【正文】 次許可審查不能保證持續(xù)滿足許可條件、通過一次發(fā)證檢驗合格無法保證批批檢驗合格、擅自改變生產(chǎn)環(huán)境和條件、擅自擴大產(chǎn)品單元和品種”等問題，切實把有限的行政資源從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來；要強化監(jiān)管人員的現(xiàn)場檢查作用，通過開展抽驗檢查、現(xiàn)場檢查、問題核查等工作，著力提升企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查的科學(xué)性和有效性。獲得備案許可證的小作坊11戶，納入登記小作坊138戶。嚴格市場巡查要求，規(guī)范食品經(jīng)營行為。做到進貨有臺帳、登記全、信息準、可追溯；產(chǎn)品來源可查、質(zhì)量可查、去向可查。對1戶擅自改變生產(chǎn)流程生產(chǎn)餌塊的備案小作坊案進行立案調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促企業(yè)及時整改。督促轄區(qū)內(nèi)白酒生產(chǎn)小作坊對生產(chǎn)的白酒自行送檢49批次。食品經(jīng)營主體類型主要有商場、超市、食雜店等。獲得相關(guān)注冊，通過互聯(lián)網(wǎng)從事食品銷售的個人和組織。經(jīng)營項目按照預(yù)包裝食品、散裝食品、預(yù)包裝兼散裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）、乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）五種類別核定。 食品流通許可的設(shè)定過程要公開；實施食品流通許可的法定依據(jù)要公開；食品流通許可的實施過程和結(jié)果應(yīng)當公開。 行政機關(guān)應(yīng)當依法高效率、高效益地行使職權(quán)，以較少的行政資源投入實現(xiàn)行政管理目標。申請人提交的《名稱預(yù)先核準通知書》復(fù)印件是否清晰，名稱與申請人是否一致。申請人提交的負責人及食品安全管理人員的姓名、性別、民族、戶籍登記住址、身份證件名稱及號碼、職務(wù)、聯(lián)系電話等內(nèi)容是否齊全、清晰。申請人應(yīng)當提交與所經(jīng)營的預(yù)包裝食品、散裝食品相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局平面示意圖（從事零售預(yù)包裝食品的個體工商戶可以不提供）并標明其名稱和位置，包含對可能影響食品安全的有毒、有害場所以及其他污染源一并標明名稱、位置和距離；提供預(yù)包裝食品的存放、陳列等設(shè)施和散裝食品的分裝、添加、選取以及容器、工具的清洗消毒，廢棄物和垃圾的處理等管理資料，明確防止預(yù)包裝食品、散裝食品接觸有毒物、不潔物的措施。受理人員應(yīng)當一次告知申請人申請材料需要補正的全部內(nèi)容，具體方式和要求由市（州）食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一規(guī)定。決定受理的，應(yīng)當出具《食品流通許可申請受理通知書》，在《食品流通許可申請審核意見表》上簽署相關(guān)意見，錄入管理系統(tǒng)，不予受理的，應(yīng)當出具《食品流通許可不予受理通知書》。許可機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，申請人和食品經(jīng)營者應(yīng)當予以配合。具有合理的設(shè)備布局，防止預(yù)包裝食品、散裝食品被污染，接觸有毒物、不潔物。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。辦理許可證延續(xù)的，換發(fā)后的《食品流通許可證》編號不變，但發(fā)證年份按照實際情況填寫，有效期重新計算。這些許可在實施過程中就存在違法因素，屬于無效行政許可。食品流通許可注銷的具體情形：1.《食品流通許可證》有效期屆滿且食品經(jīng)營者未申請延續(xù)的；； ，或者《食品流通許可證》依法被吊銷的； ； 《食品流通許可證》的其他情形。（八）許可公告許可機關(guān)負責人作出核準許可決定后，復(fù)核機構(gòu)按照《食品流通許可證》應(yīng)當載明的名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、主體類型、負責人、許可證編號、有效期限、發(fā)證機關(guān)及發(fā)證日期的內(nèi)容，通過適當方式及時公布準予許可的信息。三、食品流通監(jiān)管內(nèi)容（一）食品流通經(jīng)營主體監(jiān)管食品經(jīng)營者是否持有有效的《食品流通許可證》并懸掛在經(jīng)營場所明顯位置；食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件是否變化；對經(jīng)營條件發(fā)生變化、不符合經(jīng)營標準和要求的，食品經(jīng)營者的整改措施和相關(guān)情況；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，經(jīng)營者是否立即停止經(jīng)營活動，并向轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，食品經(jīng)營者是否依法辦理；食品流通許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者是否依法變更許可或者重新辦理《食品流通許可證》；有無偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的行為；聘用的從業(yè)人員有無有效身體健康證明；食品經(jīng)營者在食品儲存、運輸和銷售過程中有無確保食品質(zhì)量和控制污染的措施等。