【正文】 還是在實(shí)踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問題，亟待解決。其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動(dòng)，也是對(duì)人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。第三篇：農(nóng)村最低生活保障制度農(nóng)村最低生活保障制度目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍農(nóng)村最低生活保障管理農(nóng)村最低生活保障制度指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。一、在低保資金來源方面在資金來源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問題是農(nóng)村低保制度得以實(shí)施的關(guān)鍵。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對(duì)于沿海開放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對(duì)于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財(cái)政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級(jí)的財(cái)政壓力；對(duì)于特別貧困的省份，如青海、西藏，中央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低?？傊С龅囊话耄@是在中央與省級(jí)之間的資金劃分。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補(bǔ)差”30～40元計(jì)算。這筆款項(xiàng)占的比重是64%。按比較寬裕的計(jì)算，整個(gè)資金量再翻一番（每人補(bǔ)差70元左右），也不過100個(gè)億，%。所以中央完全有能力推進(jìn)農(nóng)村低保的全面覆蓋。同時(shí)各級(jí)政府要設(shè)立低保資金專用帳戶，實(shí)現(xiàn)專帳管理，專戶專用，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，低保資金列入財(cái)政預(yù)算，到期強(qiáng)制劃撥，優(yōu)先保障的運(yùn)作模式。（二）、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化的原則通過分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如信用社，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)代發(fā)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財(cái)力、物力。在目前還沒有能力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，要加大財(cái)政投入力度，新增省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金7600萬元，將全省保障標(biāo)準(zhǔn)提高到693元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到360元；投資200萬元建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村低保信息化建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)全省農(nóng)村低保工作發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活。2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺(tái)《吉林省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《吉林省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《吉林省農(nóng)村低保對(duì)象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。低保制度不斷完善，低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，管理機(jī)制不斷優(yōu)化。自從1996年，1998年分別建立最低生活保障制度以來，取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。第1章 蘇州最低生活保障制度實(shí)施成效 蘇州市實(shí)施最低生活保障制度以來，先后出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》有關(guān)條款的說明（蘇政民[2003]183號(hào)），蘇州市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則(摘要)（蘇府〔2004〕139號(hào)），關(guān)于進(jìn)一步完善蘇州市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見的通知（蘇府〔2005〕51號(hào)），關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見的通知（蘇府〔2008〕46號(hào)）等等一系列政策文件，明確了低保制度的實(shí)施細(xì)則，低保申請(qǐng)，審批，發(fā)放的流程，以及低保程序監(jiān)督和管理的程序等等，使得最低生活保障制度實(shí)施的過程中，有則可依，有章可循，避免了程序混亂，監(jiān)督不力，實(shí)施不明確等問題，為低保制度在全市的推廣實(shí)施提供了良好的前提。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。2011年3月，蘇州市采取了對(duì)于困難群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼的措施，當(dāng)季度低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)超過3%（含3%）且低于5%時(shí)，該季度的物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)卦摷径饶┰鲁青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的25%。在低保政策的推行中，蘇州市并不是盲目追求于低保范圍的擴(kuò)大和認(rèn)定，并不以低保人數(shù)的盲目增長為實(shí)施目標(biāo)。細(xì)則強(qiáng)調(diào)了低保申請(qǐng)，認(rèn)定，審批和低保金發(fā)放的細(xì)則。蘇州市下屬的金閶區(qū)，滄浪區(qū)，虎丘區(qū)，吳中區(qū)，平江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)，以及常熟，太倉，昆山，張家港，吳江五個(gè)縣級(jí)市?