【正文】 務。價格水平與服務質(zhì)量也不相符。有資料顯示，對于物業(yè)管理項目進行成本核算，發(fā)現(xiàn)除了個別項目外，大多數(shù)收費標準低于成本價。有些物業(yè)管理公司之所以起步艱難，其關鍵是不能解決經(jīng)費來源，僅靠向住戶收取服務費來解決物業(yè)管理的經(jīng)費來源，大多步履維艱。二、若干原因探析（一）產(chǎn)生收費問題原因探析傳統(tǒng)的福利觀念根深蒂固，物業(yè)管理意識尚未形成。在收費執(zhí)法監(jiān)督問題上，對于物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人來說，可以通過消協(xié)、物價、房管部門甚至法院等途徑維護自身合法權(quán)益，而對物業(yè)管理單位來說，由于分戶收費金額小，欠費住戶數(shù)量多和欠費原因復雜等因素的制約，在目前情況下，要通過法律手段監(jiān)督和制約物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人交納物業(yè)管理費，存在著諸多的實際困難。物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營嚴重不足，營運資金缺乏，導致大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，除了收費難，啟動資金沒有到位等原因外，還有物業(yè)管理企業(yè)本身規(guī)模和所管理的物業(yè)質(zhì)量的原因。（三）法制建設跟不上物業(yè)管理發(fā)展的主要原因（1）效力層次低、權(quán)威性不高，體系殘缺不全。現(xiàn)行物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍過窄。物業(yè)管理市場的監(jiān)督管理體制尚未理順。（一）解決物業(yè)管理收費問題的有效途徑首先要改變傳統(tǒng)觀念，提高對收費的認識。再者，物業(yè)管理要得到發(fā)展和繁榮，就要得到政府的扶助和支持，政府應該在物業(yè)管理開始興起階段扶持物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展，激勵物業(yè)管理行業(yè)競爭機制的形成。（二）物業(yè)管理企業(yè)應從多方面著手，以改善經(jīng)費不足狀況（1）物業(yè)管理可實行規(guī)模化經(jīng)營。我國的物業(yè)管理公司機構(gòu)大、人員多，公司對每一項管理業(yè)務、服務項目都要親力親為，這勢必大大增加了成本。物業(yè)管理公司在從事物業(yè)管理和服務的同時，也可利用自身的優(yōu)勢將經(jīng)營范圍擴大到與物業(yè)有關的業(yè)務，也可根據(jù)自身特點和該小區(qū)的情況向其它方向發(fā)展。這種方式在臺灣的城市中比較普遍。另外有少量的臨時工，如保潔員、修理工等，由干事根據(jù)需要聘請，他們的工資、獎金等從出租房屋收取的管理費中支出。就物業(yè)管理的目的、基本原則、物業(yè)管理法律關系（含主體的權(quán)利義務）、物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)務范圍、監(jiān)管體制和物業(yè)管理法的適用范圍等原則性內(nèi)容加以明確規(guī)定。同時建立完善科學的物業(yè)管理市場準入制度，凈化市場競爭環(huán)境。最后，完善法律責任制度。關鍵詞：就業(yè)；問題；對策中圖分類號：F241文獻標識碼：A文章編號：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02上世紀90年代中期我國開始的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領域長期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠遠超過其自身對勞動力的需求。近十年來，隨著越來越多先進技術(shù)和設備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。最近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進程明顯加快。每年新增進城務工的農(nóng)村勞動力約500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬人以上，通過上學等渠道進入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。(三)勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。只有努力擴大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟增長的成果，進而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。(二)堅持“積極的就業(yè)政策”。為提高勞動者的文化水平和職業(yè)技能，應在加強農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓方面采取一些切實有效的措施。2．吸引更多的人進入職業(yè)技術(shù)學校學習。職業(yè)培訓包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務的再就業(yè)培訓和為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務的培訓等。