【正文】 訴人員,由于其長(zhǎng)期纏訴纏訪,甚至越級(jí)上訪,迫于各方面的壓力,也不得不提起再審,從這個(gè)意義上說(shuō),再審的時(shí)間限制基本是無(wú)限的。于是很多當(dāng)事人在一審之后,就選擇不再上訴,直接去上訪。雖然,新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)形態(tài)與政治制度與古代社會(huì)相差甚遠(yuǎn),但是傳統(tǒng)政治文化的影響依然深遠(yuǎn)。隨著改革開放深入,人民的權(quán)利意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。據(jù)中國(guó)《新聞周刊》的一份調(diào)查顯示,上訪者中62%是農(nóng)民,82%是40歲以上的中老年人。但是在當(dāng)前的環(huán)境下,群眾為了解決各種問(wèn)題紛紛越級(jí)上訪,給上級(jí)部門造成了很大的工作壓力。在這種情況下,地方政府為了維護(hù)自身的政治利益,不得不采取各種手段來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自中央的壓力。信訪制度從減壓閥變成了增壓器,這和信訪制度設(shè)立的初衷已大相徑庭,造成了“信訪悖論”。信訪制度形成于新中國(guó),又伴隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步繁榮壯大,說(shuō)明自有其存在的合理基礎(chǔ)。涉法涉訴信訪有利于啟動(dòng)自下而上的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制英國(guó)自由主義思想家阿克頓勛爵有句名言:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。通過(guò)信訪尤其是涉法涉訴信訪,把當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題,反映到國(guó)家相關(guān)部門那里,雖然給國(guó)家管理帶來(lái)麻煩和壓力,但同時(shí)也給國(guó)家提供了大量的了解社和證據(jù),查處了許多官員的貪污、受賄和其他違法亂紀(jì)活動(dòng)。近年來(lái)涉法涉訴信訪案件激增,越級(jí)上訪、集體上訪愈演愈烈,置司法系統(tǒng)于尷尬的地位。目前,司法權(quán)威和公信力下降,除了司法體制的問(wèn)題之外,有很大一部分原因就是由于司法工作人員自身執(zhí)法不公,怠于職守,甚至置群眾利益不顧,枉法裁判所造成的。除了第一類外,后兩類信訪案件的形成或多或少都與司法人員的執(zhí)法理念及工作作風(fēng)有關(guān)。胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年的大會(huì)上一再?gòu)?qiáng)調(diào):“堅(jiān)持為了人民、依靠人民,誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益,從人民群眾中汲取智慧和力量,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。另一種是就涉法涉訴問(wèn)題到政府機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)上訪,則根據(jù)情況,予以解決。針對(duì)訴訟成本過(guò)高,有兩個(gè)渠道可以解決。其次是法律援助的適用面太小,法律援助的對(duì)象有限,涉法涉訴信訪中的一部分情況完全可以接受法律援助,但很多人沒有享受到這個(gè)權(quán)利,以致走上了上訪的道路。在制度上,可以把各個(gè)部門的信訪撤掉,成立一個(gè)統(tǒng)一的信訪機(jī)構(gòu),成為人大的職能部門,獨(dú)立于政府并可以監(jiān)督政府。這樣一來(lái),信訪既能夠發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督的功能,又不影響司法的地位和權(quán)威。筆者基于我國(guó)轉(zhuǎn)型期這一特殊的時(shí)代背景和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)涉法涉訴信訪制度進(jìn)行理性分析。涉法涉訴信訪是指涉及法律問(wèn)題和訴訟問(wèn)題的信訪，或者說(shuō)是與法律和訴訟有關(guān)的信訪。對(duì)其成因進(jìn)行分析，有助于推動(dòng)我國(guó)政治民主化和法治化進(jìn)程。而法律是規(guī)范長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系的規(guī)則，其最大的特征就是穩(wěn)定性和權(quán)利義務(wù)的明確性。涉法涉訴信訪的存在在一定程度上也是執(zhí)行中央、最高人民法院發(fā)布的各種政策性很強(qiáng)的規(guī)范性文件的結(jié)果①?！边@是《憲法》確立的獨(dú)立審判原則。