，F(xiàn)有低保資金和低保標(biāo)準(zhǔn)只能勉強(qiáng)維持保障對(duì)象的最低生活，基本解決溫飽問題，而其在就業(yè)、醫(yī)療、居住等方面的生活困難需要依靠配套的優(yōu)惠政策措施來解決。農(nóng)村居民農(nóng)副產(chǎn)品收入估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、日常用品商店稅收與收入不一致。在缺乏全國統(tǒng)一的個(gè)人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫的情況 ,低保核算既無法查詢金融機(jī)構(gòu)存款、證券信息等財(cái)產(chǎn)信息 ,也無法通過公積金、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等來核對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)收入。由于街道是與城鄉(xiāng)居民直接接觸的機(jī)構(gòu)，在街道（鎮(zhèn)）建立社會(huì)保障和救助工作綜合管理服務(wù)平臺(tái)就十分必要。這一點(diǎn)在鄉(xiāng)村低保服務(wù)站體現(xiàn)尤為明顯。民政部門的大量工作由于牽涉面廣,在職責(zé)定位上與其他部門相互交叉,界限不明確。具體來看一是低保制度只是多種保障制度的一種，下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障隸屬于勞動(dòng)部門管理，而城市居民最低生活保障隸屬于民政部門管理，分別有不同的管理制度和管理范圍，加上在對(duì)低保家庭收入進(jìn)行核實(shí)過程中，所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理滯后，使得低保對(duì)象的確定、檢查和管理都缺少有效的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)保未保、不應(yīng)保而保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何建設(shè)高素質(zhì)高效率的工作隊(duì)伍，如何建立高效一體化的現(xiàn)代化信息服務(wù)平臺(tái)是目前蘇州市和全國低保制度實(shí)施中面臨的重大問題。目前，社會(huì)救助監(jiān)督約束體系還不健全，救助機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后。而且，由于文化程度低、觀念落后、信息管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題的存在，使低保管理人員的素質(zhì)難以適應(yīng)新的形勢(shì)。提高社保標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于建立穩(wěn)定的社保資金來源保障機(jī)制。 建立科學(xué)的調(diào)研審批機(jī)制確保居民收入核實(shí)的合法性、規(guī)范性、合理性。政府應(yīng)加快建立傳統(tǒng)方法與跨部門信息比對(duì)相結(jié)合的收入核對(duì)機(jī)制。我們應(yīng)該結(jié)合杭州市實(shí)際,從信任、承諾入手,加快推進(jìn)家庭收入核實(shí)管理機(jī)制。為了避免收入核實(shí)工作的失誤和收入核實(shí)工作的不公正 ,政府必須建立一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的收入標(biāo)準(zhǔn)體系。 加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)低保管理問題的存在來源于人力資源匱乏，和管理機(jī)制的建立。教育群眾體諒國家困難，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象自謀職業(yè)、自食其力，通過勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活狀況，克服安于現(xiàn)狀和等靠的思想。 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督機(jī)制建設(shè)一、選舉評(píng)議代表，確保評(píng)議主體的廣泛性。評(píng)議代表人選通常包括村（社區(qū)）兩委成員、駐村（社區(qū)）人大代表和政協(xié)委員、村（居）民小組長、村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組成員、熱心社會(huì)救助工作的村（居）民代表等。評(píng)議小組主要負(fù)責(zé)評(píng)議本轄區(qū)內(nèi)低保、低保邊緣申請(qǐng)家庭的收入情況、困難程度以及申請(qǐng)“五?！本戎?、重殘救助、臨時(shí)救助等對(duì)象的資格條件，平時(shí)積極宣傳社會(huì)救助政策，組織開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。積極借鑒周邊地區(qū)實(shí)行低保聽證的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合不同類型村（社區(qū)）的試點(diǎn)成果，逐步規(guī)范了低保評(píng)議程序。二是通報(bào)入戶調(diào)查情況。四是及時(shí)處理否決的評(píng)議結(jié)果。采取投票表決，評(píng)議代表可以依據(jù)政策充分行使表決權(quán)，有效地制約權(quán)力干預(yù)、人情關(guān)系的影響，確保評(píng)議結(jié)果的公平公正。評(píng)議表決結(jié)束后，民政協(xié)管員及時(shí)將表決票整理歸檔，填寫《蘇州市相城區(qū)低保評(píng)議情況登記表》，整理完善評(píng)議會(huì)議記錄，將評(píng)議表決結(jié)果公示，增強(qiáng)評(píng)議的透明度。組織評(píng)議前，民政協(xié)管員一般通過張貼通知、電話聯(lián)系等形式邀請(qǐng)、鼓勵(lì)、允許不是評(píng)議代表的村（居）民代表旁聽評(píng)議過程，3名以上群眾代表到場(chǎng)才能進(jìn)行評(píng)議，旁聽群眾可以發(fā)表意見，但不參與投票表決，不得干擾評(píng)議進(jìn)程，事后可以向村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)民政部門反映情況。三是電話查詢監(jiān)督。從各村（社區(qū)）實(shí)施情況看，低保評(píng)議一般在受理申請(qǐng)對(duì)象材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成，通常情況下一戶一評(píng)，受理即評(píng)，條件允許時(shí)也將多個(gè)申請(qǐng)對(duì)象一同集中評(píng)議，以提高工作效率。參考文獻(xiàn)[1][J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，（2）[2]蔡昉,“低?！敝贫鹊臈l件已經(jīng)成熟[J].中國黨政干部論壇,2004(9).[3]李小云,張雪梅,[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005(4).[4] 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