【正文】 輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止向村級(jí)組織亂收費(fèi)和各種攤派行為，確保村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早、處理得好，切實(shí)維護(hù)村級(jí)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。市、縣（區(qū)）人民政府每年要對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況逐級(jí)上報(bào)，上級(jí)政府要將有關(guān)情況及時(shí)予以通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要跟蹤督辦，確保檢查效果。四、加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，提高其農(nóng)村政策水平，增強(qiáng)其服務(wù)能力。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。政府職能轉(zhuǎn)變不到位,科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀尚未完全樹(shù)立。部門(mén)收費(fèi)和執(zhí)罰行為不規(guī)范,農(nóng)村中小學(xué)、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、辦理第二代居民身份證等方面的亂收費(fèi)、亂罰款仍未得到徹底治理。二、進(jìn)一步明確監(jiān)管任務(wù),把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重點(diǎn)全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)和減負(fù)政策,規(guī)范農(nóng)村籌資籌勞行為和切實(shí)治理部門(mén)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)。占用農(nóng)民土地、拆遷房屋的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家政策規(guī)定給予補(bǔ)償,要將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題納入監(jiān)管范圍。二是要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限。既要積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)持以村莊規(guī)劃為先導(dǎo),規(guī)范農(nóng)村建設(shè)和村莊治理,又要防止形式主義和不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),防止違規(guī)拆建,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定,必須由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)參與制定。要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)公示制,適時(shí)更新公示內(nèi)容,創(chuàng)新公示形式,提高公示質(zhì)量。要認(rèn)真研究解決農(nóng)業(yè)稅取消后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,嚴(yán)禁將取消的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)和部門(mén)收費(fèi)轉(zhuǎn)移,嚴(yán)禁將收費(fèi)對(duì)象由農(nóng)民向?qū)W生轉(zhuǎn)移,嚴(yán)禁將收費(fèi)向罰款轉(zhuǎn)移。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下幾方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題:一是要抓好農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí),堅(jiān)決治理農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)。二是要抓好對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)的治理。三是要抓好對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民亂收費(fèi)的治理。村和組公費(fèi)訂閱所有報(bào)刊的費(fèi)用合并計(jì)算不準(zhǔn)超過(guò)村級(jí)訂閱報(bào)刊限額標(biāo)準(zhǔn)。向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)等跨區(qū)域共同生產(chǎn)費(fèi)用,要嚴(yán)格執(zhí)行“受益繳費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)”的原則。農(nóng)村其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目必須按照自愿有償原則開(kāi)展,不得強(qiáng)制服務(wù),更不允許只收費(fèi)不服務(wù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)需要村級(jí)組織協(xié)助開(kāi)展工作的,要提供必要的工作經(jīng)費(fèi),嚴(yán)禁將部門(mén)或單位經(jīng)費(fèi)不足的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,完善民主理財(cái)制度,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)水平。加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。對(duì)受益人明確、債務(wù)關(guān)系清晰的,由承借人償還。三、完善監(jiān)督管理機(jī)制,狠抓政策措施落實(shí)要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、專項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目審核與監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理制度,將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等緊密結(jié)合,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。年底,省政府將組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查。對(duì)連續(xù)兩年納入重點(diǎn)監(jiān)控的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部門(mén),要實(shí)行“一票否決”,對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行責(zé)任追究。(四)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待和案件查處定期報(bào)告制度。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)是否到位、是否按照規(guī)定用途使用,報(bào)刊訂閱限額制是否得到執(zhí)行,村級(jí)招待費(fèi)是否完全取消,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞行為是否規(guī)范、使用是否合理,是否有亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派現(xiàn)象等。對(duì)隱瞞不報(bào)和上報(bào)不及時(shí)、查處不力或不積極配合調(diào)查的,要從重處理。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)要選擇部分縣(市、區(qū)),積極開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè),各市、縣(市、區(qū))也要結(jié)合本地實(shí)際建立和完善本級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段,提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量,使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí),為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。對(duì)考核成績(jī)較差的地方或單位,要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。要加強(qiáng)調(diào)查研究,進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督,盡快建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。為進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：一、明確減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅(jiān)持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學(xué)生食堂的公益性，合理控制飯菜價(jià)格，不得按學(xué)期或向就餐學(xué)生收取餐費(fèi)；嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級(jí)組織攤派教師工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)生豬養(yǎng)殖戶，嚴(yán)禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費(fèi)用。各省級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法。加大專項(xiàng)檢查力度，堅(jiān)決糾正層層下放限額標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級(jí)集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問(wèn)題。村級(jí)組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來(lái)管理村務(wù)。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審核制度，對(duì)各級(jí)部門(mén)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由政府投入的，要及時(shí)足額到位，不得向農(nóng)民和村級(jí)組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過(guò)同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)審核，防止向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。六、加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項(xiàng)的檢查監(jiān)督地方各級(jí)人民政府要對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要跟蹤督辦。加大對(duì)涉及農(nóng)民籌資籌勞事項(xiàng)的專項(xiàng)審計(jì)力度，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。八、加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢(shì)，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)民收入增加和農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)結(jié)果。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各市州、縣市區(qū)要嚴(yán)格按照省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（湘辦〔2009〕65號(hào)）文件的要求，切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開(kāi)和備案制度。銀信部門(mén)負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金及時(shí)、規(guī)范打卡到戶，不得向農(nóng)戶搭售商品和強(qiáng)制農(nóng)民辦理信用卡收取年費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)的監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展行業(yè)專項(xiàng)治理，解決農(nóng)民反映的突出問(wèn)題。對(duì)依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書(shū)工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取耕地開(kāi)墾費(fèi)等其他費(fèi)用；嚴(yán)禁以占用耕地名義向建房農(nóng)戶亂罰款。各供電企業(yè)不得向農(nóng)村居民收取農(nóng)村電網(wǎng)改造戶表費(fèi)。村級(jí)組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來(lái)管理村務(wù)。各級(jí)減負(fù)和財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行好各自職責(zé)，共同抓好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。各級(jí)減負(fù)、糾風(fēng)、財(cái)政等部門(mén)每年要開(kāi)展一次一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正村民民主議事不到位，超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，套取、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問(wèn)題。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定《農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)施辦法》，對(duì)于問(wèn)題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農(nóng)部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)治理。對(duì)違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。全面推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，及時(shí)更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費(fèi)透明度。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一事一議項(xiàng)目審核制，對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)實(shí)施的需要農(nóng)民籌資籌勞的建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)審核，防止向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)人民政府要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)民生工程納入重要議事日程。各市州、縣市區(qū)要繼續(xù)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)文明建設(shè)目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，要把維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈作為“三農(nóng)”工作的頭等大事來(lái)抓，層層簽訂減負(fù)工作責(zé)任狀，考核結(jié)果直接與責(zé)任單位評(píng)先評(píng)優(yōu)以及單位負(fù)責(zé)人提拔、任用依據(jù)