、能夠產(chǎn)生收益的活動(dòng)③。我國(guó)各類司法訴訟周期長(zhǎng)、投入大、成本高、執(zhí)行難等決定了程序正義中不可避免地包含有實(shí)體不正義的一面，而信訪盡管缺乏規(guī)范的程序，有較強(qiáng)的人治色彩和恣意成分，但它包含了實(shí)體正義的一面，具有可訴內(nèi)容廣泛、解決方式快捷靈活、程序無(wú)終極性等司法訴訟所不具有的優(yōu)勢(shì)，一些民眾因而棄訟擇訪。通過(guò)強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”和樹立國(guó)家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，把社會(huì)矛盾的解決引導(dǎo)到正常的司法渠道，逐步減少涉法涉訴信訪現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，要大力增加司法機(jī)構(gòu)的資源投入，特別是要努力實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的重要人事待遇和辦案經(jīng)費(fèi)與同級(jí)人民政府的逐步脫離，從制度上切實(shí)保障司法獨(dú)立，在全社會(huì)形成尊重司法判決的氛圍。為保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，必須培養(yǎng)和確立法官的公正司法理念，注重推進(jìn)法官判后答疑制度，明確答疑時(shí)間、內(nèi)容、條件和責(zé)任，將法官依法、公正、及時(shí)判案與作好耐心細(xì)致的思想政治工作結(jié)合起來(lái)，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。只有從思想上消除涉訪當(dāng)事人對(duì)信訪渠道的不切實(shí)際的價(jià)值預(yù)期，其才會(huì)自覺選擇司法解決途徑，才有可能給政府的信訪工作減壓，最終根除越級(jí)上訪現(xiàn)象。司法援助在建立公平正義、和諧穩(wěn)定的法治社會(huì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用?，F(xiàn)實(shí)中幾乎所有國(guó)家機(jī)關(guān)如人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等都有專門的信訪部門。④王如鐵、王艷華：《訴訟成本論》，《法商研究》1995年第6期。對(duì)于涉法涉訴問(wèn)題從表達(dá)自由的角度進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)很多本不應(yīng)該屬于涉法涉訴的信訪問(wèn)題被歸于涉訴信訪，造成了嚴(yán)重的后果。錢端升、王世杰先生指出:“國(guó)人常有稱意見自由(freedom of expressoin)為言論自由者，然言論自由(rfeedom。對(duì)于表達(dá)自由的表述不同，本文采用最廣泛的定義，將涉法涉訴信訪視為當(dāng)事人向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)某種事件發(fā)表自己的看法，為了爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)自己的利益而表述自己的訴求的表達(dá)行為?！?豐“如果沒有表達(dá)自由,人民不能對(duì)國(guó)家生活、社會(huì)生活的各種問(wèn)題發(fā)表意見,表明態(tài)度,不能吐露心曲,訴說(shuō)怨懣,人民的意志就無(wú)從產(chǎn)生,國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)就無(wú)法按照人們的意志來(lái)治理。和諧社會(huì)，不是沒有矛盾沖突的社會(huì)，而是矛盾能夠及時(shí)化解，或矛盾解決機(jī)制的高效。涉訴信訪的大量出現(xiàn)有著各種深刻的、復(fù)雜的原因。豓近些年行政權(quán)具有擴(kuò)張的趨勢(shì)，雖然建立有限政府的理念提出，但是當(dāng)事人仍然在遇到糾紛時(shí)習(xí)慣于求助于政府。其次,人大不僅審議法院工作報(bào)告,而且有權(quán)對(duì)法院的個(gè)案審理進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督和審查。司法的不獨(dú)立性，使得法院作出的判決，有時(shí)難以具有公平性，當(dāng)事人，往往不服判決，引發(fā)涉訴信訪問(wèn)題。雖然職業(yè)化進(jìn)程取得了一定的成效，然而我國(guó)法官隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，尤其基層法院，高素質(zhì)法律人才尤其匱乏。傳統(tǒng)的人治觀念的影響,信官不信法,認(rèn)為不公平的時(shí)候，就通過(guò)上訪的途徑從而發(fā)生涉訴信訪。