(chuàng)新宣傳教育體制和形式 ,促使包括公仆、機關(guān)、人民在內(nèi)的全社會成員樹立起濃厚的積極參與行政監(jiān)督意識、作為被監(jiān)督者的政府和公仆自覺接受監(jiān)督意 ５ 識 ,減少 “不敢監(jiān) ”與 “抗監(jiān) ”的現(xiàn)象。 （二）建立和完善行政程序立法 ,加強對行政行為的監(jiān)督 程序的實質(zhì)是管理和決定的非人性化 ,其一切布置都是為了限制恣意專斷的裁量。這就凸現(xiàn)出程序在規(guī)制和監(jiān)督國家權(quán)利的行使 ,并保障這種公共權(quán)力沿著法制軌道運行的功能。在中國邁向市場經(jīng)濟的過程中 ,價值中立、操作性強的程序?qū)δ壳敖?jīng)濟改革中出現(xiàn)的秩序混亂、約束不力的現(xiàn)象是一劑良藥 ,也是現(xiàn)實實現(xiàn)法制主導(dǎo)的 最佳選擇。但程序必須以法律為載體才能發(fā)揮其功效 ,否則其監(jiān)督作用也就成為空談。行政程序立法在國外己有先例 ,如西班牙和奧地利就制定了行政程序法典。所以，我國也應(yīng)制定行政程序法特別有關(guān)行政立法的程序 ,實現(xiàn)行政相對人對行政行為的監(jiān)督。 （ 1）完善行政執(zhí)法程序立法 ,加強對具體行政行為的監(jiān)督 長久以來 ,行政執(zhí)法過程是行政侵權(quán)的 “多發(fā)地帶 ”。因為在具體行政行為過程中強調(diào)行政相對人對行政行為 “不服先從 ”。那么如何預(yù)防和阻止違法的具體行政行為的發(fā)生和發(fā)展 ,筆者認為應(yīng)制定一套完備的行政執(zhí)法程序 ,設(shè)定行政相對人程序抵抗權(quán) ,加 強對具體行政行為的監(jiān)督 ⑩ 。而程序?qū)箼?quán)是在行政行為過程中 ,行政相對人為維護自己的合法權(quán)益 ,針對行政行為人不符合法律程序的行政行為而在法律允許的范圍對抗權(quán)可以有效制止行政主體的不規(guī)范行政行為。 上述權(quán)利在我國現(xiàn)有的行政法中有些權(quán)利還存在空白 ,有些權(quán)利只大致 ６ 提到并未作詳細規(guī)定 ,這些都需要我們建立和完善行政程序基本制度來確定下來。如建立情報公開制度和公告制度賦予相對人知情權(quán)。一般前者適用于抽象行政行為 ,后者適用于具體行政行為。相
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