【正文】 民提高組織化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進(jìn)一步健全生產(chǎn)管理、檢測(cè)檢驗(yàn)、監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化全過(guò)程管理，不斷滿足群眾對(duì)放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問(wèn)題，千方百計(jì)解決群眾困難。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會(huì)保障難以落實(shí)到位等問(wèn)題。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)廣大農(nóng)民。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡(jiǎn)、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。通過(guò)廣播、佤山電視臺(tái)、滄源縣政務(wù)信息網(wǎng)、永久性標(biāo)語(yǔ)等多種渠道在全縣廣泛宣傳加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作的重要意義和政策措施，1對(duì)農(nóng)村居民要深入開展政策講解，引導(dǎo)群眾積極進(jìn)城落戶。（三）落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)政策。沒有用人單位的，可選擇以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可選擇參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議縣委、政府整合各級(jí)各類建設(shè)項(xiàng)目、民生扶持政策、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載能力。(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收——學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告（2009年3月）2009年3月9日——13日，由我牽頭，抽調(diào)農(nóng)辦、新村辦有關(guān)人員組成調(diào)研組到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)重點(diǎn)對(duì)黑英山鄉(xiāng)1村、克孜爾鄉(xiāng)3村、亞吐爾鄉(xiāng)10村、拜城鎮(zhèn)3村、溫巴什鄉(xiāng)7村、大橋鄉(xiāng)2村、鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村等7個(gè)新農(nóng)村示范村進(jìn)行了調(diào)研。具體表現(xiàn)在以下7個(gè)方面：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以大力推進(jìn)。2008年，畜牧業(yè)人均純收入首次突破千元，達(dá)到1002元。堅(jiān)持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業(yè)生產(chǎn)，十萬(wàn)畝葡萄產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利啟動(dòng)。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)18家，其中自治區(qū)級(jí)1家，地區(qū)級(jí)9家。建立了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政 策，農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收人數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，大力推廣高效高新節(jié)水滴灌技術(shù)，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農(nóng)村改革和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。農(nóng)牧民平均參合率達(dá)到97%，農(nóng)村教育、文化等公共事業(yè)得到大力發(fā)展。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)大力發(fā)展。完成村莊整治103個(gè)村，庭院改造3462戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農(nóng)村建設(shè)投入嚴(yán)重不足。認(rèn)為資金來(lái)源應(yīng)由國(guó)家投資與農(nóng)民投資相結(jié)合的 225人，占56%；省市投資的58人，農(nóng)民自籌的57人，銀行貸款的54人，國(guó)家投資的52人，社會(huì)和企業(yè)捐助的42人。農(nóng)民收入不平衡也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大突出問(wèn)題。由于山區(qū)地理?xiàng)l件所限，村莊布局缺少規(guī)劃，農(nóng)民建房無(wú)序，大部分村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)成本高。還有許多低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。有55%的農(nóng)戶認(rèn)為有必要繼續(xù)接受現(xiàn)代科技、法律、技術(shù)技能培訓(xùn)。希望國(guó)家財(cái)政扶持和提供貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民有82人，占20%。通過(guò)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾的建言獻(xiàn)策，歸納起來(lái)，我們認(rèn)為拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)重點(diǎn)從以下七個(gè)方面抓起：(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發(fā)展的思路，大力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐，強(qiáng)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和畜牧示范園建設(shè)，重視動(dòng)物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養(yǎng)殖推廣工作，推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增收，真正使畜牧業(yè)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)。二是要切實(shí)加強(qiáng)林果管理，提高質(zhì)量和效益。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：到2015年，林果業(yè)人均收入達(dá)到1600元2000元，占農(nóng)民人均收入的20%。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。抓住各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治、環(huán)境治理的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)民以家庭經(jīng)營(yíng)形式參與交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、餐飲旅游和社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就近轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動(dòng)勞務(wù)創(chuàng)收向多元化渠道拓展，促進(jìn)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間有序 流動(dòng)，著力形成一批有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府扶貧職責(zé)，實(shí)行分類指導(dǎo)，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，增加扶貧投入，提高扶貧效率。六是要不斷完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。一是樹立大市場(chǎng)的發(fā)展理念，努力促進(jìn)生產(chǎn)型農(nóng)牧業(yè)向經(jīng)營(yíng)型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。三是認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。