【正文】 贛皖四省邊際中心城市。提高縣城集聚能力。培育中心鎮(zhèn)和小城市。提高城市綜合承載能力。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進特色專業(yè)村建設(shè)。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個左右的中心村。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險水平。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實施分類指導(dǎo)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。實行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護等評價。(四)促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。積極推進“小縣大城”戰(zhàn)略，促進人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點支持對口欠發(fā)達地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會設(shè)施條件。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點，以縣域經(jīng)濟為抓手，大力推進“三個轉(zhuǎn)變”，加快工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要構(gòu)建適度傾斜的收入分配體系；二要構(gòu)建聯(lián)動互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)體系；四要構(gòu)建公正平等的社會保障體系；五要構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體系。三是重視保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，認真清理拖欠農(nóng)民工資，加強生產(chǎn)安全保護。吳果行（省交通廳廳長）：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，結(jié)合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農(nóng)村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續(xù)做好“綠色通道”的工作，讓農(nóng)副產(chǎn)品免費快捷通行；三是擬在2004年補助農(nóng)村建設(shè)小碼頭320個；四是新建農(nóng)村車站241個；五是擬對邊遠鄉(xiāng)村班車進行扶持，新增通鄉(xiāng)班車120個，新增通村班車1668個。黃忠鑫（省供銷社主任）：當前解決“三農(nóng)”問題不能就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，而是要從城鄉(xiāng)結(jié)合上創(chuàng)新發(fā)展思路。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)全面小康統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要充分利用不同區(qū)域各自的特點和優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮區(qū)域之間互補的整體優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢，形成合理分工和有序競爭的合力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展?！x自省委副書記、副省長蔣巨峰在研究班上的講稿《統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全面建設(shè)小康社會》楊安明（巴中市委書記）：實現(xiàn)巴中經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，一要整合資源：針對“老少邊窮”現(xiàn)狀，堅持區(qū)域發(fā)展；打開門戶，積極建設(shè)秦巴協(xié)作區(qū)；確立抓手，大力發(fā)展城鎮(zhèn)辦企業(yè)、綠化經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟三大經(jīng)濟。如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一直是我們必須思考的問題。因此，區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵是找準自己的特點、特色，利用自己的優(yōu)勢，加快發(fā)展。從我省目前省情出發(fā)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持計劃生育基本國策，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；必須堅持生態(tài)優(yōu)先，推進生態(tài)建設(shè)；必須加強資源環(huán)境保護工作，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。王在銀（省人口和計劃生育委員會主任）：要把發(fā)展經(jīng)濟、控制人口增長率、保護環(huán)境、資源合理配置一起抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。從人口素質(zhì)、人口老齡化、人口就業(yè)、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強研究探索，做好人口和計劃生育工作。要做到合理開發(fā)，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，實實在在地為老百姓辦實事，我們也希望對欠發(fā)達地區(qū)要分類指導(dǎo)，加大對這些地區(qū)的扶持、支持力度。一是抓好擴大內(nèi)需與增加外需的結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩個市場，努力擴大國內(nèi)外需求；二是抓好“引進來”與“走出去”的結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩種資源；三是抓好對內(nèi)開放與對外開放的結(jié)合，推進區(qū)域經(jīng)濟合作；四是抓好人才引進與人才培養(yǎng)的結(jié)合，加強我省人力資源能力建設(shè)。政府部門不能單純講GDP，而要更注重財政收入、經(jīng)濟質(zhì)量。王宋達（省僑聯(lián)主席）：擴大對外開放要進行科學(xué)規(guī)劃，確定重點，明確方向，提出中長期發(fā)展戰(zhàn)略、目標和工作重點。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要以馬克思主義基本理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學(xué)的發(fā)展觀，用新的發(fā)展理念調(diào)整經(jīng)濟社會關(guān)系，用全新的機制整合經(jīng)濟社會資源，用改革開放的方法解決社會發(fā)展滯后的問題，用統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，用配套的政策法規(guī)保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展，用雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。宋玉鵬（省作協(xié)黨組書記）：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，有明確的針對性，就是社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展。楊啟泉（省人大常委會秘書長）：現(xiàn)在社會事業(yè)發(fā)展面臨的問題集中反映在“投入不足、發(fā)展滯后”上。必須下更大的力氣解決就業(yè)難的問題。我省工業(yè)發(fā)展要全面實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，強力推進“三個轉(zhuǎn)變”，以發(fā)展為主題，改革為動力，開放為手段，科技進步為先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，資源整合為重點，發(fā)揮信息化的帶動作用，提高市場化的配置效率，強化企業(yè)的市場主體地位，努力形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競爭力強的工業(yè)發(fā)展格局，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型工業(yè)化路子。