食品包裝是指為識別商品以及方便攜帶、儲運而使用在商品上的輔助物和容器。（三）食品流通經(jīng)營行為監(jiān)管依照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，依法查處經(jīng)營以下食品的違法行為：，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；；、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；、容器、運輸工具等污染的食品； ； ；； ?；加小吨腥A人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。所以需要推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)，切實監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品的進貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，并建立健全十項自律制度，即：食品進貨查驗制度；食品進貨查驗記錄制度；食品質(zhì)量承諾制度；食品協(xié)議掛鉤制度；市場開辦者食品安全責任制度；食品安全管理制度；食品退市或銷毀制度；食品運輸、貯存及銷售安全管理制度；食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度；食品安全事故應(yīng)急處置管理制度。對于食品生產(chǎn)者的召回行為，食品經(jīng)營者應(yīng)予以配合，并做好記錄工作。（2）對重點區(qū)域的專項整治。（4）對重點對象的專項整治。通過開展專項整治，嚴厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法經(jīng)營行為，提高食品質(zhì)量安全水平，有效規(guī)范食品市場秩序，切實保護消費者合法權(quán)益。根據(jù)專項執(zhí)法檢查的目的，明確具體的工作目標，制定可行的實施方案。建立健全食品藥品監(jiān)管部門對流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管兩道責任、職能機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督檢查責任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責任制及其責任追究制。食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管總結(jié)為“六查六看”。四查市場開辦者責任，看食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務(wù)，是否落實食品安全管理責任。二查食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，運用快速檢測和抽樣檢驗手段，定期不定期開展篩查和監(jiān)督抽檢工作，看入市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品重點品種有無使用國家禁止使用的農(nóng)藥獸藥、非法添加、農(nóng)殘超標和濫用食品添加劑等質(zhì)量安全情況。（1）加強信用信息的收集整理。（3）加強信用信息的管理和利用。（五）流通環(huán)節(jié)食品安全案件查辦流通環(huán)節(jié)食品安全案件查辦是食品藥品監(jiān)管部門依法履行流通環(huán)節(jié)食品市場監(jiān)管職責，按照法律規(guī)定的條件和程序，查處食品違法經(jīng)營行為，有效規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營秩序的行為。定期檢驗主要是指行政機關(guān)根據(jù)職責范圍和監(jiān)管工作的需要，作出明確規(guī)定和安排，在確定的時間對食品進行抽樣檢驗。（3）食品經(jīng)營者或生產(chǎn)者對抽樣檢驗結(jié)果提出異議并申請復(fù)檢的，不影響行政機關(guān)依法針對經(jīng)初檢認定的不合格食品采取處置措施；復(fù)檢結(jié)果顯示被檢食品合格的，應(yīng)及時通知經(jīng)營者恢復(fù)與被檢食品同品種、同批次食品的銷售。，在快速篩查不符合食品安全標準食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）工作中發(fā)揮著重要作用。食品經(jīng)營者直接從生產(chǎn)者進貨，應(yīng)當查驗其生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；從食品經(jīng)營者進貨，應(yīng)當查驗其食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照。具有合法主體資格的食品經(jīng)營者應(yīng)當要求經(jīng)營人員出具有效的個人健康證明才能上崗；食品經(jīng)營人員（含食品經(jīng)營者本人）每年應(yīng)當進行健康檢查，食品經(jīng)營人員取得健康證明后方可繼續(xù)從事食品經(jīng)營活動。