對投資參與擔保公司資本金籌集的企業(yè)實行投資損益財政補貼，以鼓勵大型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)積極參與擔保體系的建設，實現(xiàn)政府出一塊、企業(yè)投一塊、發(fā)展積累增加一塊的資本規(guī)模的增長方式。第三、確定風險責任比例建立銀行與擔保公司風險責任比例分攤的制度。法院根據(jù)擔保公司與商業(yè)銀行簽訂的擔保合同，應予免訴直接執(zhí)行并保證執(zhí)行效果，以降低擔保公司的經(jīng)濟負擔，保證擔?；鸬谋Ｖ?、增值。在這種形勢下，應根據(jù)我國種業(yè)的實際情況，加大科技和資金投入，建立嚴格的質(zhì)量控制體系，提高種子質(zhì)量，加強品牌意識，是我國的民族種業(yè)在現(xiàn)實無序的競爭中得以穩(wěn)步發(fā)展。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，種子工程的實施，種子產(chǎn)業(yè)化體系的建立，種子經(jīng)營和管理在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的作用日趨重要。種子市場容量巨大，發(fā)展?jié)摿^大由于種子本身是種植業(yè)生產(chǎn)中的核心和源頭地位，種子的市場具有較高的穩(wěn)定性和明顯的依賴性。種子研發(fā)實力不斷增強，品種選育成效顯著《種子法》和《植物新品種保護條例》的實施，有力的推動了植物新品種的選育和應用，促進了種業(yè)科技創(chuàng)新以及企業(yè)自主開發(fā)新品種的積極性，申請農(nóng)作物新品種審定的材料明顯增多，每年通過審定的新品種數(shù)量也隨之增多，新品種推廣速度加快，良種覆蓋率顯著提升；據(jù)統(tǒng)計，我國育種機構(gòu)的數(shù)量位居世界首位，全國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)1100多個，專門從事育種科研的專業(yè)研究所達450多個；相關單位先后對38萬份種質(zhì)資源進行了開發(fā)利用，選育出各類農(nóng)作物品種6000余個，科研育種取得了巨大的成就，特別是在雜交玉米、雜交水稻等新品種的選育方面，一些品種已經(jīng)達到了世界先進水平，在育種方法上，植物基因工程和生物工程育種方面也已達到了國際領先水平。但多數(shù)種子企業(yè)經(jīng)營不容樂觀，這與現(xiàn)有的管理體制、運行機制、管理水平及行業(yè)競爭秩序有很大關系。但到2000 年，銷售額在5000萬元以上的已有18個公司，在 1億元以上的有7個公司；2002年年銷額在5000 萬元以上的公司發(fā)展到37個，1億元以上的公司發(fā)展到14個，2億元以上的公司有4個。政企不分主要表現(xiàn)在國有種子公司仍由各級政府或他們的上級主管部門直接控制，盡管按照“政企分開”的原則，各級種子管理機構(gòu)和種子經(jīng)營機構(gòu)已經(jīng)或者正在分開，但由于種子管理機構(gòu)和種子經(jīng)營機構(gòu)大多數(shù)屬于同一主管部門，且分設目的不明確、做法不妥當，分設效果大打折扣。全國沒有一家企業(yè)凈資產(chǎn)超過10個億，銷售額超過5個億，我國現(xiàn)有8700多家擁有種子經(jīng)營許可證的企業(yè)中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的不足100家，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運作的不足80家，多數(shù)種子企業(yè)沒有品種權(quán)。從基礎研究看，我們的育種單位對于面向社會的公益性基礎研究，如種質(zhì)資源的挖掘利用嚴重滯后，科研追求“短、平、快”。盡管我國對植物新品種實施保護，對種子生產(chǎn)經(jīng)營實行許可證制度和實收資本制度，但由于市場監(jiān)管難度大、整體執(zhí)法環(huán)境差，資本要求低，種子科技含量低，產(chǎn)品雷同，規(guī)模經(jīng)濟未充分顯示出來等原因，進入種業(yè)門檻較低。2010年，中央、國務院“一號文件”中專門提出了“推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導種子企業(yè)加快企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)”。首先，完善《種子法》及農(nóng)業(yè)部門相關配套規(guī)章或地方性種子法規(guī)，從法律政策層面上，給予種子企業(yè)以寬松和諧、公平競爭的市場環(huán)境，加速扶持育繁推一體化大型種子企業(yè)，通過自主創(chuàng)新，形成國內(nèi)種業(yè)集團化優(yōu)勢，逐步提高與國外種子企業(yè)的抗衡能力，大力推進我國民族種業(yè)的快速成長與發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅強后盾和潛力所在，種子企業(yè)應當逐步建立自己的研發(fā)機構(gòu)，走育種、繁育、推銷一體化的道路。另一方面，加強與從事基礎性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企業(yè)科技創(chuàng)新參與力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。樹立品牌意識，完善營銷策略品牌是一種市場價值，是市場創(chuàng)造力，是擴大市場業(yè)務、獲取利潤的有力工具。建立種業(yè)風險保障制度，提高競爭力種業(yè)是一個高風險行業(yè)，既有自然因素，也有市場因素。逐步實施種業(yè)保險制度，減少市場變化、政策調(diào)整、自然災害等因素造成的損失。