【正文】 用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。政府在貸款、稅收、場地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。對(duì)土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項(xiàng)目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。南京、成都的標(biāo)準(zhǔn)是給每人無償提供35平方米，銀川是每戶100平方米?！俺反褰ň印钡模瑧?yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場交易。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)。本報(bào)告主要利用一些個(gè)案調(diào)查材料分析了失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障狀況，提出了解決失地農(nóng)民問題的政策建議。調(diào)查以人均耕地面積０．３畝以下的農(nóng)戶為主要對(duì)象，共調(diào)查了２９４２戶?，F(xiàn)在尚余耕地４３４０畝，平均每戶１．４８畝，平均每人０．３６畝。這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。２０００年至２０１０年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)是１８５０萬畝，２０００年至２０３０年計(jì)劃占用耕地將超過５４５０萬畝。自１９９３年以來，北京市失地農(nóng)民累計(jì)達(dá)３３萬。上海市對(duì)年齡在４５周歲以下的征地勞動(dòng)力負(fù)責(zé)就業(yè)安置。目前，在上海全市已安置進(jìn)各單位的征地勞動(dòng)力中，有近３０％的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，征地?cái)?shù)量增加，征地用途和就業(yè)市場也發(fā)生了變化，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目的越來越多。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。耕地被占用后，多數(shù)農(nóng)戶生活穩(wěn)定并有所提高。其中，年人均純收入增加的有１２６５戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的４３％；持平的有３２４戶，約占１１％；下降的有１３５３戶，約占４６％。河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有８３％的收入比征地前下降。江蘇調(diào)查了３２０戶，下降的有１０６戶，約占３３％。近年來，為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障受到重視，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了探索。浙江省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障。這部分人處于社會(huì)保障的真空地帶。同時(shí)，自２０世紀(jì)８０年代以來，中國人口老齡化速度加快。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過程。首先，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。其次，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。政府在貸款、稅收、場地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策?！俺反褰ň印钡?，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進(jìn)入市場交易。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)藝術(shù)設(shè)計(jì)1082班萬林2010***第三篇：淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考[范文]淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考我國城市化正以前所未有的速度推進(jìn)，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地，一大批農(nóng)民變成失地農(nóng)民。一、失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。二是保障數(shù)額偏低。思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。從目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有五分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，這是一個(gè)全新的問題，也是解決農(nóng)轉(zhuǎn)非的關(guān)鍵。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金“坐吃山空”，生活將無著落。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。二是積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。三是大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。宜陽新區(qū)在全市率先啟動(dòng)“免費(fèi)送失地農(nóng)民上大學(xué)” 培訓(xùn)工程，2010年8月以來，宜陽新區(qū)共組織100余名失地農(nóng)民前往南昌、新余、宜春等職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，目前已有30余名農(nóng)民通過培訓(xùn)找到了合適的工作崗位。一是建立并完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民提供及時(shí)的免費(fèi)就業(yè)信息、中介服務(wù)，定期舉辦專場招聘會(huì)。一是保障轉(zhuǎn)戶后的農(nóng)民在戶籍管理、子女就學(xué)、社會(huì)救濟(jì)，以及就業(yè)等方面享受市民同等待遇。四是建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)和習(xí)慣的社區(qū)管理和組織運(yùn)行機(jī)制。本報(bào)記者的調(diào)查，反映了這一趨勢性變化?！敖衲昕梢栽诩野残倪^個(gè)年！”做了三年“北漂族”的張新泉已經(jīng)提前進(jìn)入春節(jié)狀態(tài)，在縣里超市四處轉(zhuǎn)悠，開始置辦年貨。然而，“這兩年，和我一樣回家工作生活的不在少數(shù)?！?990年出生的張新泉是通許縣東石村人，2010年大專畢業(yè)后就去了北京，先后在兩家汽修廠工作，“北漂”了三年。公司人力資源部經(jīng)理看了我的簡歷，問了幾個(gè)汽車檢修方面的問題后，就讓我回去等通知?！睆埿氯靡獾馗嬖V記者，寫有“警察”二字的白色汽車，是警用電動(dòng)巡邏車，已經(jīng)被當(dāng)?shù)毓簿至腥牍珓?wù)用車；寫有“快遞”二字的綠色汽車，是為一家快遞公司而生產(chǎn)；最后一排的銀灰色小轎車是家庭代步車，一輛3萬元左右，上路一點(diǎn)問題都沒有?！彼鸭易∞r(nóng)村的父母也接了過來，幫忙照看孩子?！比紵募で椋簞?chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)不可失，回到家鄉(xiāng)情更濃同是通許人，已過不惑之年的孫寧與張新泉有著相似的經(jīng)歷?！睂O寧解釋，2012年他看到特斯拉推出的電動(dòng)汽車介紹時(shí)，特別興奮，一直在琢磨自己的企業(yè)能不能升級(jí)為電動(dòng)四輪車，但苦于研發(fā)成本和創(chuàng)業(yè)成本不夠?！睂O寧說?！币呀?jīng)在深圳安家的羅工道出了自己的真實(shí)想法?！睂O寧毫不掩飾自己的野心。據(jù)了解，目前區(qū)內(nèi)已經(jīng)匯聚了電動(dòng)車整車生產(chǎn)企業(yè)20余家，零配件企業(yè)30余家，擁有發(fā)明專利60余項(xiàng)，新型實(shí)用專利80余項(xiàng)，年產(chǎn)能達(dá)300萬輛，形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)集群。路云說，通許縣本是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，但是土地留人有限，許多年輕人不得不外出打工?！甭吩茝?qiáng)調(diào)，“它的背后，是縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的通盤考量。祝您好運(yùn)，春節(jié)愉快！填表說明：首先認(rèn)真閱讀調(diào)查表，然后在“橫線”上直接填寫調(diào)查數(shù)據(jù)與被調(diào)查者的說明，選擇題直接在答案上打“√”里，需要排序也直接在文字答案上書寫序號(hào)。您現(xiàn)在還有土地____畝（包括重新劃撥，但不包括宅基地）。建筑該房您家大約花_____，現(xiàn)在購買或者自建相同的住房大概需要_______元。