【正文】 務。價格水平與服務質量也不相符。有資料顯示，對于物業(yè)管理項目進行成本核算，發(fā)現除了個別項目外，大多數收費標準低于成本價。有些物業(yè)管理公司之所以起步艱難，其關鍵是不能解決經費來源，僅靠向住戶收取服務費來解決物業(yè)管理的經費來源，大多步履維艱。二、若干原因探析（一）產生收費問題原因探析傳統的福利觀念根深蒂固，物業(yè)管理意識尚未形成。在收費執(zhí)法監(jiān)督問題上，對于物業(yè)產權人、使用人來說，可以通過消協、物價、房管部門甚至法院等途徑維護自身合法權益，而對物業(yè)管理單位來說，由于分戶收費金額小，欠費住戶數量多和欠費原因復雜等因素的制約，在目前情況下，要通過法律手段監(jiān)督和制約物業(yè)產權人、使用人交納物業(yè)管理費，存在著諸多的實際困難。物業(yè)管理企業(yè)經營嚴重不足，營運資金缺乏，導致大多數物業(yè)管理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，除了收費難，啟動資金沒有到位等原因外，還有物業(yè)管理企業(yè)本身規(guī)模和所管理的物業(yè)質量的原因。（三）法制建設跟不上物業(yè)管理發(fā)展的主要原因（1）效力層次低、權威性不高，體系殘缺不全?，F行物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍過窄。物業(yè)管理市場的監(jiān)督管理體制尚未理順。（一）解決物業(yè)管理收費問題的有效途徑首先要改變傳統觀念，提高對收費的認識。再者，物業(yè)管理要得到發(fā)展和繁榮，就要得到政府的扶助和支持，政府應該在物業(yè)管理開始興起階段扶持物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展，激勵物業(yè)管理行業(yè)競爭機制的形成。（二）物業(yè)管理企業(yè)應從多方面著手，以改善經費不足狀況（1）物業(yè)管理可實行規(guī)模化經營。我國的物業(yè)管理公司機構大、人員多，公司對每一項管理業(yè)務、服務項目都要親力親為，這勢必大大增加了成本。物業(yè)管理公司在從事物業(yè)管理和服務的同時，也可利用自身的優(yōu)勢將經營范圍擴大到與物業(yè)有關的業(yè)務，也可根據自身特點和該小區(qū)的情況向其它方向發(fā)展。這種方式在臺灣的城市中比較普遍。另外有少量的臨時工，如保潔員、修理工等，由干事根據需要聘請，他們的工資、獎金等從出租房屋收取的管理費中支出。就物業(yè)管理的目的、基本原則、物業(yè)管理法律關系（含主體的權利義務）、物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)務范圍、監(jiān)管體制和物業(yè)管理法的適用范圍等原則性內容加以明確規(guī)定。同時建立完善科學的物業(yè)管理市場準入制度，凈化市場競爭環(huán)境。最后，完善法律責任制度。關鍵詞：就業(yè)；問題；對策中圖分類號：F241文獻標識碼：A文章編號：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02上世紀90年代中期我國開始的經濟結構調整，使就業(yè)領域長期積累的矛盾日漸顯現，國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變之后，經濟增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。第一產業(yè)的就業(yè)數量遠遠超過其自身對勞動力的需求。近十年來，隨著越來越多先進技術和設備的采用，第二產業(yè)出現了對過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數不斷下降。最近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進程明顯加快。每年新增進城務工的農村勞動力約500萬人以上，政策性“農轉非”人員約250萬人以上，通過上學等渠道進入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。(三)勞動力素質低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動力素質低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。只有努力擴大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經濟增長的成果，進而提高人民的物質文化生活水平。(二)堅持“積極的就業(yè)政策”。為提高勞動者的文化水平和職業(yè)技能，應在加強農村教育、職業(yè)技術教育和職業(yè)培訓方面采取一些切實有效的措施。2．吸引更多的人進入職業(yè)技術學校學習。職業(yè)培訓包括以提高員工技術能力為目的的在職培訓，為失業(yè)人員轉業(yè)服務的再就業(yè)培訓和為農村勞動力轉移服務的培訓等。