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能一刀切，要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，對于四川特有資源，我們要擴大規(guī)模，要著力提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)勢企業(yè)，政府要在投資上注意政策導(dǎo)向，促進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。二是破除工業(yè)發(fā)展的體制性障礙，要研究執(zhí)政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業(yè)做什么。抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的一條途徑。不能為了本地經(jīng)濟發(fā)展，讓一些西遷的高排污產(chǎn)業(yè)到本地建廠。樹立正確政績觀大興求真務(wù)實之風(fēng)提出樹立正確的政績觀，并不是說我們過去對干部政績上的要求和看法是錯誤的。正確政績觀的本質(zhì)是對人民利益的態(tài)度，因此，必須從執(zhí)政為民的立場去創(chuàng)造政績；正確政績觀是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)和保證，因此，必須按全面發(fā)展的要求去創(chuàng)造政績；國家的建設(shè)既包括經(jīng)濟建設(shè)又包括制度建設(shè)，因此，必須注重在基本制度的建設(shè)上創(chuàng)造政績；執(zhí)政黨的自身建設(shè)既關(guān)系自身也關(guān)系執(zhí)政，因此，必須堅持在黨的建設(shè)方面創(chuàng)造政績。政府應(yīng)把就業(yè)作為重中之重。只講GDP不行，不講GDP更不行。要切實保護人民群眾合法的政治、經(jīng)濟、文化等權(quán)益，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾越來越多地享受到經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。以維揚區(qū)為例,目前失地的農(nóng)村勞動者達14026人,其中就業(yè)的12707人,失業(yè)在家1319人,。政府在制定社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策時,應(yīng)充分考慮勞動者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素,把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,特別是失地農(nóng)民安置,作為政府的重要職責。政府在土地征用開發(fā)時,應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展用地。對城鄉(xiāng)勞動力實行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計和發(fā)證制度,讓失地農(nóng)民同樣享受有關(guān)城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。凡失地農(nóng)民都應(yīng)參加就業(yè)前培訓(xùn),接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)道德教育,端正就業(yè)觀念,了解擇業(yè)方法和途徑。建立和完善農(nóng)村社會保障體系,應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點相結(jié)合,政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合為原則,重點完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險等五項制度?？h鄉(xiāng)財政要增加經(jīng)費投入,改善辦院的條件,增加供養(yǎng)人數(shù),提高“五保”人員的物質(zhì)文化生活水平。落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。資金投入是建立農(nóng)村社會保障體系的重要保證,各級財政收入增長的部分應(yīng)向農(nóng)村社保體系傾斜。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀,交借讀費、擇校費,甚至在城區(qū)租房陪子女讀書,不僅增加了農(nóng)民的教育費負擔,而且使城區(qū)學(xué)生數(shù)爆滿,社區(qū)管理壓力加大,農(nóng)村生源大量流失。三要統(tǒng)籌師資力量,推進資源配置的均衡化。通過校際結(jié)對、校長兼職、委托管理、學(xué)校合并等措施,發(fā)揮名校牽動效應(yīng),以優(yōu)帶弱、以優(yōu)扶弱,放大優(yōu)質(zhì)教育資源。關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長去年,市婦聯(lián)對高郵、寶應(yīng)、江都、儀征等地的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn),占比高達78。因此,家庭、學(xué)校、社會都應(yīng)負起責任。二要加強學(xué)校與家長的聯(lián)系,鼓勵教師多走訪“留守兒童”家庭。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)配備專業(yè)的心理教師,或?qū)處熯M行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn),使他們有能力對學(xué)生定期進行心理健康輔導(dǎo)。鄉(xiāng)村組織要做好工作,確保外出務(wù)工人員妥善安排孩子,落實好監(jiān)護和教育責任。我們通過與基層干部和農(nóng)民群眾交談、探討,認為當前農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)重視四個方面的問題:一要準確定位農(nóng)村文化建設(shè)的多功能責任。宗教文化要管理,要防止封建迷信活動蔓延。四要加強農(nóng)村文化陣地的多方位管理。確保農(nóng)民飲用水安全我市農(nóng)村水環(huán)境狀況不容樂觀。嚴格控制飲用水源地保護區(qū)周邊地區(qū)新建項目的審批,加大水源保護區(qū)內(nèi)碼頭和造船業(yè)等對生態(tài)環(huán)境破壞違法行為的查處。同時對全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地每個季度例行監(jiān)測一次,加強對縣級以上水源地的例行監(jiān)測。推廣配方施肥、平衡施肥,提高肥料的利用率。對鄉(xiāng)村水廠加強質(zhì)量監(jiān)管,配齊消毒設(shè)施和必要的檢驗監(jiān)測設(shè)備。拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近郊土地越來越少，失地農(nóng)民成為富余勞動力滯留在農(nóng)村。一要創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境。二要探索經(jīng)濟、就業(yè)雙向增長的良性發(fā)展途徑。政府相關(guān)部門要擔負起農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理工作，維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對性地組織培訓(xùn)，以便就近就地吸納消化。完善農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)摸準享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機制和資金安全運行機制。完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應(yīng)認真落實國務(wù)院辦公廳[2003]3號文件精神。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對被征地農(nóng)民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。促進城鄉(xiāng)教育均衡化近幾年，我市各類教育取得到長足發(fā)展。建議： 一要理順管理體制，推進教育布局的均關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告