，政府曾提供了何種形式的補(bǔ)償措施 提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供了就業(yè)安置/提供了還建住房或補(bǔ)助/提供了醫(yī)療保險(xiǎn)安排/提供了養(yǎng)老保險(xiǎn)安排/提供了失業(yè)保險(xiǎn)/提供了就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項(xiàng)目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他１０、您希望在征地過程中得到政府什么樣的支持 提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供就業(yè)安置/提供還建住房或補(bǔ)助/提供醫(yī)療保險(xiǎn)安排/提供養(yǎng)老保險(xiǎn)安排/提供失業(yè)保險(xiǎn)/提供就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項(xiàng)目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他其中最希望的一項(xiàng)是提供一次性的土地補(bǔ)償金/劃撥重新安置了土地/提供就業(yè)安置/提供還建住房或補(bǔ)助/提供醫(yī)療保險(xiǎn)安排/提供養(yǎng)老保險(xiǎn)安排/提供失業(yè)保險(xiǎn)/提供就業(yè)技能培訓(xùn)/提供小額優(yōu)惠貸款/致富或科技、項(xiàng)目方面的信息/優(yōu)先組織勞務(wù)輸出其他 儲(chǔ)蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購買或裝修房屋/日常吃穿開銷/治病，用于健康保健/交社會(huì)保險(xiǎn)金/購買商業(yè)保險(xiǎn)/用于培訓(xùn)，學(xué)點(diǎn)技術(shù)/其他其中花錢最多的一項(xiàng)是 儲(chǔ)蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購買或裝修房屋/日常吃穿開銷/治病，用于健康保健/交社會(huì)保險(xiǎn)金/購買商業(yè)保險(xiǎn)/用于培訓(xùn)，學(xué)點(diǎn)技術(shù)/其他，你認(rèn)為哪些安置方式您最能夠接受 貨幣安置/就業(yè)安置/入股安置/留地安置/買斷安置/其他 非常贊成/比較贊成/一般，無所謂/不太贊成/堅(jiān)決反對(duì)，您認(rèn)為存在哪些問題 征地人員蠻不講理態(tài)度差/農(nóng)民完全不了解政策/征地農(nóng)民的意見沒法反映/征地過程中沖突矛盾經(jīng)常發(fā)生/農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障 其中最嚴(yán)重的一項(xiàng)是 征地人員蠻不講理態(tài)度差/農(nóng)民完全不了解政策/征地農(nóng)民的意見沒法反映/征地過程中沖突矛盾經(jīng)常發(fā)生/農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障？上面征求意見的/村民討論定的/村里定/鎮(zhèn)里定/不清楚，您認(rèn)為存在哪些問題？征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低/征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂/征地補(bǔ)償不能及時(shí)落實(shí)/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問題/未經(jīng)村民同意將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)款去經(jīng)營投資/征地補(bǔ)償中村集體提留太多其他其中最嚴(yán)重的一項(xiàng)是（征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低/征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂/征地補(bǔ)償不能及時(shí)落實(shí)/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問題/未經(jīng)村民同意將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)款去經(jīng)營投資/征地補(bǔ)償中村集體提留太多其他？完全能夠/基本能夠/一般/不太能得到保障/嚴(yán)重得不到保障（多選）。國家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計(jì)達(dá)萬人，占農(nóng)村人口的％。北京豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，年土地被征用時(shí)，實(shí)行招工安置的有余人，目前除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員以上都已下崗、失業(yè)。上海市先后共有萬征地勞動(dòng)力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動(dòng)力總量的近。（四）征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為元，耕地被占用后年人均純收入平均為元，約下降了。湖北的調(diào)查戶中，約有的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。廣西下降了。（二）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的探索浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的地區(qū)。把解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間。此種方法嘉興市市區(qū)已實(shí)行年，將被征地人員所需社保安置費(fèi)用一次性劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型優(yōu)點(diǎn)突出，既可緩沖近期矛盾，對(duì)相對(duì)較少的超勞動(dòng)年齡段人群專設(shè)生活保障予以解決；又著眼長遠(yuǎn)對(duì)接，對(duì)較多的勞動(dòng)年齡段人群按統(tǒng)一制度納入城鎮(zhèn)社保體系，還有利于減輕政府“托底”負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。許多家庭是靠征地款來維持生計(jì)，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。中國農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會(huì)不公。年，全國億公頃的耕地中有億公頃被確定為“基本農(nóng)田”。另外，目前所采取的“占一補(bǔ)一”的政策，也要求那些將耕地轉(zhuǎn)為它用的項(xiàng)目在其他地方開墾新的農(nóng)田進(jìn)行彌補(bǔ)。目前的這種耕地保護(hù)的辦法沒有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)帶來供地緊張。（二）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度第一，使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。在這種情況下，土地在農(nóng)民完全不知情時(shí)被村干部出賣。土地出售的價(jià)格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。第三，對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。我國并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。政府在提出用地申請(qǐng)時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對(duì)其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請(qǐng)仲裁。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。（四）廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)第一，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。在勞動(dòng)就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。失地農(nóng)民如申請(qǐng)個(gè)體工商經(jīng)營，各部門要簡化手續(xù)，并在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。在香港，對(duì)“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。杭州在制定對(duì)失地農(nóng)民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計(jì)問題。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。對(duì)完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵(lì)加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系