對投資參與擔保公司資本金籌集的企業(yè)實行投資損益財政補貼，以鼓勵大型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)積極參與擔保體系的建設，實現政府出一塊、企業(yè)投一塊、發(fā)展積累增加一塊的資本規(guī)模的增長方式。第三、確定風險責任比例建立銀行與擔保公司風險責任比例分攤的制度。法院根據擔保公司與商業(yè)銀行簽訂的擔保合同，應予免訴直接執(zhí)行并保證執(zhí)行效果，以降低擔保公司的經濟負擔，保證擔保基金的保值、增值。在這種形勢下，應根據我國種業(yè)的實際情況，加大科技和資金投入，建立嚴格的質量控制體系，提高種子質量，加強品牌意識，是我國的民族種業(yè)在現實無序的競爭中得以穩(wěn)步發(fā)展。隨著我國農業(yè)生產的快速發(fā)展，種子工程的實施，種子產業(yè)化體系的建立，種子經營和管理在農業(yè)持續(xù)發(fā)展中的作用日趨重要。種子市場容量巨大，發(fā)展?jié)摿^大由于種子本身是種植業(yè)生產中的核心和源頭地位，種子的市場具有較高的穩(wěn)定性和明顯的依賴性。種子研發(fā)實力不斷增強，品種選育成效顯著《種子法》和《植物新品種保護條例》的實施，有力的推動了植物新品種的選育和應用，促進了種業(yè)科技創(chuàng)新以及企業(yè)自主開發(fā)新品種的積極性，申請農作物新品種審定的材料明顯增多，每年通過審定的新品種數量也隨之增多，新品種推廣速度加快，良種覆蓋率顯著提升；據統計，我國育種機構的數量位居世界首位，全國現有農業(yè)科研機構1100多個，專門從事育種科研的專業(yè)研究所達450多個；相關單位先后對38萬份種質資源進行了開發(fā)利用，選育出各類農作物品種6000余個，科研育種取得了巨大的成就，特別是在雜交玉米、雜交水稻等新品種的選育方面，一些品種已經達到了世界先進水平，在育種方法上，植物基因工程和生物工程育種方面也已達到了國際領先水平。但多數種子企業(yè)經營不容樂觀，這與現有的管理體制、運行機制、管理水平及行業(yè)競爭秩序有很大關系。但到2000 年，銷售額在5000萬元以上的已有18個公司，在 1億元以上的有7個公司；2002年年銷額在5000 萬元以上的公司發(fā)展到37個，1億元以上的公司發(fā)展到14個，2億元以上的公司有4個。政企不分主要表現在國有種子公司仍由各級政府或他們的上級主管部門直接控制，盡管按照“政企分開”的原則，各級種子管理機構和種子經營機構已經或者正在分開，但由于種子管理機構和種子經營機構大多數屬于同一主管部門，且分設目的不明確、做法不妥當，分設效果大打折扣。全國沒有一家企業(yè)凈資產超過10個億，銷售額超過5個億，我國現有8700多家擁有種子經營許可證的企業(yè)中，擁有自主知識產權的不足100家，真正實現產業(yè)化運作的不足80家，多數種子企業(yè)沒有品種權。從基礎研究看，我們的育種單位對于面向社會的公益性基礎研究，如種質資源的挖掘利用嚴重滯后，科研追求“短、平、快”。盡管我國對植物新品種實施保護，對種子生產經營實行許可證制度和實收資本制度，但由于市場監(jiān)管難度大、整體執(zhí)法環(huán)境差，資本要求低，種子科技含量低，產品雷同，規(guī)模經濟未充分顯示出來等原因，進入種業(yè)門檻較低。2010年，中央、國務院“一號文件”中專門提出了“推動國內種業(yè)加快企業(yè)并購和產業(yè)整合，引導種子企業(yè)加快企業(yè)與科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)”。首先，完善《種子法》及農業(yè)部門相關配套規(guī)章或地方性種子法規(guī)，從法律政策層面上，給予種子企業(yè)以寬松和諧、公平競爭的市場環(huán)境，加速扶持育繁推一體化大型種子企業(yè)，通過自主創(chuàng)新，形成國內種業(yè)集團化優(yōu)勢，逐步提高與國外種子企業(yè)的抗衡能力，大力推進我國民族種業(yè)的快速成長與發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅強后盾和潛力所在，種子企業(yè)應當逐步建立自己的研發(fā)機構，走育種、繁育、推銷一體化的道路。另一方面，加強與從事基礎性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企業(yè)科技創(chuàng)新參與力度，加快科技成果轉化，增強企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。樹立品牌意識，完善營銷策略品牌是一種市場價值，是市場創(chuàng)造力，是擴大市場業(yè)務、獲取利潤的有力工具。建立種業(yè)風險保障制度，提高競爭力種業(yè)是一個高風險行業(yè)，既有自然因素，也有市場因素。逐步實施種業(yè)保險制度，減少市場變化、政策調整、自然災害等因素造成的損失。