還有對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,只要敗訴,便上訪不止,只要對(duì)方不履行,便認(rèn)為是法院工作不力,就把矛頭指向法院?！钡窃谀壳爸袊?guó)，由于種種原因，法院拒絕裁判的現(xiàn)象，大量存在。（七）其他原因我國(guó)目前每一次重大改革舉措的實(shí)施，必然觸及到某些人群的切身利益。對(duì)于涉法涉訴問(wèn)題從表達(dá)自由的角度進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)很多本不應(yīng)該屬于涉法涉訴的信訪問(wèn)題被歸于涉訴信訪，造成了嚴(yán)重的后果。錢端升、王世杰先生指出:“國(guó)人常有稱意見自由(freedom of expressoin)為言論自由者，然言論自由(rfeedom。對(duì)于表達(dá)自由的表述不同，本文采用最廣泛的定義，將涉法涉訴信訪視為當(dāng)事人向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)某種事件發(fā)表自己的看法，為了爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)自己的利益而表述自己的訴求的表達(dá)行為。”豐“如果沒有表達(dá)自由,人民不能對(duì)國(guó)家生活、社會(huì)生活的各種問(wèn)題發(fā)表意見,表明態(tài)度,不能吐露心曲,訴說(shuō)怨懣,人民的意志就無(wú)從產(chǎn)生,國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)就無(wú)法按照人們的意志來(lái)治理。和諧社會(huì)，不是沒有矛盾沖突的社會(huì)，而是矛盾能夠及時(shí)化解，或矛盾解決機(jī)制的高效。涉訴信訪的大量出現(xiàn)有著各種深刻的、復(fù)雜的原因。豓近些年行政權(quán)具有擴(kuò)張的趨勢(shì)，雖然建立有限政府的理念提出，但是當(dāng)事人仍然在遇到糾紛時(shí)習(xí)慣于求助于政府。其次,人大不僅審議法院工作報(bào)告,而且有權(quán)對(duì)法院的個(gè)案審理進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督和審查。司法的不獨(dú)立性，使得法院作出的判決，有時(shí)難以具有公平性，當(dāng)事人，往往不服判決，引發(fā)涉訴信訪問(wèn)題。雖然職業(yè)化進(jìn)程取得了一定的成效，然而我國(guó)法官隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，尤其基層法院，高素質(zhì)法律人才尤其匱乏。傳統(tǒng)的人治觀念的影響,信官不信法,認(rèn)為不公平的時(shí)候，就通過(guò)上訪的途徑從而發(fā)生涉訴信訪。還有對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,只要敗訴,便上訪不止,只要對(duì)方不履行,便認(rèn)為是法院工作不力,就把矛頭指向法院。”但是在目前中國(guó)，由于種種原因，法院拒絕裁判的現(xiàn)象，大量存在。（七）其他原因我國(guó)目前每一次重大改革舉措的實(shí)施，必然觸及到某些人群的切身利益。表達(dá)自由，允許任何人以合法的方式對(duì)自己的利益訴求進(jìn)行表達(dá)。三、基于表達(dá)自由的進(jìn)路對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題的出路分析對(duì)于涉訴信訪的解決，不能采取一刀切的方式，應(yīng)當(dāng)分類解決。（一）增強(qiáng)司法獨(dú)立很多問(wèn)題出于司法的不獨(dú)立，而對(duì)信訪的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)而不信任司法，更加劇了司法的不獨(dú)立。我們必須糾正一種傳統(tǒng)錯(cuò)誤:以追求案件的客觀事實(shí)為借口,隨意啟動(dòng)或者指令法院?jiǎn)?dòng)司法程序或改變既定判決，訴訟的事情,必須也只能在司法系統(tǒng)內(nèi)解決。有些上訪當(dāng)事人既不了解執(zhí)法程序和法院裁判的終局性，也不理解客觀事實(shí)與主觀愿望的差距，總是在主觀上堅(jiān)持認(rèn)為有理就能贏，將其視為當(dāng)事人表達(dá)自由權(quán)的行使，其問(wèn)題也迎刃而解。第二篇：正確對(duì)待涉法涉訴信訪問(wèn)題正確對(duì)待涉法涉訴信訪問(wèn)題最高人民法院網(wǎng)站 20100129 18:24:00來(lái)源：【字體：大 中 小】 【關(guān)閉窗口】近年來(lái)隨著我國(guó)體制改革的深入，利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日漸顯露，涉法涉訴信訪問(wèn)題大量增加，進(jìn)京訪、越級(jí)訪、群體訪、重復(fù)訪大量上升，這不僅增加了上訪群眾的精神物質(zhì)負(fù)擔(dān)，還嚴(yán)重影響了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序，影響改革發(fā)展的進(jìn)程，影響社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家的形象。