具有合法經(jīng)營主體資格的食品經(jīng)營企業(yè)在采購食品時應(yīng)當要求供貨者按照一式兩聯(lián)的食品進、銷貨臺帳中的內(nèi)容如實填寫所銷售食品，向供貨者索取由其加蓋印章的《食品進貨憑證》，供貨者留存《食品銷貨憑證》，并保留至規(guī)定時限。（2）從事食品零售的經(jīng)營企業(yè)購進食品，應(yīng)當向供貨者索取由其如實填寫并加蓋其印章的《食品進貨憑證》。、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當建立食品進、銷貨臺帳 從事食品經(jīng)營的個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當履行保障食品安全法定義務(wù)，為了切實保護其合法權(quán)益，完善食品安全追溯機制，凡個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在購進食品時應(yīng)當向供貨方索取有效的“食品進貨憑證”并保存至規(guī)定時限。（三）食品添加劑經(jīng)營者的安全管理制度《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)在銷售食品添加劑時，不能出具符合法律法規(guī)的銷售憑證的應(yīng)當如實填寫一式兩聯(lián)的食品添加劑進、銷貨臺帳，自行留存《食品添加劑銷貨憑證》，以建立銷貨臺賬?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管取得的成績、存在的問題和對策（一）、在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作上的做法和經(jīng)驗。從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實及工作措施等方面提出了明確要求。即：**市區(qū)的食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度和食品進貨臺賬制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶建立食品進貨臺賬制度及食品批發(fā)戶建立銷貨臺帳達100%；全市食品經(jīng)營戶亮照經(jīng)營率達100%；責任書簽訂達100%；承諾書簽訂達100%；食品安全知識培訓(xùn)達100%；責任牌懸掛達100%。受理消費者奶制品咨詢、申訴和舉報18件。另外，還進一步強化豬肉和糧油等重要食品市場的監(jiān)管力度，令其在市區(qū)經(jīng)營豬肉的經(jīng)營者都必須“掛牌經(jīng)營”，市場主辦單位都須與經(jīng)營戶簽定責任保證書。二是在專項治理中只是查處了少量的無照經(jīng)營、過期食品、三無食品等經(jīng)營違法行為，而對更深層次的食品內(nèi)在質(zhì)量、偽造質(zhì)量標志、欺詐消費者行為卻少有深究。五是法律法規(guī)嚴重滯后，當前國家雖賦予了工商部門監(jiān)管食品安全的職責，但沒有足夠地從法律上賦予相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)管制度缺乏強力的法律支撐，導(dǎo)致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。四是加強長效監(jiān)管機制建設(shè)，提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。加強對 “兩項制度”的監(jiān)督檢查。建立健全并執(zhí)行索證索票、進貨臺賬制度的同時，進一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責任制度。建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，建立相對獨立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫、商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫。食品經(jīng)營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。我們針對執(zhí)法工作的實際，先后制定了《**市工商行政管理局立、結(jié)、銷案登記規(guī)定》、《**市工商行政管理局行政強制措施管理暫行辦法》、《**市工商行政管理局行政處罰決定執(zhí)行規(guī)定》《**市工商行政管理局行政處罰案件核審暫行辦法》、《**市工商行政管理局執(zhí)法文書管理暫行辦法》、《**市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》六項執(zhí)法制度，使之做到法無規(guī)定不作為，依程序而作為。制定了《**市工商行政管理局案件審理委員會工作規(guī)定》，擬罰款金額在20萬元以上的案件、擬吊銷證照的案件、辦案機構(gòu)與法制科就案件的有關(guān)問題意見不能達成一致的案件，提交**市工商局案件審理委員會集體審理討論決定。2008年“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”啟用后，為使我局全體干部職工盡快掌握和使用，及時組織了全員培訓(xùn)。到目前為止，我局在行政處罰中沒有發(fā)現(xiàn)違反行政處罰程序規(guī)定和聽證規(guī)則行為。