行政與經(jīng)濟管理-文庫吧
2025-11-11 20:51 本頁面
【正文】 有所不同。 （二）行政相對人監(jiān)督的作用 1．相對人監(jiān)督具有廣泛性。它雖不具有國家監(jiān)督所具有的直接法律效力和運用國家權力的性質 ,但其監(jiān)督客體、內容、范圍和影響上的廣泛和普遍 ,監(jiān)督途徑和方式的靈活多樣 ,則使其成為法制監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。而司法機關監(jiān)督的范圍較小 ,因為無論哪一個國家都沒有將全部的行政行為納入司法審查的范圍。行政機關內部的監(jiān)督由于受到專業(yè)部 ２ 門限制 ,其監(jiān)督范圍和程度也是有限的。 。盡管它不具有國家監(jiān)督所具有的直接國家強制性和法律效力 ,但其積極、主動的監(jiān)督方式卻有可能會引發(fā)和啟動國家監(jiān)督機制的運作 ,導致帶有國家強制性的監(jiān)督手段的運用乃至產(chǎn)生強制性的法律后果。而司法機關的監(jiān)督具有被動性 ,只有當事人提出控訴才會引起司法審查。上級行政機關的審查有時也帶有被動性 ,只有當事人提出復議時才去行使監(jiān)督權。因此 ,相對人對上述兩 種審查程序的啟動起促進作用。 。這一監(jiān)督包括： ⑴ 事前監(jiān)督、 ⑵ 事中監(jiān)督和 ⑶ 事后監(jiān)督。它彌補了國家機關監(jiān)督的事先與事后之外部監(jiān)督的局限性。行政相對人通過行使自己的實體權利和程序權利 ,預防、抵抗違法行政行為的進一步發(fā)展 ,促使行政行為沿著合法、適當?shù)能壍肋\行。 ,克服了司法機關監(jiān)督的個別性和權力機關監(jiān)督的抽象性。只要有行政行為的發(fā)生必有行政相對人的產(chǎn)生 ,而且行政相對人滲透到行政權運行過程的各個環(huán)節(jié) ,這使得他可以時刻監(jiān)督行政主體及其工作人員的每一行政行為是否合 法適當。而權力機關的監(jiān)督只是通過聽取報告、審批、備案等方式進行 ,幾乎不具體地參與某一行政活動 ,因此其監(jiān)督具有抽象性。司法機關只是通過審理具體案件來監(jiān)督行政 ,因而其監(jiān)督具有個別性 ,不可能對每一行政行為進行審查監(jiān)督。行政機關內部監(jiān)督由于受領導體制影響 ,缺乏獨立性 ,雖名義上有經(jīng)常性特點 ,但往往只是流于形式。 ,而難以保證行政機關積極地執(zhí)行法律 ,為行政相對人提供福利和服務。而行 ３ 政相對人則不僅能夠制止行政主體不侵犯其權益 ,更重要的是 ,能 夠通過種種途徑促使行政機關積極履行職責 ,為其提供服務。如權力機關通過立法給行政權行使設定一個界限 ,司法機關審查行政機關的行為是否超過界限 ,并不要求其在這界限內做得多或少。行政相對人可以通過行政合同等方式要求行政機關履行其合同義務 ,為其提供服務。 、深度和完善程度 ,往往標志著一個國家民主、法治的發(fā)展程度 ,與一個國家民主、法治發(fā)展和社會進步成正比 ,二者互為表里 ,互為標志。 三、加強和完善行政相對人行政法制監(jiān)督的對策與措施 基于上述種種原因 ,立足本國國情，借鑒別國的寶貴經(jīng) 驗，筆者認為加強和完善行政相對人的行政法制監(jiān)督，應從思想觀念、立法和保障體制等方面著手。 （一）更新觀念 ,樹立積極監(jiān)督意識 要轉變觀念，學會法律思維。在人民與政府的關系上，應當實現(xiàn)從政府權力本位向責任本位的轉變、公民義務本位向權利本位的轉變。在權力和權利的關系上，權力來自于人民的賦予，并受人民監(jiān)督，權力要為保障權利服務，否則它就是非法的，公民權利是國家權力之本，是行政權力之源。在人民與政府的關系上，我們應當明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應當始終是最廣大人民根本利益的忠實代 表者和維護者。 與依法治國、建設社會主義法治國家的要求相適應的法律思維主要應強
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