切實(shí)抓好農(nóng)田、草場(chǎng)、水利設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和草場(chǎng)恢復(fù)建設(shè)，推進(jìn)沃土工程、種子工程和畜禽良種工程，加強(qiáng)農(nóng)田草場(chǎng)病蟲鼠害綜合治理；抓好綜合水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，搞好骨干水利樞紐工程及灌區(qū)配套建設(shè)；加快實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，加快農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化步伐，加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范和推廣力度，逐步提高機(jī)械化作業(yè)水平。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，繼續(xù)扶持壯大一批、創(chuàng)辦和改造一批、開放引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，大力培育和引進(jìn)一批生產(chǎn)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射范圍廣的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)；抓好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的論 證、申報(bào)等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)一批種植養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。二是要完善農(nóng)村土地制度和集體資產(chǎn)管理制度。通過(guò)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、保障水平逐步提高、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小的農(nóng)村社會(huì)保障體系。要打破不利于城鄉(xiāng)市場(chǎng)雙向流通的政策性和體制性障礙，進(jìn)一步搞活農(nóng)村商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。五是深化集體林權(quán)制度改革。重點(diǎn)加強(qiáng)村通油路建設(shè)；盡快解決農(nóng)村無(wú)電區(qū)域的供電問(wèn)題；擴(kuò)大沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源應(yīng)用范圍；加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，擴(kuò)大電話網(wǎng)和郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵。加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。2006年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金3380萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)1808萬(wàn)元，林業(yè)594萬(wàn)元，水利288萬(wàn)元，畜牧690萬(wàn)元；2007年縣財(cái)政投入支農(nóng)資金5859萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)2127萬(wàn)元，林業(yè)961萬(wàn)元，水利1309萬(wàn)元，畜牧1462萬(wàn)元；2008年縣財(cái)政共投入支農(nóng)資金7404萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)1250萬(wàn)元，林業(yè)1188萬(wàn)元，水利3112萬(wàn)元，畜牧1854萬(wàn)元。著力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，培育農(nóng)村信用環(huán)境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導(dǎo)種類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸投放。四是要統(tǒng)籌引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本投向農(nóng)村。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)加大“兩基”攻堅(jiān)力度，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。積極推進(jìn)廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉(xiāng)村文化室等公共文化建設(shè)，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜。三是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。五是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。規(guī)劃體系要以縣城規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、量力而行、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，充分考慮自然條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，著力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干道的小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主政治建設(shè)，保障社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民權(quán)益 一是堅(jiān)定不移地維護(hù)新疆穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建設(shè)成為和諧社會(huì)的“健康細(xì)胞”。完善村務(wù)公開制度，把救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報(bào)酬、計(jì)劃生育政策落實(shí)等村務(wù)及時(shí)向村民公開，不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容。認(rèn)真總 結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善保持基層黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。我縣是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。這不僅確立了在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史地位，也同時(shí)指明了我們工作要遵循的基本原則和前進(jìn)的方向。對(duì)此，需要各級(jí)、各方面在思想上更加關(guān)注“三農(nóng)”，學(xué)會(huì)用創(chuàng)新的思路，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去抓“三農(nóng)”。解決好這一問(wèn)題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟(jì)，全黨動(dòng)員，全民參戰(zhàn)，持之以恒。改革土地征用制度。三是對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的公益性占地應(yīng)允許農(nóng)民以土地入股的形式參與經(jīng)營(yíng)和分享收益，當(dāng)然,還應(yīng)允許農(nóng)民把經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。三是杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。值得肯定的是，長(zhǎng)期以來(lái)，教育為“三農(nóng)”作出了積極的貢獻(xiàn)，但在新的形勢(shì)下，教育服務(wù)“三農(nóng)”也正面臨新的課題，需要我們認(rèn)真思考，特別應(yīng)當(dāng)看到的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開科技支撐。沒有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民能動(dòng)的參與，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就難以欣欣向榮。只有這樣，農(nóng)民才能真正享受到教育的實(shí)惠。一是把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來(lái)面目。我們要改變“土地就是農(nóng)民的保障”的片面認(rèn)識(shí)，改革原來(lái)主要涉及城鎮(zhèn)居民和國(guó)有單位的福利制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，改變過(guò)去把農(nóng)民排除在社會(huì)保障體系之外