【正文】 。這個理論的代表人物是美國華盛頓大學社會發(fā)展中心主任邁克爾這種理論認為，關(guān)注窮人的收入或消費只能改善其當前和近期的狀況，無法激勵并促使窮人自我擺脫貧困，只有幫助窮人積累具有長期和多種效應的資產(chǎn)，才能真正改善窮人的境況。但是，應該注意到，它在中國真正付諸實踐還有很多障礙，需要進一步研究和試驗。第一，公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題中華人民共和國《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在一定程度上甚至可以說，農(nóng)村居民的社會保障幾近于無。因為，社會救助制度是保障公民基本生存權(quán)利的重要制度。當務之急是總結(jié)經(jīng)驗，廣泛推行。這樣一種狀況加大了社會救助制度所承受的壓力。但是，救助之后還是應該深入反思，究竟是什么原因使得大量社會成員陷入困境，落到所謂“最后的安全網(wǎng)”上來？在這些人陷入困境的過程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。今后，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，應當把維護公平放到更加突出的位置，應綜合運用多種手段，逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力使全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，并朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。具體到實際工作，積極取向的社會救助主要體現(xiàn)為以下五點：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態(tài)度，加強施助者與受助者的互動，促進受助者的社會參與；二是要適當豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務項目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動機；四是提高社會救助工作人員素質(zhì)，提升社會救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵專業(yè)社會工作者和非政府組織介入社會救助事務。這與西方一些國家的情況有很大不同，說明我們國家“社會”的發(fā)育還不是很健全，公民的互助意愿還有待增強，互助機制還有待完善，互助水平還有待提高。沒有發(fā)達的社會互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對象的實際需要，很難實現(xiàn)助人自助。因此，各項制度之間缺乏有機整合，事實上還構(gòu)不成體系。從國外經(jīng)驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府負責與社會互助相結(jié)合。但是，社會建設的內(nèi)容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會救助體系能否良性運行。在此意義上講，構(gòu)建完善的社會救助體系就不僅是一項局部的、部門的工作，而且是一項全局性的、整體性的社會建設工作?！緟⒖嘉墨I】[1] 民政部網(wǎng)站．上半年民政工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢[DB].://；民政部網(wǎng)站．2005年8月份民政事業(yè)統(tǒng)計月報[DB].[2] 洪大用．轉(zhuǎn)型時期中國社會救助[M].沈陽：遼寧教育出版社，,10.[3] 郭萬超，董險峰．加快構(gòu)建我國社會救助體系[J].中共長春市委黨校學報．2004(6).^NU1第三篇：完善社會保障體系　努力構(gòu)建和諧社會一、多條線運作，建立全方位立體的社會保障體系構(gòu)建全面的社會保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，多角度切入，多條線運作，由點及面，依次鋪開，構(gòu)建起社會勞動保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等六大險種全方位立體的社會保障體系。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養(yǎng)老保險制度，職工參保比例達到**％。目前，蓬萊市在**個鎮(zhèn)、街（區(qū)）全部設立農(nóng)村社會保障經(jīng)辦機構(gòu)，配備保險業(yè)務專管員**名，***多個行政村完成了農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設。二、多層面推進，不斷擴大社會保障覆蓋面社會保聯(lián)障體系健全與否的標志之一，就是看其能否將應該覆蓋的保險對象全部覆蓋。多次召開社會保障專題會議，對社會保險擴面工作進行統(tǒng)一部署，市委、市政府與各鎮(zhèn)、街（區(qū)）、部門簽訂社會保險擴面征繳目標責任書，將全市劃分成三個區(qū)域，組成三個擴面工作小組，制定詳細工作計劃和具體獎懲措施，由主要領(lǐng)導深入工作一線，帶頭宣傳保險政策，督促參保。蓬萊市每年都對社會保障工作人員進行兩次大規(guī)模的培訓，從理論知識到實踐技能，要求工作人員對參保對象、參保內(nèi)容、法規(guī)政策必須有全面了解和詳細掌握。三是全面推進與重點突破相結(jié)合。截止目前，蓬萊市參保農(nóng)民達到**萬多人，*.*萬參保農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，企業(yè)參保職工達到*.*萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到**.*萬人，社會保險覆蓋率達到**％以上，初步形成了三大險種齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。整體推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，使農(nóng)民成為企業(yè)工人或城鎮(zhèn)居民，走以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工、工農(nóng)聯(lián)合、互動并進的統(tǒng)籌發(fā)展之路，從根本上增加農(nóng)民收入。相繼培植壯大了中糧長城、三和食品、匯洋食品、民和牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，有效加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。按照社會化、市場化、國際化的要求，整合各類教育資源，大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移培訓，形成了多種資源共同參與的“大培訓”格局。截止目前，共培訓失地農(nóng)民****人，有***多人實現(xiàn)了就業(yè)，其中，有**人被評為市級以上技術(shù)能手。蓬萊市堅持“以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的方針，大力實施創(chuàng)業(yè)工程，積極引導下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。2004年，全市開展各類型創(chuàng)業(yè)指導**多次，****多人參加了創(chuàng)業(yè)培訓，其中***多人成功的創(chuàng)辦了自己的項目，安置****多名失業(yè)人員再就業(yè)。和諧基金運作模式基金構(gòu)成:基金以政府劃撥、鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)會成員單位,會員募集和社會捐贈組成，由鎮(zhèn)政府設立專戶存儲，定期公布資金使用情況。維穩(wěn)專項基金必須專款專用，同時接受鎮(zhèn)財政、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)會的監(jiān)督。救助對象及救助金額視情況區(qū)別對待，由綜治維穩(wěn)領(lǐng)導小組和維穩(wěn)協(xié)會成員一事一議決定。和諧基金發(fā)揮的作用大井鎮(zhèn)自建立 “和諧基金”以來，積極動員社會捐贈力量。特別是聽取專家輔導之后，對創(chuàng)新社會管理方面，自己有了更為系統(tǒng)的認識和更為深刻的理解，增強了做好社會管理工作的信心和決心。因此，作為基層干部，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度來看待創(chuàng)新社會管理工作，用科學發(fā)展觀來指導和創(chuàng)新社會管理工作，自覺增強緊迫感和責任感，1把握關(guān)鍵，狠抓薄弱，不斷推進社會管理創(chuàng)新，鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)長治久安、確保人民群眾安居樂業(yè)。底數(shù)不清、信息不靈、基礎(chǔ)工作不扎實，基層力量薄弱分散，體制機制相對滯后，長期以來都是困擾基層基礎(chǔ)建設的主要問題。再次，社會管理創(chuàng)新的落腳點在基層。”因此，加強和創(chuàng)新社會管理，必須把改善民生作為重中之重，順民意，解民憂，讓廣大群眾充分享受改革發(fā)展成果。這些群體在滿足衣食住行的基礎(chǔ)上，更需要精神、文化上的扶持和幫助，才能確保他們與社會的完全融入，實現(xiàn)社會真正穩(wěn)定和諧。在現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、思想轉(zhuǎn)變的大背景下，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局都發(fā)生了深刻變化，新的矛盾和既有矛盾相互交織，現(xiàn)實社會與虛擬社會相互影響，一些社會成員理想信念缺失、道德失范、心理失衡，社會不同階層都存在或大或小的怨氣，社會管理出現(xiàn)了許多新情況和新問題，面臨諸多不可預料的新挑戰(zhàn)和新考驗。二要積極組織實施立體防控“天網(wǎng)工程”，嚴厲打擊暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，堅決掃除“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，杜絕重大案件和不安全事故發(fā)生。掌握信息化、應用信息化，通過信息化建設提高社會管理水平，已儼然成為推進社會管理創(chuàng)新至為關(guān)鍵的一環(huán)。六、創(chuàng)新社會管理必須加強黨的領(lǐng)導黨的十七大報告提出“要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。因此，我們必須要加強黨的領(lǐng)導，把社會管理創(chuàng)新作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大措施，作為維護社會和諧穩(wěn)定的源頭治理工程，擺上更加突出位置，進一步解放思想，牢固樹立“與時俱進”、“迎難而上”意識，不斷深化改革，破解社會管理難題，努力實現(xiàn)社會管理的法制化、規(guī)范化和科學化，真正走出一條符合中國國情、具有縣域特色的社會管理新路子