【正文】 以上分析，我們提出的建議是：要把老齡社會(huì)作為21世紀(jì)中國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情認(rèn)真對(duì)待。從現(xiàn)在開始的未來25年，是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的關(guān)鍵準(zhǔn)備期，也是僅有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為重要。加快老年社會(huì)保障體系建設(shè)。2030年人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來以前，在全國(guó)城鄉(xiāng)基本建立起符 合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的老年社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善解決。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展為老服務(wù)業(yè)，培育老年服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍，在 2030年以前，使老年服務(wù)業(yè)有較大的發(fā)展。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)老齡社會(huì)特點(diǎn)和規(guī)律的研究，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色老齡事業(yè)的研究。養(yǎng)老制度、奉老傳統(tǒng)、多老現(xiàn)狀，中國(guó)如何直面未富先老的窘境？人口問題專家杜鵬清晰把脈人口國(guó)情，將這些現(xiàn)實(shí)問題的嚴(yán)重性及其理性思考，清楚地講給了我們。在這樣的背景下，人口老齡化的問題必然會(huì)更加嚴(yán)重。大量的老年人從工作崗位上退了下來，但他們中的許多人身體很好、精力充沛、經(jīng)驗(yàn)豐富，如何使他們老有所為？既能為社會(huì)奉獻(xiàn)其聰明才智，又能使自己的晚年生活多姿多彩、更加豐富充實(shí)，這也是個(gè)非常實(shí)際的社會(huì)問題需要我們面對(duì)。他們的許多做法我們完全可以借鑒啊。其二，我們這些人中，也將陸續(xù)進(jìn)入退出一線工作崗位的年齡，步入無奈的老年階段，這也是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。必須承認(rèn)，這也是個(gè)非常重大的挑戰(zhàn)，以致我們這一代人都不曾遇到過，而這些下一代能否承擔(dān)得起，恐怕至少是個(gè)未知數(shù)吧。其實(shí)，這種情況一定是一種必然，人類社會(huì)就是這么在不斷地解決各種新問題的過程中持續(xù)進(jìn)步的嘛。從新世紀(jì)開始，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，結(jié)合我國(guó)人口老齡化的實(shí)際，制定《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001－2005年）》，有力地推動(dòng)了我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展。目前已步入老齡階段的人群，都是在60年代以前參加工作的，他們?cè)诮夥艖?zhàn)爭(zhēng)和新中國(guó)建設(shè)事業(yè)中做出了巨大貢獻(xiàn)，為國(guó)家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，全面實(shí)行基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放；依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果；多渠道籌集社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰作好準(zhǔn)備。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系；探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)范圍擴(kuò)大到周邊地區(qū)的老年人，逐步滿足各類老年人的特殊需求，同時(shí)建立管理人員定期培訓(xùn)制度，服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到60－80%，經(jīng)過考核，持證上崗；重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極鼓勵(lì)在校學(xué)生以各種形式參加為老服務(wù)，形成專、兼職和志愿者相結(jié)合的為老服務(wù)隊(duì)伍。最后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，抓緊制訂《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)老年人社會(huì)福利等方面的法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和部門規(guī)章，加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。因此，研究我縣人口老齡化的成因，發(fā)展過程和趨勢(shì)，對(duì)于我們正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，及早采取相應(yīng)的對(duì)策，解決人口老齡化問題具有重要的意義。參加農(nóng)合或城醫(yī)保險(xiǎn)的53696人。表2 **縣第三五次人口普查人口類型指標(biāo)值根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)第三次人口普查至第五次人口普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比(見表二)，我們可以看出1982年“三普”時(shí)，我縣人口尚處在成年型，但已開始向老年型過度，四項(xiàng)指標(biāo)中有二項(xiàng)(老年人口比例和老少人口比例)已接近老年型。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，我縣老年人口也以近10年發(fā)展最快，“四普”至“五普”期間，而“五普”?！?，‰，‰，‰。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測(cè)，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約10年左右的時(shí)間。