【正文】 強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。將已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責(zé)成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費(fèi)。2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項目進(jìn)來，而不能來者不拒。通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價、按園區(qū)定價在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價格是調(diào)節(jié)土地在各個行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。其他工業(yè)項目一律以市場評估價為底價進(jìn)行公開出讓。二次用地：鼓勵企業(yè)提高用地效率在江陰市政府出臺的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。該企業(yè)還計劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)），江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進(jìn)行了供地。按照企業(yè)實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地數(shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。點評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。對不積極主動配合、無正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進(jìn)行了充分利用。“回頭”找地，其實是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地的集約利用。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ?。履約取地：用地先交履約保證金從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實行合同履約保證金制度。點評：對土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要。2005年，又對磚瓦窯廠進(jìn)行專項整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。點評：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。對考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計可節(jié)約705畝土地。點評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。點評：土地怎么用，家底須摸清。同時，江陰以點供政策為導(dǎo)向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。第四篇：節(jié)約集約用地資料全省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作座談會議材料關(guān)于貫徹落實國務(wù)院[2008]3號文件 和國土資源部[2008]16號文件的情況匯報晉城市國土資源局（2008年4月23日）切實保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，是我國的一條基本國策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。概括起來，基本做法主要有六條：（一）規(guī)劃約束，主動介入，把握土地管理的主動權(quán) 圍繞一切建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束引導(dǎo)選址“上山”，避開了基本農(nóng)田。實行 “三個暫?！?、“三個一律”，扭轉(zhuǎn)了被動局面。一是規(guī)范了公開出讓。三是規(guī)范了改變用難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細(xì)致的工作，完成了這場攻堅戰(zhàn)。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個城中村、各縣9個城中村改造全部進(jìn)入實施階段。近幾年來，在農(nóng)村建設(shè)用地管理上，采取了10條措施：一是嚴(yán)格居民點用地規(guī)模。壓的是機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場所、娛樂和環(huán)境污染、能耗大的項目，堅決砍掉了20多個179及318冶煉項目、2個公墓、1個影視城等建設(shè)項目，取消了市區(qū)內(nèi)8個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)產(chǎn)項目、民生工程，有力保障了晉濟(jì)及晉候高速路、天脊搬遷項目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學(xué)、中原街中學(xué)等項目用地。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團(tuán)水泥廠等項目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。沁二是建立13項制度。二是在當(dāng)前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設(shè)用地指標(biāo)明顯不足。四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導(dǎo)不夠。三是建議出臺獎勵政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)使用達(dá)50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。2003年我局按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，以土地收購儲備為主體”的模式，實施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。②農(nóng)村建房指標(biāo)集中下達(dá)，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設(shè)用地，至少要盤活20%的存量土地。一是把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。（三）可開發(fā)利用的耕地后備資源有限。（三）充分運(yùn)用好建設(shè)用地臵換政策?！叭齻€調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫，并在圖上標(biāo)繪，為加強(qiáng)土地管理、制定政策提供了翔實、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。 固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度偏低 物價、地價水平逐年提高目前浙江省的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為2007年修訂，距今已近6年。在固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度方面，；，；。如溫州市2011年相關(guān)政策規(guī)定投資強(qiáng)度國家級開發(fā)區(qū)每畝300萬元(含)以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝250萬元(含)以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝200萬元(含)以上，較之國家、省標(biāo)準(zhǔn)提高30%～100%倍；并對項目產(chǎn)出進(jìn)行了控制，規(guī)定項目達(dá)產(chǎn)后單位土地產(chǎn)出率，國家級開發(fā)區(qū)每畝800萬元以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝600萬元以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝500萬元以上；目前，溫州市新出讓的工業(yè)用地容積率普遍在2～。如交通運(yùn)輸設(shè)備制造類(代碼37)既包括火車、汽車、電車的整車制造，也包括諸如多排氣管、方向盤、水箱等小的零部件生產(chǎn)；又比如文教體育用品制造(代碼24)既包括過山車、觀纜車等大型設(shè)備，又包括棋類、飛鏢、橡皮擦等簡單產(chǎn)品，顯然這些不同類型或產(chǎn)品生產(chǎn)項目對投資及用地要求顯然是不一樣的，采用同一指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)控制科學(xué)性顯然存在一定問題。 行業(yè)分類調(diào)整控制指標(biāo)修訂更新基于的行業(yè)分類應(yīng)以最新《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋(GB/T47542011)》為基礎(chǔ)，行業(yè)類別要及時更新銜接。因此在行業(yè)細(xì)分類基礎(chǔ)上，對省內(nèi)重點行業(yè)，可以依實際生產(chǎn)情況，進(jìn)一步按大型、中型、小型或高級、普通、低級分類，確保設(shè)置控制指標(biāo)的合理性。 投資強(qiáng)度控制指標(biāo)調(diào)整浙江省目前的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)偏低，各生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)容易，未能充分實現(xiàn)土地“規(guī)模效應(yīng)”，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有很大提升空間。借鑒上海等地的經(jīng)驗，對于完善浙江省產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)修訂有重要作用，也是當(dāng)前條件下提高修訂成果科學(xué)性的重要路徑。而且，我國當(dāng)前的工業(yè)用地政策和供應(yīng)模式也需要改善，就投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)而言，并非投資強(qiáng)度達(dá)到準(zhǔn)入門檻即可供地，對固定資產(chǎn)投資總額未達(dá)到某一額度的項目不應(yīng)再實行單獨(dú)供地，企業(yè)可以轉(zhuǎn)而以租賃等方式使用統(tǒng)一建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房。D強(qiáng)度(研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重)對于企業(yè)效益和社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，而我國工業(yè)項目研發(fā)投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。根據(jù)OECD2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國、加拿大、英國和日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的Ramp。為促進(jìn)建立更合理的控制指標(biāo)體系，對于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)體系中土地投資強(qiáng)度一項，可以考慮增加Ramp。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，～，浙江省容積率水平雖處于全國前列，仍有一定發(fā)展空間。綜合以上，為土地利用的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，浙江省容積率控制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)以現(xiàn)狀企業(yè)水平為基礎(chǔ)，在現(xiàn)狀企業(yè)水平基礎(chǔ)上可略微提升，兼顧城市規(guī)劃、環(huán)境、生態(tài)、氣象等影響。借鑒其他省市經(jīng)驗和省內(nèi)地區(qū)執(zhí)行情況，目前國內(nèi)省級層面設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)的地方不多，典型例子如上海市，產(chǎn)出指標(biāo)主要為主營業(yè)收入和稅收兩類。工業(yè)建設(shè)項目控制指標(biāo)的實施，為建設(shè)項目集約利用審批及下一步的監(jiān)管提供了依據(jù)，為政府進(jìn)一步推進(jìn)土地集約利用提供了有效的管理手段。首先，與以往應(yīng)付國家政策不同，地方政府及管理部門對工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)不但全力支持，部分地區(qū)還在實施過程中在省級基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格控制土地利用。最后，真正的生產(chǎn)企業(yè)也支持控制指標(biāo)的實施，非常認(rèn)可政府實施控制指標(biāo)對于提高土地集約節(jié)約利用水平的作用。