【正文】 導(dǎo)人的個(gè)人影響，上級(jí)政策下達(dá)后，具體的研究實(shí)施也是在一個(gè)相對(duì)小的鄉(xiāng)或村領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)產(chǎn)生，村民對(duì)上級(jí)命令大多簡(jiǎn)單服從，很少加以探究。這句再簡(jiǎn)單不過(guò)的話(huà)映射出的是鄉(xiāng)土人社會(huì)生活的辛酸。首先，農(nóng)村的社會(huì)管理體制不完善。制度不合理，造成惡性循環(huán)，不是一時(shí)容易改變的。在農(nóng)村，尤其是相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，基層管理人員學(xué)歷不高，素質(zhì)也相對(duì)較低，而且大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)性針對(duì)性的教育，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，難吸引到專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)人才。再加上農(nóng)村的傳媒文化不很發(fā)達(dá)，視野也較封閉，使得農(nóng)民整體的思想素質(zhì)也較低，而且總體來(lái)講農(nóng)民的思想觀念跟不上現(xiàn)代社會(huì)的前進(jìn)步伐，尤其法制觀念淡薄，對(duì)政府權(quán)力的認(rèn)識(shí)存在偏差。尤其在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的廣大農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展好經(jīng)濟(jì)保障社會(huì)的良性運(yùn)行是最基本的手段。合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)分配及剩余勞動(dòng)力流動(dòng)，善于利用農(nóng)村人力資源。城鄉(xiāng)社會(huì)治理的差異最直接明顯的原因就是農(nóng)村管理體制的落后，加快管理體制的改革是有效力的解決辦法。另外，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的透明度額，讓百姓監(jiān)督管理運(yùn)行，在政府治理與自我管理中有話(huà)可說(shuō)，有話(huà)能說(shuō)。首先，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普及義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)民居民進(jìn)行系統(tǒng)化現(xiàn)代化的科學(xué)文化教育，用知識(shí)武裝頭腦，用科學(xué)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)腐朽思想觀念，打好素質(zhì)基礎(chǔ)。想縮小這種差距就要從宏觀角度入手，全面分析原因，制定長(zhǎng)期系統(tǒng)可行的辦法，還要從微觀角度實(shí)施各方面改革，從個(gè)人入手以社會(huì)小分子的完善化來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的進(jìn)步。在改革開(kāi)放前期,北方地區(qū)仍然領(lǐng)先于南方地區(qū),南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起,%,北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位受到動(dòng)搖,南方地區(qū)后來(lái)居上,不僅在增長(zhǎng)速度上超過(guò)北方地區(qū),而且在人均GDP的絕對(duì)值上也超過(guò)了北方地區(qū),其來(lái)勢(shì)之猛烈,使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差迅速拉大,“遼老大”美譽(yù)的遼寧省,近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已降到全國(guó)第10位左右,黑龍江和吉林省的排名也逐步下降.(5)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被視為造成中國(guó)城鄉(xiāng)差別的主要因素,中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比大大高于大多數(shù)國(guó)家(:1)的水平,按照國(guó)際勞工組織1995年發(fā)表的36個(gè)國(guó)家的相關(guān)資料,城鄉(xiāng)差距超過(guò)2:1的國(guó)家只有3個(gè),之后幾乎每年都在擴(kuò)大,1992年差距突破千元大關(guān),中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的形成原因(1)歷史基礎(chǔ).(2)區(qū)位條件1978年以后,中國(guó)的改革開(kāi)放采取了不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,中部地區(qū)同樣也有一些大城市作依托,但在地理區(qū)位上與東部地區(qū)相比,但由于與中國(guó)西部接壤的國(guó)家,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不具有明顯的優(yōu)勢(shì),東部地區(qū)自然條件較好,氣候宜人,土壤肥沃,有利于開(kāi)展較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局,而西部地區(qū)自然條件較差,特別是西北地區(qū)干旱嚴(yán)重,生態(tài)惡化,土地貧瘠,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的困難較大.(3)制度因素中國(guó)自1978年以來(lái)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,由于各地區(qū)體制轉(zhuǎn)軌的程度不同,一個(gè)地區(qū)的非國(guó)有化程度越高,計(jì)劃控制能力就越弱,中國(guó)東部地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重,發(fā)展速度和市場(chǎng)化程度都明顯高于內(nèi)地.(4)政策傾斜效應(yīng)在20世紀(jì)80年代,中國(guó)給予沿海地區(qū)的傾斜政策,包括投資,財(cái)稅,外資外貿(mào),金融等方面,%,而中,%%(5)人力資源差異,中國(guó)普通高等學(xué)校和普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校在校學(xué)生無(wú)論從絕對(duì)數(shù)還是所占比重在東,中,西三大地帶的分布狀況是:東部最高,中部次之,不僅導(dǎo)致了現(xiàn)有的發(fā)展差距,對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的評(píng)價(jià)(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的積極意義①,發(fā)展程度較好的地區(qū)就自然成為發(fā)展?fàn)顟B(tài)較差地區(qū)所效法的榜樣,發(fā)達(dá)地區(qū)就會(huì)更加進(jìn)一步發(fā)達(dá),落后地區(qū)就會(huì)奮力追趕,從而形成你爭(zhēng)我趕的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力.②,各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主體可在各自的區(qū)域優(yōu)勢(shì)及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上尋找經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,如資源型優(yōu)勢(shì)與加工型優(yōu)勢(shì)的區(qū)際聯(lián)合.③,才迫使落后地區(qū)解放思想,銳意進(jìn)取,向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí),會(huì)產(chǎn)生一種“示范效應(yīng)”,這種示范效應(yīng),使得落后地區(qū)在追趕發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)程中大大節(jié)省成本,少走彎路,(1)在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景之下,就必須首先整合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的根本目標(biāo)是促進(jìn)各地區(qū)的共同發(fā)展,差距不能在短期內(nèi)消彌時(shí),國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重點(diǎn)應(yīng)是鼓勵(lì)各區(qū)域之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,為各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性的增強(qiáng)創(chuàng)造軟(制度等方面),硬(基礎(chǔ)設(shè)施等方面)條件.(2)遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律,繼續(xù)允許和鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)發(fā)展得更快,更好,以此引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.(3)積極采取有效措施,努力緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)第四篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，《決定》對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了許多重要舉措。二是明確要求各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。三是為保障和增加農(nóng)民福利，《決定》強(qiáng)調(diào)要逐步在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。(一)完善城市化布局和形態(tài)提升都市區(qū)和城市群功能。溫州要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國(guó)家重要樞紐港和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市。積極支持有條件的縣級(jí)市培育成為區(qū)域中心城市。衢州要發(fā)揮對(duì)內(nèi)開(kāi)放門(mén)戶(hù)和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。提高縣城集聚能力。培育中心鎮(zhèn)和小城市。提高城市綜合承載能力。弘揚(yáng)獨(dú)具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)村建設(shè)。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個(gè)左右的中心村。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)水平。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。實(shí)行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類(lèi)用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等評(píng)價(jià)。(四)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)支持對(duì)口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)設(shè)