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，%的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們分別是磨坪鄉(xiāng)、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河，都是山區(qū)或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然，目前低齡老人占主導(dǎo)地位，但是高齡老人增長(zhǎng)速度比較快。由于我縣5060年代有過兩次人口出生高峰，老年人口的增長(zhǎng)呈階段性的特征。同時(shí)，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。據(jù)人口“普查”的數(shù)據(jù)表明：“三普”%，%，%；“四普”%，%，%；“五普”%，%，%。家庭小型化，使老年人的生活照料問題日益突出。目前，我縣老年人口還處于較年輕的階段。老年人的增多，使現(xiàn)有的老年福利設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需要。老年人上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣醫(yī)院看病一次實(shí)在不容易，所以往往忽視了自己的病，結(jié)果小病拖成大病，急病轉(zhuǎn)化成慢性病，久治不愈。另一方面隨著老年人經(jīng)濟(jì)生活條件的改善，老年人對(duì)精神文化生活的需求日益突出，但目前能供養(yǎng)老年人活動(dòng)的場(chǎng)所還是比較少,已有的活動(dòng)場(chǎng)所由于活動(dòng)器具少，無人組織活動(dòng)，內(nèi)容比較枯燥，主要還是打麻將、看電視為主。人口老齡化及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來的重大影響，是我縣今后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展道路上不可回避的現(xiàn)實(shí)，問題的嚴(yán)重性在于，至今社會(huì)上還有不少人對(duì)我縣人口老齡化發(fā)展的這一嚴(yán)重形勢(shì)，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。如果現(xiàn)在不加以認(rèn)真對(duì)等，等到人口老齡化高潮到來以后再去解決，那勢(shì)必要付出更大的代價(jià)，并把難題留給子孫后代。建議縣委、縣政府每年集體能聽取一到二次全縣老齡工作的情況匯報(bào)，對(duì)全縣的老齡工作提出任務(wù)和要求，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問題。中國(guó)未來養(yǎng)老問題的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也農(nóng)村，從**縣的角度來講，我們的工作重點(diǎn)也在農(nóng)村。將老齡事業(yè)列入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。屆時(shí)要將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各有關(guān)部門，在他們的工作計(jì)劃中加以體現(xiàn),年終要進(jìn)行檢查考核，避免計(jì)劃的落空。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。同時(shí)，要逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老的成份。重視建立基層、社區(qū)老年服務(wù)體系。另一方面，要建立一些為老年人服務(wù)的隊(duì)伍（包括志愿者），為老年人開展低償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料服務(wù)。老年人口的增多，使其成為一個(gè)重要的社會(huì)消費(fèi)人群。一方面要為企業(yè)提供老年人消費(fèi)需求的信息，給予開發(fā)、生產(chǎn)老年產(chǎn)品政策上的支持；另一方面也要引導(dǎo)老年人樹立正確的消費(fèi)觀念，幫助老年人合理消費(fèi)，滿足老年人在生活、精神方面的需要。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。二是老齡化發(fā)展迅速。中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，四是城鄉(xiāng)倒置顯著。發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，而中國(guó)則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響隨著人口老齡化的快速到來，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生極大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的發(fā)展，今后領(lǐng)取退休金和養(yǎng)老金的人數(shù)將不斷擴(kuò)大，加重國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)二是人口老齡化的加快對(duì)個(gè)人消費(fèi)是有影響的。四是在勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量方面，人口老齡化成為抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。加快老年社會(huì)保障體系建設(shè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)、滿足龐大老年人群需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)老齡社會(huì)特點(diǎn)和規(guī)律的研究，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色老齡事業(yè)的研究。第六次全國(guó)人口普查顯示，%，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。但是，規(guī)劃指出，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等。問題：（1）中國(guó)社會(huì)人口老齡化的成因是什么？（2）中國(guó)的人口老齡化給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了哪些問題？（3）為什么我國(guó)的社會(huì)保障不能應(yīng)對(duì)突如其來的人口老齡化問題？（4）從政府公共財(cái)政支出上，怎么應(yīng)對(duì)未來了人哭老齡化？