持此觀點(diǎn)的一般是個(gè)體，即信訪者和普通公民，也有一些是認(rèn)為自己解決不了具體事務(wù)的工作人員。三、認(rèn)為信訪是封建殘余。這個(gè)表態(tài)對(duì)促進(jìn)執(zhí)行工作的效果應(yīng)該說(shuō)頗有意義，不過(guò)在此之外，法院通常還忙著接待涉及案件審判的信訪，這是否合理？信訪制度建立的初衷是保持國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系，在現(xiàn)實(shí)中主要是為自認(rèn)為權(quán)益受到侵害的民眾提供尋求救濟(jì)的一種渠道。如果說(shuō)其他政府機(jī)關(guān)陷于信訪的怪圈還情有可原，但法院應(yīng)當(dāng)沒有理由陷入信訪的困境?？蓪?shí)際情況是，社會(huì)上的各種矛盾集中到法院，法院依法裁判后，卻成為信訪的對(duì)象，這樣一來(lái)，法院與信訪之間就構(gòu)成了一種奇怪的關(guān)系，法院的判決不是終局的，相反，人們?cè)诜ㄔ阂呀?jīng)走完法定所有程序后，把信訪當(dāng)成了超級(jí)上訴程序。即便法院院長(zhǎng)大接訪、舉行信訪聽證，可能仍無(wú)法徹底擺脫這種困境，不能不說(shuō)這是法院工作乃至當(dāng)前司法、信訪制度的尷尬。變“上訪”為“下訪”，建立信訪聽證制度。采取的以上這些做法，都是為解決所謂“天下第一難，天下第一煩”的信訪問(wèn)題，從中央到地方，從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)到各級(jí)司法部門，不能不說(shuō)是“煞費(fèi)苦心”，不能不說(shuō)是“工作艱辛”，出臺(tái)的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度、規(guī)章、辦法應(yīng)該說(shuō)比較全面和新穎，也起到了一些作用，但仍然未能阻擋信訪洪峰的勢(shì)頭。提高對(duì)解決涉法涉訴信訪的認(rèn)識(shí):一、涉法涉訴信訪的法律依據(jù)：我國(guó)以憲法為核心，以《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》三大程序法為基礎(chǔ)，以《民法通則》、《公司法》、《土的管理法》、《物權(quán)法》等實(shí)體法律為條件，以《信訪條例》為專門性法規(guī)，以中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》等規(guī)范性文件和各項(xiàng)制度為補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)完整的涉法涉訴信訪的法律體系。這是公民參加社會(huì)與國(guó)家管理的公權(quán)力、以及行使私權(quán)救濟(jì)的私權(quán)利，具有雙重意義。司法的實(shí)事求是就要做到有錯(cuò)必究，涉法涉訴信訪是為我們提供糾正冤假錯(cuò)案的一個(gè)渠道，應(yīng)當(dāng)使之發(fā)揮作用。涉法涉訴信訪的最終目的，是達(dá)到反腐倡廉，限制權(quán)利、消除不平等，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公正正義。盡管工作是長(zhǎng)期的、艱苦的，但只要我們?cè)谒枷肷咸岣邔?duì)涉法涉訴信訪的認(rèn)識(shí)，就會(huì)使此項(xiàng)工作朝著有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的方向健康發(fā)展。近期市委政法委將組織工作組對(duì)涉法涉訴信訪規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)、考評(píng)。對(duì)于人民群眾直接寫給市領(lǐng)導(dǎo)的涉法涉訴信訪件，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)及政法委主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，由政法委辦公室移送至政法委涉法涉訴辦公室，涉法涉訴辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見確定是否立案，填寫?涉法涉訴信訪案件呈批表?，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后即可立案。所有交辦案件須在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，提交辦結(jié)報(bào)告。