如：案件調(diào)查終結(jié)時，案件送審填制《案件有關(guān)事項審批表》而不是舊版文書的《行政處罰決定審批表》，新版文書中的《行政處罰決定審批表》的填制則是在實施告知程序后；新修訂的文書共32種，在模塊內(nèi)的文書還是舊版的文書格式。二是建議增強法制審核機構(gòu)的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。在工商系統(tǒng)停征“兩費”后，我們積極從“收費型”工商向“監(jiān)管型”、“服務(wù)型”和“法治型”工商進行了轉(zhuǎn)變，及時開展起了企業(yè)和個體工商戶的信用分類監(jiān)管工作。以已建立的“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)，豐富充實企業(yè)靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據(jù)庫信息，并將監(jiān)管中的指標所形成的信息進行整合，做到完整、準確、及時地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息，達到有效監(jiān)管的目的，為下一步的企業(yè)信用分類打好基礎(chǔ)。有些干部對什么是信用分類監(jiān)管，為什么要實行信用分類監(jiān)管知其然不知其所以然，有少數(shù)同志認為，這項工作是上面給下面找的“麻煩”，手續(xù)繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。上下、左右不聯(lián)動，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機制保障。三是干部素質(zhì)有待提高。我局干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。分層分類監(jiān)管工作中要力爭做到三個到位:應(yīng)巡查的戶數(shù)到位、巡查執(zhí)法的要求到位、經(jīng)濟戶口管理和落實每項工作到位，按照三個到位的要求對企業(yè)和個體工商戶進行實地巡查，依據(jù)要求編制經(jīng)濟戶口監(jiān)管檔案號，建立經(jīng)濟戶口監(jiān)管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強采集、維護的管理，嚴格數(shù)據(jù)管理的制度落實和責任追究，為信用分類監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)群眾的意識。進一步加強對工商一體軟件的運用培訓(xùn),使大家都能熟練掌握和運用，全員提高隊伍素質(zhì)，才能解決干部職工無所適從的問題，使大家知道該干什么,該怎么干。同進必須建立一整套績效考評辦法，將各項指標進行量化，列入工作考核的重要內(nèi)容，嚴格獎懲，才能推進企業(yè)信用分類監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。（一）、在農(nóng)資打假工作中的做法和經(jīng)驗。四是嚴厲打擊發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為，加強對媒體農(nóng)資廣告內(nèi)容的監(jiān)測審查，強化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播。七是充分發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通農(nóng)民投訴渠道。建議：一是認真貫徹落實“關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民”的惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮工商職能作用，切實搞好農(nóng)資市場監(jiān)管，從建立宣傳教育機制、開展送法上門、組織農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)等項工作入手，努力營造農(nóng)資市場經(jīng)營的良好氛圍。四是實行農(nóng)資商品經(jīng)營連鎖承諾，增強農(nóng)資商品經(jīng)營者的誠信自律意識。不走過場，搞形式，不簡單地將農(nóng)戶組織學(xué)習(xí)一下，發(fā)給《農(nóng)村經(jīng)紀人證》，必須要做實事求是的工作；三是選定對農(nóng)戶銷售有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品作為培育農(nóng)村經(jīng)紀人的突破口。（四）、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農(nóng)村經(jīng)紀人的充分認識，沒有真正認識到經(jīng)紀人是市場經(jīng)濟中有益的、不可缺少的組成部分，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人重視程度不高，對農(nóng)村經(jīng)紀人宣傳力度不夠。四是無照經(jīng)營問題嚴重，大多經(jīng)紀人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且經(jīng)營活動長期處于自發(fā)狀況，無規(guī)范化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態(tài)，各自經(jīng)營。（五）、對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人工作的建議：一是加大宣傳力度