辦理要求（1）承辦單位對(duì)于交辦的重要涉法涉訴信訪案件，應(yīng)當(dāng)積極辦理，并在上級(jí)交辦之日起15日內(nèi)向市委政法委書面報(bào)告辦理結(jié)果。（4）對(duì)超過(guò)時(shí)限不報(bào)結(jié)果，又不說(shuō)明情況的，市委政法委應(yīng)發(fā)出涉法涉訴信訪案件督辦函，督促有關(guān)政法機(jī)關(guān)依法辦理。二、規(guī)范涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)接訪制度領(lǐng)導(dǎo)接訪是涉法涉訴信訪工作的重要組成部分，是解決上訪群眾合理訴求的重要渠道，是解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的助推器。政法各部門接待的地點(diǎn)設(shè)在各部門信訪接待室，重點(diǎn)接待政法各部門按照法律程序正在運(yùn)轉(zhuǎn)或執(zhí)行未結(jié)的案件。政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集中接待工作每月一次，每月的第一個(gè)星期五為接待日（如遇特殊情況，接待時(shí)間另行通知），政法委書記主持接待工作，公、檢、法、司各部門一把手參加，不得缺席（如遇特殊情況不能到場(chǎng)的，須向市委政法委書記請(qǐng)假）。三、進(jìn)一步規(guī)范涉法涉訴信訪工作責(zé)任追究制度為進(jìn)一步明確涉法涉訴信訪工作責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)政法干警轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)執(zhí)法理念、提高執(zhí)法水平，從源頭上減少和防止涉法涉訴信訪案件的產(chǎn)生，根據(jù)?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?、?中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?、?信訪條例?、?中央政法委涉法涉訴信訪責(zé)任追究規(guī)定?等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市政法工作實(shí)際，現(xiàn)明確以下意見：政法各部門應(yīng)當(dāng)把預(yù)防和處理涉法涉訴信訪工作，作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與本單位的重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部、干警的政績(jī)、工作考核緊密掛鉤。對(duì)交辦信訪案件不重視，超期不辦，或弄虛作假，應(yīng)付報(bào)結(jié)，導(dǎo)致重復(fù)上訪的，對(duì)政法部門主管（分包）領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)，對(duì)基層科、所、隊(duì)、庭、室（辦）的主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)或建議調(diào)換崗位。在重大節(jié)慶期間或其它重點(diǎn)敏感期內(nèi)，因矛盾排查不細(xì)或?qū)χ攸c(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象措施不力，造成有重大影響的赴省進(jìn)京信訪事項(xiàng)的，對(duì)包案領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)，對(duì)基層科、所、隊(duì)、庭、室（辦）的主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)或建議調(diào)換崗位。1政法委負(fù)責(zé)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定，并提出追究意見，政法部門負(fù)責(zé)查究意見的落實(shí)。其他要求市直政法各部門要高度重視規(guī)范化信訪接待室的建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將信訪接待室規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作任務(wù)，抓好落實(shí)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。第五篇：涉法涉訴信訪概念“四個(gè)必須、五項(xiàng)制度”四個(gè)必須： 做好涉訴信訪工作必須強(qiáng)化群眾觀念，必須堅(jiān)持源頭治理，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，必須工作重心下移。人事分離：人與事分屬兩地，如信訪人在別地發(fā)生案件，卻要戶口所在地解決，即為人事分離